遼寧省森林旅游業(yè)發(fā)展存在的問題及對策

摘要：遼寧省的地域遼闊，氣候溫和，在“三北”防護林開展的背景下，森林覆蓋率逐年提高，而且森林資源比較豐富，生態(tài)景觀和自然景觀種類較多，具有很好的旅游資源開發(fā)基礎。近年來，遼寧省森林旅游業(yè)得到迅猛發(fā)展，并逐漸成為遼寧省的支柱性產(chǎn)業(yè)。本文分析了遼寧省森林旅游業(yè)發(fā)展存在的問題，提出相關的發(fā)展建議，以供參考。

關鍵詞：遼寧省;森林旅游產(chǎn)業(yè);發(fā)展;對策

中圖分類號： F592.7 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2019.20.063

森林旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是基于森林資源開發(fā)為前提實現(xiàn)的，因此，只有保證森林資源的可持續(xù)利用，才能為推動森林旅游產(chǎn)業(yè)進步做出貢獻。遼寧省目前建成的森林公園71處，其中國家級的29處，分布全省14個市，總的經(jīng)營面積超過21萬公頃。2014年，森林旅游業(yè)接待人次為2083萬，總收入70億元，為遼寧省的經(jīng)濟發(fā)展起到了很大的促進作用。

1 遼寧省開展森林旅游業(yè)的基礎

首先，遼寧省在三北防護林建設的基礎上，多年來通過植樹造林提高了森林的覆蓋率，一些半干旱地區(qū)的脆弱生態(tài)得到了有效改善，加上防護林與經(jīng)濟林的同步發(fā)展，形成了多元的森林景觀。其次，交通優(yōu)勢，既有發(fā)達的水運又有便捷的陸運，公路密度居于全國首位，為旅游創(chuàng)造了便捷的交通條件。最后，遼寧省一直重視森林資源的開發(fā)，出臺了專門的森林資源開發(fā)計劃，整合了零散的景點資源，開發(fā)了多條精品旅游線路。旅游局通過舉辦旅游專題活動以及借助新聞媒體的宣傳，提升了森林公園的知名度。

2 存在的問題

一是隨著森林旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各種森林資源的合法權益受侵犯的事件頻繁發(fā)生，并呈現(xiàn)上升趨勢，個別縣域受到經(jīng)濟利益驅(qū)使，將森林資源的山權、林權及經(jīng)營管理權非法的交給非林業(yè)部門人員經(jīng)營，使得林業(yè)部門和森林資源管理部門合法利益受到損害，侵犯了其合法權益，致使遼寧省森林資源產(chǎn)值流失。

二是少數(shù)決策層人員對森林旅游產(chǎn)業(yè)這項新興產(chǎn)業(yè)認識不深刻，對森林旅游開發(fā)資金投入不足，嚴重阻礙了其發(fā)展建設。森林旅游產(chǎn)業(yè)起步較晚，積累的經(jīng)驗較少，森林旅游資源的過度開發(fā)和環(huán)境之間的矛盾沖突被激化，這種不文明的旅游活動嚴重影響了旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三是森林旅游市場管理者創(chuàng)新意識薄弱，不能制定完善的管理制度和規(guī)范化流程加以限制管理，以及管理人才的缺乏都對遼寧省森林旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來不良影響，因此遼寧省森林旅游產(chǎn)業(yè)良性健康發(fā)展環(huán)境有待提升。

3 發(fā)展措施

3.1構建合理的發(fā)展模式

遼寧省的森林旅游產(chǎn)業(yè)收入是國內(nèi)生產(chǎn)總值的重要部分，明顯拉動了縣域經(jīng)濟的增長。應該制定出符合遼寧省森林旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，在可持續(xù)發(fā)展理念的引導下做出合理的發(fā)展規(guī)劃。因此，遼寧省要構建長期有效的經(jīng)濟增長模式，以此推動該省森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷完善基礎設施建設，進一步健全遼寧省森林旅游產(chǎn)業(yè)的管理機制，強化對外宣傳力度，提升遼寧省森林旅游產(chǎn)業(yè)在市場中的競爭力，構建起森林旅游業(yè)和當?shù)亟?jīng)濟之間的良性互動。

3.2優(yōu)化管理體制

當前遼寧省縣域級別森林資源利用率不高，例如森林公園管理部門較為分散，不能按照統(tǒng)一的管理制度和管理規(guī)劃來執(zhí)行，縣域內(nèi)森林旅游景區(qū)缺乏特色，相似景點較多，建設開發(fā)的項目沒有體現(xiàn)出當?shù)仫L俗。對此，遼寧省林業(yè)部門要從全局性戰(zhàn)略角度出發(fā)，有效整合遼寧省森林資源，調(diào)研具體森林資源利用狀況。建立起縣域森林旅游企業(yè)的誠信評價體系，加強對森林旅游業(yè)從業(yè)人員的培訓，全面提升其崗位能力和職業(yè)素養(yǎng)，從根本上提升了遼寧省縣域森林旅游產(chǎn)業(yè)的實力。

3.3貫徹落實各項發(fā)展規(guī)劃

遼寧省森林旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和其他產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)性比較明顯，同時發(fā)展速度較快，在整個省內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系中占據(jù)重要地位。從遼寧省擁有豐富的森林資源出發(fā)，應充分發(fā)揮優(yōu)勢，將各項發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃落到實處，提高對縣域森林資源的利用率，最終推動森林旅游業(yè)健康有序發(fā)展。同時加大政府的宏觀調(diào)控力度，根據(jù)國家規(guī)定產(chǎn)業(yè)政策和中長期發(fā)展規(guī)劃，有目的、有規(guī)劃、有重點地開發(fā)森林旅游項目。

3.4優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構

遼寧省森林旅游產(chǎn)業(yè)在發(fā)展速度加快的基礎上，還要重視優(yōu)化林木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)構，緩解森林保護同森林旅游行業(yè)發(fā)展之間的矛盾，開創(chuàng)一條可持續(xù)發(fā)展的林木產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。積極推進森林旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構進行調(diào)整升級，同時加大對森林公園景區(qū)的建設，加強必要的基礎設施建設，政府加大對景點建設的資金投入，同時適當考慮縣域的森林旅游承載力，最終實現(xiàn)森林旅游產(chǎn)業(yè)和當?shù)亟?jīng)濟的良性發(fā)展。

4 結(jié)語

遼寧省森林旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要各項規(guī)劃方案的支持，并且在可持續(xù)發(fā)展理念的指導下，將環(huán)境保護政策落實到位，協(xié)調(diào)好森林旅游產(chǎn)業(yè)和當?shù)亟?jīng)濟之間的關系，更加充分地利用遼寧省的森林資源來推動旅游產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，以此促進當?shù)亟?jīng)濟的健康發(fā)展，為遼寧省經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

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作者簡介：賈殿坤，本科學歷，工程師，研究方向：林業(yè)技術推廣。