推動構建生豬產業高質量發展新格局

今年以來，全國的豬價飆漲，主要是生豬供給不足造成的。據農業農村部披露2019年7月生豬存欄數據，生豬存欄量和能繁母豬存欄量，與去年同期相比，下降幅度超過30%，就是與今年6月份相比，也是加速下降，生豬去產能化程度進一步加劇。生豬價格是有周期性的，豬價周期是由養殖周期決定的，從能繁母豬算起，養殖周期應當領先豬肉價格變化約10個月。

近年來，我國養豬業綜合生產能力明顯提升，但產業布局不合理、基層動物防疫體系不健全等問題仍然突出，一些地方忽視甚至限制養豬業發展，豬肉市場供應階段性偏緊和豬價大幅波動時有發生。此輪豬周期行情之所以猛烈，是因疊加了環保整治、非洲豬瘟等因素。“糧不過百里，豬不過千里”。這是種養業的基本規律，也就是說在現階段，本地豬肉消費基本要靠本地生產或就近解決，這也是我國生豬行業的特點。而一些地方特別是本來就是生豬調入地的地方，片面理解生態優先，隨意擴大禁養范圍，甚至提出“本縣不養一頭豬”。這些做法，不但人為加速了存欄減少量，加大了去產能化幅度，也挫傷了很多養殖戶的積極性。非洲豬瘟疫情發生以來，生豬產業的短板和問題進一步暴露，能繁母豬和生豬存欄下降較多，產能明顯下滑，穩產保供壓力較大。

雖然有綠色通道和豬肉補貼等多項針對流通、消費環節的政策不斷出臺，但要穩豬價還是要從生產環節著手，穩定生產才能保障供應。8月21日，李克強總理主持國務院常務會議，近年來首次明確要求，地方要立即取消超出法律法規的生豬禁養、限養規定。這也是自6月5日國務院常務會之后，再次部署穩定生豬供應。

早在今年3、4月份，鑒于生豬存欄量下降較快，農業農村部就發出了豬肉價格會上漲的提示。對于穩定生豬生產、保障供應等問題，農業農村部等部委曾多次強調，防止超范圍劃定禁養區，禁止隨意擴大禁養限養范圍，要定期調度本地區生豬存欄、能繁母豬存欄和仔豬價格情況并深入研判，及時采取更有針對性措施，盡快扭轉不利局面。

8月31日以來，農業農村部會同國家發改委、財政部、自然資源部、生態環境部、交通運輸部、銀保監會等部門，認真貫徹黨中央國務院決策部署，多部門相繼印發文件，出臺17條政策措施支持生豬生產發展。農業農村部還組織各地農業農村部門開展全國生豬屠宰企業資格審核工作，并于9月10日公布了全國生豬屠宰企業總名單。這些措施，幾乎涵蓋了從豬場到餐桌的各個重要環節，對穩定生豬生產、保障豬肉供應，將發揮重要作用。

穩產保供，地方政府也在行動。川浙贛粵等省陸續出臺了恢復產能、穩定豬價的政策措施，將生豬出欄量作為“菜籃子”市長負責制的重要考核內容，在用地、資金、人才等方面對生豬生產進行扶持等。這些政策措施的出臺，對生豬產業而言，既是松綁，又有扶持。

2018年，全國生豬出欄6.94億頭，人均年消費的豬肉約為80斤。豬肉是我國大多數居民最主要的肉食品。在居民肉類消費中，豬肉占比六成，而且這個飲食習慣在相當長的一段時間內不會改變，用其他肉類完全替代是不現實的。中國豬肉消費量占到全球消費量的一半，靠進口滿足消費需求更不可能。要維持豬價的長期穩定，更好滿足老百姓對豬肉的消費需求，就要在穩產保供的基礎上，加快產業轉型升級，建立良性循環的生豬市場。

9月10日，國辦印發的《關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》提出，為穩定生豬生產，促進轉型升級，增強豬肉供應保障能力，要發揮市場在資源配置中的決定性作用，以保障豬肉基本自給為目標，不光要立足當前恢復生產保供給，而且要著眼長遠轉變方式促轉型，推動構建生產高效、資源節約、環境友好、布局合理、產銷協調的生豬產業高質量發展新格局，更好滿足居民豬肉消費需求，促進經濟社會平穩健康發展。

“豬糧安天下”，豬價高低從來不是單純的消費問題，構建生豬產業高質量發展新格局，對保障人民群眾生活、穩定物價、保持經濟平穩運行和社會大局穩定，至關重要。