新中國干部隊伍建設70年：發展軌跡與制度創新

蘭慶慶 金瑩

摘 要：干部隊伍建設重在制度，新中國干部隊伍建設70年的歷史，是一部制度發展與制度創新的歷史。本文運用歷史分析與制度分析的研究方法，按照制度產生、發展與完善的歷史發展邏輯，將新中國干部隊伍建設的制度演變劃分為三個歷史時期：建國初期以及社會主義建設時期基本制度的建立;改革開放之后干部隊伍建設制度的與時俱進;黨的十八大以來干部隊伍建設制度的新時代。并從干部隊伍建設制度結構內涵的四個維度，即選拔任用、教育培訓、考核評價和監督制約，分析各時期干部隊伍建設制度的成績、問題與特征，以期探尋新中國干部隊伍建設70年的基本規律，為當前干部隊伍建設制度的不斷完善提供歷史借鑒。

關鍵詞：干部隊伍建設;70年;發展軌跡;制度創新

中圖分類號：C933

文獻標志碼：A

文章編號：1008-4355（2019）05-0106-11

DOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2019.05.10?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

干部隊伍建設，是國家黨政機關在領導干部的選拔、培養、任用、考核過程中所形成的一系列理念及其實踐活動的總稱[1]。其中，干部的選拔任用是干部工作的核心內容[2]，而干部考核是干部選拔任用的基礎，干部的培養和監督則分別是干部工作的一項基礎性工程和重要內容。梳理我國干部隊伍建設在選拔任用、培養、考核評價和監督約束方面相關制度的發展脈絡，把握其時代變遷中的制度內核，對我國干部隊伍建設在新時代的新作為具有重要的理論與實踐意義。

為此，本文按照新中國成立70年的三個重大歷史結點，即新中國成立、改革開放、黨的十八大，以及制度產生、發展與完善的歷史發展邏輯，將70年的干部隊伍建設史劃分為新中國成立以后干部隊伍建設的創建時期，改革開放后干部隊伍建設發展時期的制度改革，習近平新時代中國特色社會主義干部隊伍建設制度創新等三個歷史時期，以把握干部隊伍建設制度的歷史發展軌跡;并從干部隊伍建設制度結構內涵的四個維度，即干部的選拔任用、教育培訓、考核評價，監督制約來分析干部隊伍建設制度核心要素在各個歷史時期的特征與變化，進而探討我國干部隊伍建設制度發展的基本走向與內在規律。

一、新中國成立以后干部隊伍建設制度的創建（1949-1978）

干部的制度建設，是決定干部隊伍的執政能力和領導水平的關鍵。新中國成立后，隨著干部數量的增加和社會主義建設的需要，干部隊伍亟需規范化的制度管理。在承襲中國共產黨建黨以來以及革命戰爭時期干部隊伍建設實踐的基礎上，以毛澤東為核心的黨中央在干部隊伍建設的選拔任用、培養、考核評價、監督制約等各個環節進行了一系列制度創建，為新中國干部隊伍建設的制度發展奠定了基礎。

（一）分部分級：干部選拔任用上的制度探索

1953年11月，中央下發了《關于加強干部管理工作的決定》（以下簡稱“《決定》”），正式提出實行分部分級管理的新制度。“分部管理”，就是將全體干部劃分為軍隊、文教、計劃工業等九類，“在中央及各級黨委組織部的統一管理下，由中央及各級黨委的各部分別進行管理”[3]188。分級管理是指在中央及各級黨委之間建立分工管理各級干部的制度，“凡屬擔負全國各個方面重要職務的干部均應由中央加以管理，其他干部則由中央局、分局及各級黨委分工加以管理”。“中央關于分部分級管理干部的基本目的，在于深入地考察、了解干部的政治品質和業務能力，并以此為依據來正確地挑選和提拔干部。”[3]190 同時，選拔任用年輕干部的“后備干部”制度也有了初步探索。50年代初，毛澤東就提出在黨內設“一線、二線”的主張，希望年輕的領導人更多地擔負一線的工作。1953年《決定》正式提出應將“‘后備干部名單制度逐步建立起來;將發現、培養和提拔后備干部的工作，看作各級黨委和一切管理干部部門的經常任務之一”。此外，這一時期“德才兼備”的干部選拔標準也得以確定并不斷完善。早在1938 年黨的六屆六中全會上毛澤東同志就提出要選拔“才德兼備”的干部。1953年《決定》也強調“德”與“才”的干部挑選原則，這里的“才”，內化了對干部隊伍“知識化”和“專業化”的要求。1955 年，中央組織部在給中央的工作報告中，再次強調挑選提拔干部中的“德才兼備”的干部政策，并賦予“德”與“才”以新的具體內容。之后，又形成了“德才兼備”，“又紅又專”的干部標準。

