完善“一事一議”制度 促進農村經濟發展

摘要：農村稅費改革后，誕生了“一事一議”籌資籌勞方法，但運行效果并不理想。近幾年，為了鼓勵農民籌資籌勞建設社會主義新農村，中央財政實施了“一事一議”財政獎補政策，就是農村需要進行道路修建、村屯綠化亮化等公益事業時，村民首先要籌資籌勞，之后國家給予一定補貼，最后完成此項公益事業。但是在實際運作中，還不夠盡善盡美，本文就存在的問題提出相應解決對策。

關鍵詞：“一事一議”;獎補制度;新農村建設

中圖分類號：F812 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2019.20.028

1 “一事一議”制度產生的背景

在農村稅費改革前，農田水利基本建設、村屯道路修建與維修、村辦公室修建與維修、植樹造林等公益事業，主要靠農民籌集的統籌解決，稅費改革后，這些固定向農民收取的款項，改為采取“一事一議”籌資籌勞的方式籌集，于是誕生了“一事一議”的籌資制度，其原則就是農民自愿、誰受益誰負擔、量力而行、控制上限、使用公開等，籌資籌勞時按照“七點工作法”進行，即村支委提議，村委會商議，上級鄉鎮政府審核備案，黨員大會評議，村民代表大會決議，議事的內容和結果公開，全程接受鄉鎮政府的監督。“一事一議”制度實施以后，農民可參與村務管理，既增加了農民參政議政的機會，又提高了村級事務的透明度，利于村級民主制度建設，加速村民自治進度。同時，提高了農村基礎設施水平，改善了農民生產生活環境，為全面建設社會主義新農村奠定基礎。

近年來，國家為了鼓勵農民籌資籌勞積極性，采取了“一事一議”財政獎補政策，就是農村需要進行某項公益事業時，首先農民籌資籌勞，包括有的村有村集體投入、外單位贊助等，之后國家給予一定的補貼。

2 存在的問題

2.1農民在認識上存在誤區

一些村民認為，村屯道路修建與維修，農田水利建設，村里綠化亮化等是政府的事，與村民無關，各種稅費都免了，不應該掏這筆錢。農民想辦公益事業的熱情高漲，掏錢的積極性低落。

2.2 財政獎補基金過于分散，作用不明顯

每年申報的行政村較多，為了各鄉鎮利益均衡，只能每個鄉鎮批復一個村，除中央財政外，各級政府沒有配套資金，這些村參照獎補的資金辦公益事業，所以修路的路程很小，綠化亮化的面積也不大，這樣不利于集中財力解決最需要解決的問題。

2.3 程序不規范，“一事一議”變成“多事一議”

很多村里在進行“一事一議”時，不是一件事一件事表決，而是多個事一起表決，眾多事情中，村民有同意的也有不同意的，但是都一起表決，不能真正體現農民的真實意愿。

2.4 存在議事難問題

當選的村民代表有外出打工的，有病假事假的，進行表決時參加人數往往達不到法定人數，各村民小組在選村民代表時，不能以長期居住為條件，常常考慮家族因素，這個問題也是一直困擾基層干部的疑難問題。

3 相應對策

3.1提高農民認識

首先，鄉村干部要提高認識，消除畏難情緒，利用電視、廣播、發傳單形式做好宣傳，向農民講清楚，雖然各種稅費都免了，但是這屬于公益事業，農民有義務籌資籌勞為建設家鄉做點貢獻。對不履行義務的，鄉村干部要對其說服教育。

3.2 完善程序

村級需要興辦某項公益事業時，首先村支委提議，與村委會商議，然后，報鄉鎮政府審批備案，鄉鎮政府批準后，派出工作人員全程參與，村里繼續進行黨員大會評議、村民代表大會決議，最后，將決議內容和結果張榜公布。同時，要堅決剔除多件事情一起表決現象，要一件事情一決議。

3.3 強化監督

健全村務公開制度，明確什么事情該議，利國利民的公益事業就該議，而且要議成;什么事情不該議，違反政策、法律、法規及搞形式主義的就不能議，要否決。議事必須在政策、法律及法規范圍內進行，不能超越這些框架，自由地進行議事。

3.4調整支農資金使用方式，突出重點

目前，支農資金種類繁多，財政、發改、扶貧、農業、水利等部門都有，應當利用機構改革的有利時機，將相關職能真正合并，將資金捆綁使用，這樣才能在發展經濟、建設社會主義新農村中發揮效力。

4 結語

建設社會主義新農村、改善人居環境，目的是改善農民的物質文化生活，提升農民生活福祉，要想實現這個目標，除了中央財政的投入外，各級政府還要提高認識，高度關注，組織配套資金，大幅度增加投入，按照財政部和吉林省政府有關法律法規扎實進行。只有中央財政、地方財政、農民自籌三者有機結合起來，才能把這件好事辦好。

作者簡介：宋旸，本科學歷，高級經濟師，研究方向：農村經濟管理。