中國飯碗重千鈞

“洪范八政，食為政首。”綿延數千年的中國農耕文明史，糧食問題始終是農業生產和治國理政的根本;人口約占世界的1/5，糧食消費量約占世界的1/4，中國的糧食問題對世界發展也是牽扯筋骨的大事。

以1949年一個亮麗秋日的莊嚴宣告為開篇，新中國70年糧食生產譜寫出數千年來的最強音：糧食總產量增加4.8倍，從8億人吃不飽到近14億人吃不完，困擾歷朝歷代的饑餓問題一去不復返;糧棉油糖供給結構不斷優化，低質低效的減下去，優質綠色的增上來，“米袋子”越來越豐富，農民的“錢袋子”越來越充盈;尤其是黨的十八大以來，農業綜合產能穩步提升，中國人的飯碗始終牢牢端在自己手上，面對復雜的國際形勢，具備“任憑風浪起，我有壓艙石”的底氣。

四季更迭，時間的指針再一次撥到秋天。眼下，從東北黑土地到華北平原，從江南魚米鄉到嶺南良田，豐收的金黃裝點著廣袤田野。正是汗水和心血澆灌的這一片片土地、一次次豐收，匯聚成70年來中國糧食生產的蛻變，書寫了以占世界9%的耕地、6.4%的淡水資源養育世界近20%人口的“中國傳奇”。

數量之變——

從8億人吃不飽，到近14億人吃不完

“誰來養活中國”的世界之問有了答案

中華人民共和國成立之初，工農業基礎十分薄弱。有人測算過，生活在1949年的中國人，每人每天只能得到0.57公斤的糧食、0.013公斤的油料。吃飽飯，在今天看來幾乎是天經地義的事，但對當時的人們卻是那么迫切的愿望，對剛執政的中國共產黨更是一次嚴峻的大考。

坐而言，不如起而行。面對國際上不時拋出的“中國糧食危機論”，中國人積極創新探索，持續深化改革，用70年的實踐證明，我們有決心、有能力、有智慧解決好自己的吃飯問題。

1974年，第一次世界糧食會議在羅馬召開，一些專家提出，由于人多地少等原因，中國絕無可能養活10億人口。

就在這一年，中國三大主糧作物的品種變革正蓄勢待發：袁隆平已育成了第一個強優勢雜交水稻組合“南優二號”，為我國水稻單產的第二次飛躍奠定了基礎;還是山東萊州一位普通生產隊長的李登海，立下了玉米育種的志向，正用各種洋知識、土辦法做高產攻關;在陜西一個小鎮上響應國家支援大西北號召的李振聲，正致力攻克小麥遠緣雜交的難題，戰績卓著的小麥新品種“小偃6號”將在這里誕生。

四年后的一個冬天，安徽省鳳陽縣小崗村的“十八枚紅手印”，不僅帶來了當年全村糧食的大豐收，更掀開了全國農村改革的序幕。1982年到1984年，中央連續三年以“一號文件”的形式，對“包產到戶”的創舉給予肯定。1984年，全國幾乎所有生產隊都實行了家庭聯產承包責任制，糧食產量突破8000億斤，人均糧食擁有量達800斤。

在1984年的聯合國糧農組織大會上，中國政府鄭重向世界宣布“中國基本解決了溫飽問題”。政策和科技持續發力，廣袤田疇煥發出新的生機，1996年中國糧食總產量首次突破1萬億斤大關。

而隨著以工促農、以城帶鄉發展新階段的到來，國家重農強農的政策力度不斷加強。2006年，在中國實行了2600年的農業稅正式宣告取消，農民每年減輕稅費負擔超過1335億元。同年，以糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機購置補貼為主要內容的“四項補貼”制度建立。不讓種糧者吃虧，調動農民的種糧積極性。

取消主產區糧食風險基金地方配套，每年為主產區減輕負擔近300億元;建立產糧大縣、產油大縣、制種大縣等綜合獎勵政策體系，2018年獎勵資金達到428億元，多予少取，調動地方政府重農抓糧積極性。

2013年，中國糧食實現連續十年增產，攀升至一個新高點。這一年的中央農村工作會議，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，以戰略家的視野提出了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全新戰略，要求守住“谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰略底線，堅持“數量質量并重”的戰略要求，為新時期確保國家糧食安全指明了方向。14億人口大國的糧食生產蹄疾步穩。