（二）輪訓制度：干部素質培養上的制度實踐

在干部素質培養上，為適應社會主義建設的迫切需要，黨和政府對干部隊伍的文化水平、理論水平和工作能力提升等方面日趨重視，逐漸確立了提升干部綜合素質的干部輪訓制度。

毛澤東同志高度重視對干部的思想理論教育，他指出“必須用加強黨內思想教育的方法，大力克服我們隊伍中的這些嚴重缺點”[4]。對此，中共中央先后發出《關于加強理論教育的決定》《關于一九五三一九五四年干部理論教育的指示》，對干部學習做了明確規定，強化了馬列主義基本理論的學習。在干部文化和專業教育方面，從1949年到1950年，中共中央陸續在全國范圍內對工農干部和全軍發出進行文化知識教育的指示。1950年12月， 政務院發出《關于舉辦工農速成中學和工農干部文化補習學校的指示》，力求通過舉辦補習學校提高全國工農干部的文化程度。1953年12月，中共中央下發《關于加強干部文化教育工作的指示》，不但將提高干部隊伍的政治、文化、業務水平作為黨在過渡時期總路線的一項重大政治任務和組織任務，而且將干部的學習成績作為干部鑒定和考核的重要標準。

1954年12月中央又發出《關于輪訓全黨高、中級干部和調整黨校的計劃》，指出：“必須確定黨的各級干部的輪訓制度”，“有計劃有步驟地把全黨各方面的高、中級干部，調入黨校輪訓”[3]251。這標志著干部輪訓制度的正式建立。1961年9月，中央做出了《關于輪訓干部的決定》。從1961年9月到1962年10月，共對11.4萬余名干部進行了輪訓，其中縣委書記以上干部9.7萬多人[5]。 1962年10月，全國組織會議提出把“短期輪訓作為經常的制度健全起來。已經對干部輪訓了一遍的地方，可以以八屆十中全會的文件為中心，組織第二次輪訓”。并且認為“除了短期的干部輪訓以外，還應當把黨校經常訓練干部的工作建立起來”。干部輪訓制度的建立對持續提高干部的綜合素質，提升其社會主義建設能力具有重要意義。

（三）鑒定審查：干部考核評價上的制度落實

新中國成立后，干部隊伍規模迅速擴大，干部的成分變得復雜，給干部的考察評價工作帶來極大挑戰。對此，1949年中共中央組織部頒布了《關于干部鑒定工作的規定》（以下簡稱“《規定》”），形成了考核干部的鑒定制度。干部鑒定是通過檢查和總結干部在一定工作或學習期內各方面表現，幫助干部正確認識、了解自己以及組織科學評價和培養干部的制度。《規定》明確了干部鑒定的內容是“立場、觀點作風、掌握政策、遵守紀律、聯系群眾、學習態度等方面”。鑒定方式是“采取個人自我檢討，群眾會議討論，領導負責審查三種方式結合進行”[3]3。鑒定周期是每隔一年左右的時間鑒定一次。1954 年 11 月，中共中央組織部發文重申了每年年終須實施干部鑒定制度。但由于在實際操作中每年年終普遍進行一次干部鑒定存在一定困難，1956 年 11月的 《關于干部年終鑒定問題的通知》決定取消一年一度的干部鑒定制度，改為在干部職務調動變動時進行鑒定，或者對長期未調整的干部每隔三年到五年進行一次鑒定[3]498。從1957年起年度干部鑒定制度逐漸被不定期的干部考察制度代替。1962年，中共中央組織部提出，“恢復干部鑒定制度。在1963年底以前，應該對干部普遍地進行一次鑒定。以后，每隔兩年或三年，都要鑒定一次”。

