基層黨建引領社區治理的探索與創新

文/江蘇無錫新吳區旺莊街道辦事處 鮑佩萍

社區作為社會的微觀單位，是社會治理的基礎，是保障和改善民生的重要依托。隨著我國經濟的快速轉型發展，尤其是城鎮化的大力推進，社區承擔著越來越重要的社會建設、社會治理以及公共服務等職能，在基層黨建引領下的社區治理更是現代化社會管理中不可缺少的重要部分。但是就現狀來看，基層黨建引領下的社區治理還存在著許多不足之處。因此，加強社區治理尤為重要，這就需要轉變傳統的治理模式，從黨建引領和社區治理方面入手，共同探索黨建引領下社區治理的創新。

一、基層社區黨建創新

（一）堅持黨組織核心地位，創新黨組織模式。在社區創新治理的過程中，需要始終堅持黨組織的核心領導地位，在此基礎上加強對黨組織建設的探索。建立更加靈活有效的組織模式，打破地域界限，建立地域黨建聯盟，在社區建立網格樣黨組織，建立黨建理事會、居民議事會、商圈共治理事會等多級黨組織網絡。將社區的各種資源進行整合，利用社區這一大平臺開展更加多樣的黨建活動，吸引社區的各個主體力量積極參與到社區黨建中來，共同促進社區黨組織的建設。

（二）轉變黨組織的引領模式。現在的社區治理工作開展都是在黨建的引領下進行的，黨組織的有效引領直接關系著社區治理的方向及效果。因此需要尋找更加合適的引領模式，以促進社區治理工作的有效開展。以往的“組織引領”的有效性毋庸置疑，但是為更好地適應社區治理的需求，黨組織必須轉變傳統引領模式，將“組織引領”轉變為“功能引領”，即黨組織要減少對權力的依賴，減少行政化手段的使用，多采用功能引領的方式開展黨建工作。加強社區思想政治工作，將多種黨組織內部及外部的人力及物力等多種資源投入到社區工作中去，不僅能夠加強黨組織之間的聯系，還能夠引領社區治理工作的順利進行。

（三）建立服務型的黨建組織。社區治理主要是社區居委會在遵守法律法規的前提下開展自治活動以及協助相關政府及機關單位開展監督活動。因此需要建立服務型的社區黨建組織，定期組織黨員深入到社區當中，充分發揮黨員在社區服務管理中的先鋒作用，進行民情調查與探訪，舉辦多種群眾喜愛的活動，開展社區黨員志愿服務、結對幫扶等活動，吸引各方力量積極地參與社區的服務活動。

（四）完善社區黨建工作機制。社區黨組織的主要擔負著組織、統籌各主體參與社區建設以及社區黨建工作的重任，是社區各組織以及各項工作的領導核心。若要完善社區黨建工作機制，就必須加強黨組織建設，進一步明確社區黨組織以及其他各種組織的職能，理順其中各要素間的關系，在黨組織的領導下，吸引社區居委會、社區公共服務機構、駐區單位以及社區居民共同參與到社區建設中來，形成多元化的工作機制。另外，還可推行黨員議事制度，鼓勵黨員積極競選社區管理人員，對于社區中出現的突發性、公共性、社會性的事務或者矛盾，首先進行黨內議事，在遵循公開、公正的原則，尊重居民的知情權、參與權、建議權和監督權的前提下，由黨員引領居民，采取合理的措施共同商議解決辦法，維護社區廣大居民的權益。提高黨組織在基層建設中的參與度，以及提升社區居民的議事協商能力。

二、社區治理工作創新

（一）轉變黨委政府職能，提升社區自治能力。黨建領導下的社區治理主要是由黨組織行政管理以及社區自治兩方面組成的。若要提升社區治理的能力，在加強黨建的基礎上，提升社區的自治能力。因此，黨組織需要轉變職能，主要承擔好宏觀調節、社會治理和公共服務的職能，并減少對權力的把控，將社區治理的權力交付于社區居民，將管理的權力細分到小區、樓棟及居民小組，真正做到還權于民。另外，社區應積極加強自治建設，加強社區管理主體的培育，并明確各個組織的權力與職責，各司其職。還需要加強組織間的互動合作，共同參與社區工作的治理，進一步提高居民參與程度以及社區的服務水平。

（二）提升社區服務能力。社區治理工作主要是通過提供社區服務來開展的，因此在創建服務型社區的過程中，需要加強服務工作的創新，將服務于居民和造福群眾當作首要任務。首先是社區行政服務建設。建立家門口的社區服務中心，集中為居民辦理各種黨務、政務及生活服務事項，為居民提供一站式的服務平臺。其次是社區志愿服務建設。組織建立社區志愿服務團隊，將黨政、社會及市場的資源進行整合，為社區提供勞務奉獻、智力服務、應急救援及等志愿服務，特別是為老弱病殘等困難人群提供社會福利服務，為下崗失業人員提供社會保障服務等。定期組織社區公益性活動，加強對志愿者隊伍人員的培訓，提升志愿服務水平，吸引更多的志愿者及社會組織投入到社區的志愿服務事業中來。

（三）加強社區文化建設，提升社區文化服務功能。社區文化作為聯系整個社區的精神紐帶，是社區治理的靈魂所在。因此需要加強社區的文化建設，充分利用社區文化的服務職能，將社區黨組織、社區居民以及社區各組織聚集在一起，共同致力于社區建設。首先，需要將社會主義核心價值體系以及黨的方針政策滲透到文化活動中去，通過多形式、喜聞樂見、通俗易懂的社區文化活動等方式，將嚴肅、生澀難懂的理論傳達給社區居民，充分發揮社區文化的服務職能。其次，需要加強社區文體設施建設，開展多形式文化娛樂項目，滿足社區居民多元化的文化需求，吸引更多的居民主動參與到社區文化建設中來，提升社區居民的文化素養，創建文明、和諧的社區文化環境。

（四）優化社區治理工作機制，創辦多元化治理平臺。若要提高社區治理工作效率，首先，需要優化工作機制，創辦集社區黨組織、社區委員會、業主委員會、物業公司、社會組織、進駐社區單位為一體的社區多維工作機制，為居民提供全方位的服務。其次，需要創辦多元化的治理平臺，為社區事務的有效開展以及居民參與社區治理提供多種渠道。建立社區維權監督平臺，借助“互聯網”以及“微信”等平臺，公示社區各項工作開展的具體事項，隨時隨地的接受居民的監督，做到社區治理工作的透明化。再次，建立社區矛盾調解平臺，組織社區的各組織的志愿者組成矛盾調解小組，定期調查、分析、解決各種民事糾紛以及突發事件，創建和諧、友好的社區環境。還可委托第三方機構加強對社區治理工作及服務的評估，更好地維護居民的權益，提升社區治理工作的水平。

三、總結

綜上所述，社區作為社會的微觀單位，對政權建設以及社會治理的正常運行均具有重要的意義。在進行社區治理的過程中，需要堅持在黨建創新的引導下，加強對黨建工作以及社區治理工作的創新，提升社區的自治能力以及社區創新服務能力，創辦多元化的社區治理平臺，多方共同致力于社區建設。