70年糧食生產，是一個不斷深化改革的過程。從土地改革、家庭聯產承包責任制、三權分置，到放開糧食購銷市場、改進目標價格政策等一系列以價格為核心的流通體制改革，制約生產力發展的桎梏被一次又一次打破，糧食總產量接連跨上新臺階。

70年糧食生產，是農業科技不斷創新的過程。建立了超級稻、矮敗小麥、雜交玉米等高效育種技術體系，水稻、小麥、大豆全部為自主品種，玉米自主品種占90%以上，做到了“中國糧用中國種”;農業機械化從零起步，到目前全國農作物耕種收綜合機械化率超過68%，小麥生產基本實現全程機械化，玉米、水稻耕種收綜合機械化率超過80%，實現從主要依靠人力畜力到主要依靠機械動力的歷史性轉變。

數字的變化最直觀：2018年，我國糧食總產量比1949年增加了1萬多億斤，單產增加了4倍多，在同期人口增加一倍多的情況下，人均糧食占有量翻了一番多，達到470多公斤，高于世界平均水平。

從8億人吃不飽，到14億人吃不完，糧食問題的解決支撐起70年來中國經濟和社會的高速發展。農業農村部部長韓長賦指出：“任憑風浪起，我有壓艙石。農業穩定、糧食安全，我們的經濟社會發展就有了基礎支撐，應對國際上的風險和挑戰，我們就有底氣。”

結構之變——

低質低效的減下去，綠色優質的增上來

農業供給側結構性改革精彩紛呈

一段時間以來，人們對中國糧食生產一直有個疑問：究竟是多了還是少了？一方面是糧食連年增產，一方面是庫存量和進口量齊增。

“三量”齊增的數量之問背后，體現的是“中國飯碗”面臨的新挑戰。隨著糧食產量的增加和消費結構的轉型升級，我國糧食生產的主要矛盾已經從總量不足轉向階段性供過于求和供給不足并存。國家糧食安全的新戰略呼喚著新實踐，結構之變刻不容緩。

2016年，中央1號文件明確提出，“優化農業生產結構和區域布局”，以全國廣袤糧田為棋盤，一盤農業供給側結構性改革的大棋精彩展開，與區域資源稟賦和比較優勢相匹配的農業生產格局加速形成。據農業農村部統計，2018年我國調減非優勢區水稻800多萬畝、玉米400多萬畝，大豆、薯類、優質飼草等短缺品種補位。2019年開始啟動大豆振興計劃，預計2019年全國大豆播種面積超過1.3億畝，比上年增加1000多萬畝。

讓人們從“吃得飽”到“吃得好”，糧食生產和市場的對接從未如此緊密，低質、低效和不對路的品種減下去，緊缺、專用、優質、綠色品種的生產增上來，供給側和消費端兩頭受益。

“過去國內市場上很難找到專門的優質烘焙面粉，進口量太小又不劃算，只能你50噸、我100噸地抱團進口。”李阿木來自福建省龍海市，全市700多家食品加工企業，65%的生產原料是面粉，回憶起當時的難處還直搖頭。如今，他把企業建在了弱筋小麥的產地河南省淮濱市，每噸產品的成本能降低200元左右，“淮濱的弱筋小麥特別適合做酥性餅干，我們現在基本不用進口面粉了。”新的糧食供求形勢下，素以“中原糧倉”聞名的河南省，發力優質小麥專種、專收、專儲、專用，李阿木正是受益者之一。

一只蝦成就一座城。在江漢平原上的湖北省潛江市，一派稻香蝦肥的豐收景象。當地推廣的稻田養蝦，不僅讓農民增加了一筆養蝦的收入，而且因為小龍蝦為水稻生長提供了良好的生物肥，再加上小龍蝦生長對稻田水質的要求較高，蝦農采用綠色方式防病治蟲，生產的稻米品質更好，價格更高，收益是種普通水稻的5倍以上。農民種糧積極性大大提高，不少撂荒水田被利用起來，實現了穩糧和增收雙贏。

過去一年到頭吃粗糧，過年才能吃口大米飯、白面饅頭;如今正好相反，粗糧成了更受歡迎的養生食品，山西小米正是其中的佼佼者。“我們和山西沁州黃簽了合同，訂單種植有機谷子，價格能比普通谷子翻一番。”山西省沁縣次村鄉黨委書記劉向陽告訴記者。不只次村鄉，在沁州黃集團的6萬畝生產基地中，優質優價是共同的追求。不僅企業品牌越來越響亮，還帶動兩萬多戶農戶戶均增收4500元。