為了純潔黨的干部隊伍，保證社會主義革命和各項建設的順利進行，1953 年 11 月，中共中央頒布了《關于審查干部的決定》，決定在兩三年內對全國干部進行一次細致的審查，審查的目的是“為了全面地了解干部，主要應從政治上去進行審查，弄清每個干部的政治面目，清除混入黨政機關內的一切反革命分子、階級異己分子、蛻化墮落分子，以保持干部隊伍的純潔;同時又要多方面地了解和熟悉干部的思想品質、工作才能，以便有計劃地培養干部、正確地使用干部”[6] 之后，從1957年底到1956年11月，干部審查在全國迅速展開，這對弄清楚干部政治面目，了解整個干部隊伍狀況起了重要作用。干部的考察鑒定審查制度是我們黨干部考核評價機制的雛形，為后來考核評價干部提供了有益借鑒[7]。

（四）紀檢監察：干部監督管理上的制度深化

毛澤東同志十分注重干部監督制度的建立和完善。他在《反對黨內的資產階級思想》一文中提出，“無論任何人，犯了錯誤都要檢討，都要受黨的監督，受各級黨委的領導，這是完成黨的任務的主要條件。”[8] 新中國成立后干部的監督工作也需要在新的經濟社會和組織發展形勢下重新調整。

新中國成立初期開展的整黨整風運動、“三反”運動，都是特定歷史時期純潔干部隊伍的監督實踐。1949 年11 月，中共中央做出《關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》，決定成立中央和各級黨的紀律檢查委員會，形成了黨內監督的正式機構。1956年9月，中共八大通過了《中國共產黨章程》，黨內干部隊伍監督制度走向統一和規范。在行政和黨內監察上，1949年9月27日中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過的《中華人民共和國中央人民政府組織法》，成立了中央人民政府人民監察委員會，負責監察政府機關和政府公務人員是否履行其職責。1954年9月21日，一屆全國人大一次會議決定，設立國家監察部，原政務院人民監察委員會的工作移交國家監察部。1955年3月，中國共產黨全國代表會議通過了《關于成立黨的中央和地方監察委員會的決議》， 決定成立黨的中央和地方監察委員會，代替各級黨的紀律檢查委員會。1962年黨的八屆十中全會上通過了《關于加強黨的監察機關的決定》，要求加強對黨員特別是干部的監督。在具體的懲處規則上，1952年4月，中央人民政府委員會通過了《中華人民共和國懲治貪污條例》，成為懲處貪污腐敗的法律制度。

總之，這一時期的干部隊伍建設制度所面臨的主要任務，是新中國成立初期中國共產黨成為執政黨后在執政能力、作風、角色等方面一系列轉變，屬于從無到有的初創期，各個環節制度化建設均有所推進，但進展參差不齊，且受國家領導人意志和政治環境影響較大，尤其是運動式特征明顯。但也基本實現了將革命時期的干部隊伍打造為適應新中國政治經濟建設的干部隊伍的目的。

二、改革開放后干部隊伍建設制度的發展（1979-2011）

改革開放之后，我國干部隊伍建設中，重新又確立了干部選拔標準，廢除職務終身制以及公務員制度的建立，成為這一時期干部隊伍制度化建設的重點。

（一）“四化”標準：干部選拔任用制度的時代要求

在干部選拔上，十一屆三中全會后，循著“德才兼備”“寓紅于專”的路線，逐漸形成了“四化”的干部選任方針。1980年12月，鄧小平同志在中央工作會議上首次完整地提出了干部“四化”標準。指出“要在堅持社會主義道路的前提下，使我們的干部隊伍年輕化、知識化、專業化”[9]361，多次強調“要注意培養人，要按照‘四化的標準，選拔德才兼備的人進班子”[10]380。 1982年“四化”標準被載入黨的十二大通過的“新黨章”中，成為新時期干部隊伍建設的總方針。另外，民主推薦、民意測驗和民主評議等干部選拔程序大大增加了干部選拔的民主化和公開化程度;公開選拔和競爭上崗成為選拔任用黨政干部的一個重要方式，體現了公開、平等、競爭、擇優的干部選拔制度。

