亞開行對(duì)華應(yīng)持公允開放態(tài)度

張玉來

近日，亞洲開發(fā)銀行（ADB）宣布，將提高面向中國等中高收入國家的貸款利率，提高幅度為0.2%-0.3%。這是繼2018年世界銀行決定提高對(duì)中國貸款利率之后的又一事例。

亞開行此舉到底有著怎樣的背景呢？最近一段時(shí)間以來，關(guān)于日本政府要求亞開行停止向中國融資的報(bào)道不絕于耳，其理由包括：中國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，且中國主導(dǎo)建設(shè)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）在亞洲投融資領(lǐng)域具備了很強(qiáng)國際影響力等。再聯(lián)系一下美國的態(tài)度，從今年7月份開始，美國就公開在WTO等機(jī)構(gòu)中質(zhì)疑中國的“發(fā)展中國家”地位。很顯然，亞開行面對(duì)來自美日兩國政府的壓力肯定不小，畢竟它們是該組織的最大出資者。

但是，作為一家獨(dú)立運(yùn)營的國際多邊金融組織，亞開行不應(yīng)屈從或聽命于任何一種政治力量，堅(jiān)持其建立之初的三原則——亞洲特色、健全主義和非政治性，才是保持長久活力的關(guān)鍵。面對(duì)與其經(jīng)營發(fā)展關(guān)系越來越密切的中國，亞開行理應(yīng)采取更公允、積極和開放的態(tài)度。

首先，關(guān)于中國“發(fā)展中國家”地位的爭(zhēng)論對(duì)于亞開行沒有實(shí)質(zhì)意義。受美國的影響，國際社會(huì)圍繞“發(fā)展中國家”待遇問題產(chǎn)生了爭(zhēng)議。尚不足美國人均GDP1/6的中國，飽受個(gè)別國家或組織的“關(guān)注”。然而，對(duì)于以“通過發(fā)展援助來幫助亞太地區(qū)發(fā)展中成員消除貧困”為成立宗旨的亞開行而言，2018年中國貧困人口仍有1660萬，雖然比2012年的9899萬實(shí)現(xiàn)大幅下降，但正如十九大報(bào)告所指出的中國發(fā)展不充分、不平衡問題，這將使相對(duì)貧困還會(huì)長期存在。從絕對(duì)規(guī)模來講，中國扶貧問題仍是亞洲徹底克服貧困的重要構(gòu)成。因此，亞開行不應(yīng)在這個(gè)問題上僵化或者跟風(fēng)。

其次，公允對(duì)待中國符合亞開行長期秉承的“健全經(jīng)營主義”。截至2014年底，亞開行貸款余額已高達(dá)559億美元，與此相對(duì)照的是其資本金僅為169億美元，各國實(shí)繳資本更是僅61億美元。該數(shù)據(jù)足見亞開行的經(jīng)營有道。中國是亞開行的重要貸款方，1986年以來亞開行批準(zhǔn)的主權(quán)貸款達(dá)366.2億美元，如2017年占比高達(dá)15.2%，位居第一。

2018年其與中國簽署的貸款協(xié)議也達(dá)26億美元，雖然同比減少，但依然占12%。很顯然，良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)以及高質(zhì)量的國家信用，是亞開行選擇中國的重要原因。

最后，“中國機(jī)遇”仍然值得亞開行高度重視。中國于1986年正式加入了亞開行，迄今為止中國不僅是亞開行的第二大主權(quán)借款國，也是其發(fā)展融資和知識(shí)共享倡議的主要捐助國。如今，中國對(duì)亞開行的出資總量也躍居第三位，股本占比提升至6.47%。很顯然，中國發(fā)展得到了亞開行的幫助，但與此同時(shí)“中國機(jī)遇”也助力了亞開行自身的發(fā)展。如早在2005年，亞開行就獲得了“熊貓債”的發(fā)行權(quán)，這是最早的兩家獲準(zhǔn)在中國發(fā)行人民幣債券的國際多邊金融機(jī)構(gòu)之一。

毋庸置疑，逐步靠近世界舞臺(tái)中心的中國愿意與亞開行等國際機(jī)構(gòu)共舞。以中國推出的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）為例，雖然一開始有不少質(zhì)疑聲，但運(yùn)行3年多來，穩(wěn)健經(jīng)營的亞投行贏得了市場(chǎng)和全球主要評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的信任。亞投行也在多個(gè)項(xiàng)目中與亞開行進(jìn)行了深入合作，取得了很好的成效。這足以證明，平等合作態(tài)度才是良好伙伴關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的保障。▲

（作者是南開大學(xué)世界近現(xiàn)代史研究中心成員、日本研究院副院長）