綠色化、優質化、特色化、品牌化，一場從供給側發力的糧食產業全方位變革如火如荼。中國人的餐桌越來越豐盛，農民的“錢袋子”越來越充盈，大國糧食生產的高質量發展之路越走越堅實。

能力之變——

糧食安全的根基是能力安全，

要確保需要時能產得出、供得上

“地越來越‘饞，化肥越上越多，玉米產量卻不高、不穩。”黑土是世界公認的最肥沃土壤，我國東北地區則是世界三大黑土區之一。但多年來的重用輕養導致黑土地退化，讓吉林省梨樹縣農民盧偉深受困擾，也給我國糧食安全和農業可持續發展帶來潛在威脅。近年來保護性耕作技術的推廣，不僅實現了黑土地的保護和利用，盧偉種地也更劃算：與傳統壟作相比，免耕農作的環節從7個減少到3個，生產成本大大降低，每公頃增收1500元。

糧食安全不只要保障眼下有飯吃，更要確保需要時能產得出、供得上。糧食安全的根基是能力安全，核心要抓住產能的鞏固和提升。

藏糧于地，像保護大熊貓一樣保護耕地，嚴守耕地紅線。

2019年的中央“一號文件”中明確提出，要“嚴守18億畝耕地紅線”，確保糧食播種面積穩定在16.5億畝、確保永久基本農田保持在15.46億畝以上、到2020年確保建成8億畝高標準農田。四個“億畝”，構筑起糧食安全的堅實根基。

既要守住數量紅線，更要守住質量紅線。2015年開始，原農業部組織實施耕地質量保護與提升行動，以土壤改良、培肥地力、養分平衡、質量修復為重點，提升耕地內在質量;2016年，《東北黑土地保護規劃綱要（2017-2030年）》制定下發，中央財政每年投入5億元專項資金，支持東北地區開展黑土地保護利用試點。

做好農田建設就抓住了糧食生產的根本，目前全國已建成6.4億畝旱澇保收、高產穩產的高標準農田，農田有效灌溉面積超過10億畝，農田灌溉水有效利用系數達到0.53，一半農田實現了“旱能灌、澇能排”。守住優勢區就穩住了糧食供給的基本盤，全國劃定10.58億畝糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，守好“兩區”，可保障中國人90%的口糧、80%的谷物供給。

藏糧于技，讓農業科研瞄準國際前沿，成果走進田間地頭。

麥粒小得像蠅頭，每穗只有18粒，陜西省長武縣十里鋪村農民張萬福至今還記得從前小麥的樣子。而受益于品種更新，如今這片渭北旱塬上的小麥，畝產已能達到500公斤。種業是農業的“芯片”，是“中國飯碗”的底座，目前我國良種覆蓋率已達96%，品種對農業增產貢獻率超過43%。

“剛種再生稻的時候，最大難題是品種選擇不夠科學、配套技術跟不上、機械化收割碾壓嚴重損失大。”湖南省農技推廣總站負責人介紹，產量較一季稻增加，投入較雙季稻減少，對水稻生產大省湖南來說，種植再生稻有利于穩糧增收。而針對技術上的“三大難題”，他們聯合高校專家攻關克難，并通過培訓、示范、觀摩等形式宣傳推廣，5年內全省再生稻種植面積從6萬畝增加到400萬畝。

依靠科技提升糧食產能，離不開大力推廣。據測算，在生產條件相同、投入不變的情況下，通過提高農業技術到戶率，糧食單產可以提高10%。近年來，我國大面積推廣科學施肥、節水灌溉、地膜覆蓋、綠色防控等技術，水稻、小麥、玉米三大糧食作物農藥化肥施用量已實現負增長，病蟲草害損失率大幅降低，秸稈綜合利用率達84%，農用地膜回收率60%，農業發展正回歸綠色本色。

回顧過去70年，中國不僅解決了14億人口的吃飯問題，而且走出了一條適合中國國情農情的糧食安全之路，為在全球范圍內消除饑餓與貧困貢獻了中國方案和中國智慧。

（來源：農民日報）