在干部任用上，一方面，在鄧小平同志老一輩無產階級革命家的倡導下，1982年，中共中央發出《中共中央關于建立老干部退休制度的決定》，廢除了干部領導職務終身制，建立干部離退休制度，保證新老成員的合理接替。鄧小平同志反復強調要廢除干部領導職務終身制，他說“任何領導干部的任職都不能是無限期的”[9]332， “要有步驟地和穩妥地實行干部離休、退休的制度，廢除實際上存在的干部領導職務終身制”[9]360。另一方面，干部能上能下取得初步成效。1986 年，經中央批準，中共中央組織部發出了《關于調整不勝任現職領導干部職務幾個問題的通知》，以干部的才德為標準推進能上能下，邁出了干部能上能下制度建設的第一步。之后，特別是黨的十四大以來，各地在解決干部能上能下方面進行了積極探索，干部能上能下制度取得了有效進展。1995年，規范干部選拔任用的《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》的正式出臺，明確規定了“建立黨政領導干部降職制度”，標志著黨政領導干部選拔作用工作開始走上規范化、制度化的軌道。

（二）“后備”和交流：干部培養制度的完善

鄧小平同志曾經指出，“中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經濟能不能快一點發展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關鍵在人”[10]380。對此，要“吸收在改革開放中政績突出、群眾信任的干部進入領導班子”。“要有些年輕的人，否則難以為繼。”[10]315因而，為了解決這一時期新老干部正常交替問題，保證黨的事業后繼有人，1983年，中共中央組織部出臺《關于建立省部級后備干部制度的意見》，建立了后備干部制度。

后備干部制度指通過選拔綜合素質好、有發展潛力的優秀干部作為上一級領導班子補充干部后備人選的制度。這是培養人才，造就一支素質良好、數量可觀、門類齊全、結構合理的領導班子后續力量的有效手段，也是加強領導班子建設的一項重要內容和基礎性工作。黨的十一屆三中全會以來，按照干部選拔任用的“四化”方針和德才兼備的原則，各級黨組織切實加強后備干部隊伍建設，積極培養了大批年輕干部，進一步解決了這一時期的干部老化問題，實現了新老干部的合理交替、推進了制度性選拔接班人的實踐，保證了黨的事業薪火相傳。

此外，加強干部的交流學習也是干部培養的重要一環。干部交流是一項旨在通過變換崗位培養鍛煉干部，密切各級干部之間聯系的制度。這項制度在新中國成立之前在軍隊干部中率先開展，在60年代得到一定的規范和發展，但隨后在文革中遭遇嚴重破壞。黨的十一屆三中全會后，隨著政治體制和人事制度改革的深入，干部交流制度得到了恢復和發展。1990年7月，中央下發了《關于實行黨和國家機關領導干部交流制度的決定》，要求從中央黨和國家機關各部委，各省、自治區、直轄市做起，實行各級黨和國家機關領導干部的交流制度。這是干部制度改革的一項重大突破。1993年，隨著《國家公務員暫行條例》的出臺，公務員交流正式代替干部交流的概念，我國干部交流制度開始正式走上了法制化的道路。1996年，國務院人事部又出臺了《國家公務員職位輪換（輪崗）暫行辦法》這一配套法規，干部交流法制化和規范化程度進一步加深。

