企業安全管理人員的角色與定位

文/曾明榮

由于當前我國安全生產形勢較為嚴峻，因而，無論是企業現實管理實踐，還是遵守現行法律法規要求，越來越多的企業都設置專門的安全生產管理機構或配備專職的安全生產管理人員，冀望以此加強本單位的安全生產工作。但是，企業安全生產管理機構或管理人員到底在企業安全生產工作中應該承擔什么樣的角色、履行什么樣的職責、發揮什么樣的作用，卻一直存有各種各樣的聲音，可謂眾說紛紜、見仁見智。

現行法律賦予的法定職責

2014 年新修訂版的《安全生產法》規定了安全生產管理機構設置和安全生產管理人員配備要求，這是基于生產經營活動的安全保障，除了必要的物質保障和制度保障外，還要從人員上加以保障。

《安全生產法》也明確規定了生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員必須履行7 個方面的職責：

一是組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案；

二是組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況；

三是督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；

四是組織或者參與本單位應急救援演練；

五是檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議；

六是制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為；

七是督促落實本單位安全生產整改措施。

《安全生產法》作如此規定，主要是考慮到安全生產管理機構或管理人員作為企業具體負責安全生產管理事務的專門部門或專業人員，是貫徹落實有關安全生產方針、政策、法律、法規、標準以及規章制度等事項的具體執行者，從某種意義講，其對本企業的安全生產狀況最了解、最熟悉，也是企業主要負責人在安全生產方面的重要助手。

企業內部安全管理的主責部門

要厘清安全生產管理人員的角色與定位，首先就需要弄清楚在企業內部“誰”應該對各環節、各崗位的安全生產工作負責。對于這個問題，習近平總書記曾明確指出“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”，簡言之，在企業層面實行“一崗雙責”制，管工作必須管安全。

實際上，對國外世界級現代化企業的安全管理實踐的調研發現，企業直線組織應該承擔管理安全的職責。所謂直線組織是指在這種組織結構下，職權直接從高層直線型組織結構開始向下“流動”（傳遞、分解），經過若干個管理層次達到組織最低層。這與我國當前實行的“一崗雙責制”是一致的。

明確規定直線組織管理安全，就是要求每一個業務部門的經理對所管轄的區域和人員的安全負有責任，而不是由安全部門去監督各部門安全管理措施的落實情況。

假如某廠區有四個生產不同產品的工廠，廠區的總經理對這四個工廠的安全業績負責，各工廠的廠長對各自的工廠安全業績負責，各工廠的每一個業務部門，如生產部或辦公室的主管必須確保他們管轄區域內（生產車間或辦公室）所有人員的安全，包括本部門的工作人員、外來的承包商或者參觀者。

直線組織管理安全，這是因為企業管理層制訂安全方針以及相關的目標和指標，但有效的執行則只有通過直線組織在日常貫徹落實中的積極參與才能實現。直線管理層直接參與整體安全工作，制訂標準，建立工作程序和規則，并進行關于安全問題的雙向溝通：上至最高管理層，下至全體員工。

而且，直線組織控制所有的資源，設定計劃優先次序。只有直線組織才能有效地實施安全計劃；只有企業的所有成員對其自身的安全及其所管轄的人員的安全負責任，才是實現卓越安全管理的唯一可靠途徑。

要有效落實直線組織的安全管理職責，應堅持以下原則：

一是各級管理層必須對各自的安全直接負責，即每位廠長、經理、主管和員工都應該對其自身安全以及在他們工作區域內的其他任何人的安全負責任。

二是明確崗位描述必須包括安全，安全是每個人職責的一部分。

三是實行管理層安全述職制度。

四是明確規定安全匯報的渠道。

五是管理層通過直線組織管理安全。

六是直線組織向員工溝通，并定期評估期望達到的安全業績。

七是明確每個直線經理和主管在安全目標方面的個人成就與獎金之間的聯系，至少每年提供一次書面的安全表現評價，包括安全成績評價。

企業安全生產管理人員的角色與定位

國外世界級現代化企業的安全管理實踐的調研發現，安全生產管理人員（國外企業通常稱為“專業安全人員”）是企業內部安全職責順利傳遞的關鍵因素，應承擔企業管理層的“參謀”、直線組織的“教練”、企業安全管理要求執行的“督查員”等角色，而不是目前以安全檢查員為主的角色。

企業管理層的“參謀”，特別是企業主要負責人或其授權的管理者代表在安全管理方面的總顧問。需要基于企業的產業結構特點、發展階段和公司治理結構設計和構建安全管理體系，分析企業的安全管理數據，引入新的安全管理方法和標準，定期審核評估企業安全管理體系的運行狀況，深入分析企業整體安全表現特別是存在的問題與短板，為企業決策層或管理層、企業安全生產委員會（或安全、健康、環境委員會）和其專業分委員會提供咨詢，并就安全管理的宏觀方面提出建議，但這些方法的實施和建議的采納是通過企業主要負責人或其授權管理者代表來執行的。同時，負責傳達政府的安全標準要求及擔任公司對外窗口。

直線組織的“教練”。需要指導直線組織如何有效管控安全風險、排查治理事故隱患，幫助直線組織科學建立完善規章制度與操作程序，并向直線組織提供安全生產技術與管理方面的咨詢。

企業安全管理要求執行的“督查員”。安全生產管理人員需要通過定期或不定期檢查企業現場的安全作業狀況，以此監督直線組織的管理制度落實與執行情況，評判哪些部門、哪些環節、哪些單位安全工作的現實表現。需說明的是，專職安全管理人員的職責不包括安全、健康、環境方針的實施，或規章制度與操作程序的落實與執行，因為這是直線組織的職責。

為確保安全生產管理人員能夠切實履行好上述3 種角色，就需要企業高級管理層建立一個安全管理部門并任命一個強有力、有資質的領導人，直接向公司、工廠的最高領導匯報；并為安全生產管理人員提供專門的、系統的培訓，使他們具備工作時所必需的工具或知識，如統計、分析、制圖、指標設計、趨勢預判、計劃擬訂、建議提供等。

安全生產管理人員也還應依據現行法律法規要求具備相應的資質，并受到企業上至管理層、下至一線操作層的尊重。