（三）“德、能、勤、績”：干部考核評價制度的豐富

以鄧小平同志為核心的黨中央，在干部考核評價上進行了一系列探索，使干部考核制度不斷多樣化和豐富化，以此也推動干部考核評價工作逐漸科學化。

在干部的考核內容上， 1979年中共中央組織部頒發《關于實行干部考核制度的意見》，首次提出從“德、能、勤、績”四個方面對干部進行考核，并以考核實績為重點。這成為之后干部考核的核心標準。在考核形式上，《意見》也正式提出要對黨政干部進行定期考核。1983 年中共中央批轉的《全國組織工作座談會的工作報告》中強調：“抓緊建立各級黨政機關及各種企業、事業單位干部的崗位責任制和考核制，是搞好干部制度改革的一個重要環節。”此后，中央陸續頒布了《縣（市、區）黨政領導干部年度工作考核方案（試行）》（1988），《地方政府工作部門領導干部年度工作考核方案（試行）》（1988）及《中央、國家機關司處級領導干部年度工作考核方案（試行）》（1989），不斷拓展了定期考核覆蓋的干部群體。隨著1993年《國家公務院暫行條例》的出臺，考核開始分為平時考核和年度考核，且考核同干部職務升降和獎懲等結合起來，并形成正式制度。另外，從 1995 年開始，中央對省部級領導班子實行了屆中考察，不少地方和部門對地廳和縣處級領導干部也進行了屆中考察。 1998年，中共中央組織部印發《黨政領導干部考核工作暫行規定》，明確規定“對領導班子和領導干部的考核，包括平時考核、任職前考核和定期考核，定期考核采取屆中、屆末考核的形式進行”。至此，屆中考核也得以制度化落實。

（四）作風建設：干部考察監督制度的重點

20世紀80年代初，伴隨著經濟建設取得巨大成就的同時，一些腐敗現象開始在社會各領域滋長開來。在鄧小平同志的帶領下，干部隊伍的制度建設工作不斷推進，并走出了一條不靠運動和批判，而靠改革和完善制度來端正工作作風的新路子。鄧小平同志要求通過教育和加強法制的方式加強黨風廉政建設，號召廣大干部特別是領導干部要嚴格要求自己，率先垂范，廉潔自律。此外他多次指出，廉政建設關鍵還是要靠法制，要建立健全相關法律和規章制度，形成穩定而長效的約束和監督機制。

根據鄧小平同志的這些思想，1978年12月，黨的十一屆三中全會決定重新設立中央紀律檢查委員會，此外，中共中央先后制定了《關于高級干部生活待遇的若干規定》（1979），《關于黨內政治生活的若干準則》（1980），《關于清理領導班子中“三種人”問題的通知》（1982），《關于嚴禁黨政機關和黨政干部經商、辦企業的決定》（1986），《中紀委關于堅決查處共產黨索賄問題的決定》（1987），《關于實行黨政領導干部廉政談話制度的實施辦法》（1998）等文件，這些機構和規章制度的設立與出臺，穩定有序地推動了干部隊伍作風建設的制度化、規范化。

由以上分析可以看出，這一時期，中國經濟、社會發展經歷了大的轉型并走向平穩，這一時期的干部隊伍建設也主要是對前一時期干部隊伍相關制度建設的恢復和健全，同時在實踐中總結了干部隊伍建設的一些基本規律，形成了具有中國特色的干部隊伍建設思想，構筑了我國干部隊伍建設的制度框架和體系，并逐漸向制度改革及法制化進程轉型，為后來的干部隊伍建設制度化發展和創新鋪平了道路。

此后，在江澤民同志和胡錦濤同志的高度重視下，一系列與干部隊伍密切相關的人事制度得以進一步建立健全，如黨政領導干部職務任期制、辭職制和用人失察失誤責任追究制、干部問責制、領導干部述職述廉制度、個人重大事項報告制度、誡勉制度等等，使得黨的干部隊伍建設制度化、法治化程度不斷提高;干部人事改革的綱領性文件《深化干部人事制度改革綱要》（2001-2010）出臺并成為十年慣例;我國第一部關于干部人事制度的專門法律《公務員法》也于2005年正式發布。公務員選拔、錄用、退休、監督以及公務員紀律等方面的單項法規也相繼出臺，競爭性選拔干部方式、干部考核評價機制等干部管理體制不斷完善，干部隊伍建設制度化呈現出整體推進態勢。

三、新時代中國特色社會主義干部隊伍建設制度的創新（2012-2019）

黨的十八大以來，復雜多變的國際環境和改革攻堅的國內形勢給我國干部隊伍建設提出了新目標、新任務、新要求，習近平總書記從“從嚴治黨”的高度出發，針對“廣大”的干部隊伍和“關鍵少數”的領導干部，重點從干部選拔任用、干部培養、干部考核評價、干部廉政監督四個方面創新了黨的干部隊伍建設制度。

（一）好干部標準：干部選拔任用制度的新要求

習近平總書記提出了新時代的干部新標準，并結合干部隊伍建設形勢不斷賦予其新的時代內涵。2013年6月28日，習近平總書記在全國組織會議上提出要“建設一支廣大的高素質干部隊伍”的目標，并以“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”[11] 20字概括了新時代黨和人民需要的好干部標準。2015年又進一步將其凝練為“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”[12] ?。此后，“四個鐵一般”（2015.12）“ 四個意識”（2016.1）“四個自信”（2016.7） “忠誠干凈擔當”（2017.10）等標準要求陸續提出，豐富了干部隊伍建設的新要求”。正如習近平總書記在黨的十九大報告中強調明確指出的那樣：“要堅持黨管干部原則，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業為上、公道正派，把好干部標準落到實處”。

在這些新標準新要求的指引下，新時代干部選拔作用制度得以重新塑造，如提出了全新的“區分實施選任制和委任制干部選拔方式”，“改進競爭性選拔干部辦法，改進優秀年輕干部培養選拔機制”等思路，有利于在制度層面把更多真正的好干部選拔出來。

與此同時，中共中央2002年頒布實施的《黨政領導干部選拔任用工作條例》分別于2014年，2019年公布了兩個新修訂版本，兩次修訂不斷突出習近平總書記倡導的好干部標準，如2014年“條例”把20字好干部標準納入總則第一條，2019年與時俱進地更改為“忠誠干凈擔當的高素質專業化黨政領導干部隊伍”，并增加了“習近平新時代中國特色社會主義思想”作為指導思想，選人用人的導向更加鮮明。2015年2月中共中央組織部印發《關于加強干部選拔任用紀實工作的實施意見》，通過紀實工作加強選人用人全程監督和倒查追責。2015年6月26日，中共中央審議通過并印發《關于推進領導干部能上能下的若干規定（試行）》，首次以中央黨內法規的形式就領導干部能上能下做出專門規定。2016年8月《關于防止干部“帶病提拔”的意見》出臺，實行干部選拔任用動議紀實，建立健全“帶病提拔”倒查機制。在好干部標準的不斷推動下，干部隊伍建設選拔任用的科學化、制度化、規范化程度不斷升級。

（二）能力建設：干部培養制度的新內容

干部隊伍的能力建設是黨的興衰和中國特色社會主義偉大事業成敗的重要因素。隨著改革的推進，習近平總書記提出了政治新常態下干部隊伍能力建設的不同內涵。

早在2009年習近平總書記提出干部要“提高統籌兼顧的能力、開拓創新的能力、知人善任的能力、應對風險的能力、維護穩定的能力、同媒體打交道的能力[13]。2015年，習近平總書記又強調領導干部要提高“領導、謀劃、推動，以及落實改革”的四種能力。四種能力的提出順應了全面深化改革的實際需要。2017年2月，習近平總書記在中央黨校省部級主要領導干部研討班上進一步明確：“黨的高級干部要注重提高政治能力”，這被認為是干部的“第一能力”。習近平總書記高度重視干部的專業化建設問題，在網絡強國的時代召喚下，2018年，習近平總書記強調各級干部特別是高級干部要“不斷提高對互聯網規律的把握能力、對網絡輿論的引導能力、對信息化發展的駕馭能力、對網絡安全的保障能力”。這四種能力是信息時代領導干部順應形勢發展要求必須具備的專業素養。實現干部隊伍高素質專業化歸根到底要落在對青年干部的培養上。習近平總書記在全國組織工作會議上提出“要建設一支忠實貫徹新時代中國特色社會主義思想、符合新時期好干部標準、忠誠干凈擔當 、數量充足、充滿活力的高素質專業化年輕干部隊伍”。

根據習近平總書記對干部能力建設和培養的新要求，2013年、2018年中共中央分別制定了《2013—2017年全國干部教育培訓規劃》《2018-2022年全國干部教育培訓規劃》，2015年頒布了《干部教育培訓工作條例》，規范了干部教育培訓布局和制度。黨的十九大報告明確指出：要建設“高素質專業化干部隊伍，注重培養專業能力、專業精神，增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力”，標志著對干部隊伍能力建設要求進入了新層次、新高度、新階段。此外，為做好新時代年輕干部的培養工作，2014年6月下旬中共中央辦公廳下發《關于加強和改進優秀年輕干部培養選拔工作的意見》，2018年6月，中央政治局審議了《關于適應新時代要求大力發現培養選拔優秀年輕干部的意見》，新時代領導班子和干部隊伍建設基礎工程不斷落實，年輕干部工作制度化、規范化、常態化不斷推進。

（三）嚴管厚愛：干部考核評價制度的新指導

十八大以來，習近平總書記還多次提出要“把嚴格管理干部和熱情關心干部結合起來”。黨的十九大報告明確提出：“堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”，體現了從“考核評價”中劃出一定“安全區”，從而激發領導干部的活力和創新力的設計。

在此基礎上，我國干部考核評價制度不斷走向科學完善，這首先突出體現在對干部經濟績效考核的逐漸淡化上。習近平總書記反復強調“不要簡單以國內生產總值增長率論英雄”，特別強調，要密切關注干部在群眾中的口碑：“干部業績在實踐，干部聲名在民間。要多到基層干部群眾中、多在鄉語口碑中了解干部，既要在‘大事上看德，又要在‘小節中察德”。他還指出，要改革完善干部考核評價制度，建立系統完備、科學規范、有效管用、簡便易行的干部綜合考核評價體系。2013年中央組織部印發了《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，強調了干部的工作實際成效和群眾公認度，改革和完善了干部的考核評價制度;十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，決定明確指出：“完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向”。同時將生態環境保護納入考核指標，“對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核”。“對領導干部實行自然資源資產離任審計”，“建立生態環境損害責任終身追究制”。十八屆四中全會還提出把“把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容”[14]，拓展了干部政績考核的內容，使對干部的考核更全面。2018年5月，中共中央辦公廳印發《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，體現了為激勵廣大干部在新時代擔當新使命，展現新作為解除后顧之憂的深切關懷。2019年2月，新的《黨政領導干部考核工作條例》又得到審議，對在考核評價的制度層面落實“嚴管厚愛”，進一步解決干部考核工作中的問題具有重要意義。

（四）“三嚴三實”：干部廉政監督制度的新舉措

干部的廉政監督工作是全面從嚴治黨，從嚴管理干部的重要抓手。十八大以來，在習近平總書記的帶領下，黨中央展現出強大堅定的反腐拒腐決心，黨風廉政建設和反腐敗斗爭得以持續深入推進。

2014年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上強調“全黨同志要深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底”。并提出“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己;謀事要實、創業要實、做人要實”即“三嚴三實”的作風要求。習近平總書記數次強調堅持“三嚴三實”作風要求的重要意義，并在這一原則指導下表明了“以零容忍態度懲治腐敗”“老虎、蒼蠅一起打”的反腐決心，提出了構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的反腐目標以及立“明規矩”、破“潛規則”，“加強反腐敗國家立法”，“扎緊制度籠子”的反腐思路。

“三嚴三實”被作為領導干部修身做人，為官用權的尺度及價值指導貫穿黨風廉政建設全局，且“嚴”和“實”的新作風要求也成為了激發干部監督不斷升級強化的新動力，推動我國干部黨風廉政制度不斷完善和創新。在黨內監督方面，《黨的紀律檢查體制改革實施方案》（2014.6），《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（2016.10），《中國共產黨黨內監督條例》（2016.10）相繼出臺。領導干部個人有關事項報告工作也不斷加強和改進。 2014年1月，中共中央組織部印發《領導干部個人有關事項報告抽查核實辦法（試行）》，在全國范圍內啟動抽查核實;2015年全面實行“凡提必核”，對一定級別、類別的干部進行重點查核，且將抽查比例由3%至5%擴大到10%;2016年，探索開展財產來源合法性驗證;截至2017年下半年，全國共查核副處級以上干部120多萬人次。2017年中共中央辦公廳、國務院辦公廳修訂印發《領導干部報告個人有關事項規定》《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》兩項重要黨內法規，為干部監督管理增添了更加嚴密的制度武器。

此外，巡視制度 “利劍” 愈顯鋒芒。十八大以來，根據習近平總書記系列重要講話精神，《中國共產黨巡視工作條例》歷經兩次修訂，及時把“政治巡視，一屆任期內巡視全覆蓋，中央和國家機關巡視工作，市縣巡察工作 ，以落實中央八項規定為代表的巡視監督重點”等實踐創新固化為制度化成果，強化了巡視制度權力矯正的剛性。與此同時，國家監察制度也在穩步推進。2016年11月，中央辦公廳印發的《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》，試點成立國家監察委員會。2017年6月，第十二屆全國人大常委會第十八次會議對《中華人民共和國監察法（草案）》進行了審議，將國家監察體制改革的成果以法律的形式固定了下來， 2018年3月國家監察委員會正式成立，在制度上整合了反腐敗的職能和力量，標志著我國干部隊伍法治監督體系的建立。

這一時期中國特色社會主義進入新時代，在政治改革進入深水區和社會主要矛盾發生歷史性變化的背景下，干部隊伍建設有了更高層次的提升，是干部隊伍建設相關制度的深化發展和全面創新階段。這一時期干部隊伍法制化和制度化水平明顯升級，通過相關制度的創新、改革和完善，實現了干部隊伍制度建設的系統化布局，滿足了新時期從嚴治黨，提升干部隊伍治國理政能力和水平的需要，而且隨著實踐的深入，干部隊伍制度建設開始不斷向科學化進階。

四、總結

綜上所述，我國干部隊伍建設經過70年的傳承、光大，其制度日趨成熟并已成為我國干部隊伍建設實踐的重要保障。總結相關制度的發展演變，可以清晰地看到貫穿其中的“變與不變”的內在規律。

首先是“變”。一是干部隊伍建設制度隨經濟、社會環境的變化而變化。新中國成立初期干部隊伍建設制度的鮮明特征是初創性，這種初創性是適應黨的執政新任務和社會主義建設時期的需要而進行的制度創建;改革開放后干部隊伍建設制度的突出特征是法制化，這是改革開放中干部制度日趨規范化的表現;新時代中國特色社會主義建設過程中，干部隊伍建設制度的顯著特征是創新性，體現了干部制度適應新時代的新要求。因此，初創性、法制化、創新性是我國干部隊伍建設制度不斷發展變化的主線。二是干部隊伍建設制度的內在機制在不斷變化。各時期對干部的選拔任用、教育培訓、考核評價和監督制約都有不同的要求，這些不同要求所形成的干部新標準、新能力、新作風已經成為不同時期干部制度發展的內驅力。正因為外在環境影響和內在機制驅動的合力，使我國干部隊伍建設制度在70年中實現了從“量變”到“質變”的不斷提升。

其次是“不變”。一是70年來干部隊伍建設制度的根本地位沒有變。我國干部隊伍制度建設一直被視為干部隊伍走向規范化、科學化的重要保障。二是干部隊伍制度建設的精髓沒有變，即“黨管干部”的基本原則沒有變，干部的“四化”根本方針沒有變，干部隊伍建設中反腐的立場和決心沒有變。正是這些“不變”，才能使干部隊伍建設不忘初心，方得始終，始終保持正確的發展方向。

70年后的今天，我國干部隊伍建設制度更加系統、規范，對干部的要求更加嚴格、務實，反腐執紀更加嚴厲、有效。回顧歷史，展望未來，只要保持和發揚黨的干部隊伍建設的優良傳統，習近平總書記提出的“建設一支宏大的高素質專業化干部隊伍”的目標一定能夠實現。

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