探討現代農業發展服務中心設置原則和實施要點

摘要：本文以“利于科學管理、最大程度發揮專業技能”為機構設置原則，明確了服務對象和怎樣服務的問題，明確了各部門相互協作、相互制約的關系，介紹了各部門的多種服務形式，介紹了機構組建過程中的難點和解決方法，旨在為相關部門設立部門架構方面提出參考意見。

關鍵詞：設置原則;信息與網絡;市場開發;技術服務

縣級事業單位改革掛牌儀式已過去一年多了，但新成立的服務中心內部機構組建還未進行，主要原因有，籌備人員還停留在行政管理思維上、沒有確立以服務“三農”為目標的機構設置原則、沒有明確具體的服務對象和目標、具體內容可操作性不強、實施的方式方法欠妥、導致干部職工不愿積極配合等。

組建農業發展服務中心，首先要有科學的機構設置原則。正確的設置原則能很好的體現中央關于服務“三農”精神實質，確立農業服務中心正確的發展方向，明確為誰服務、怎樣服務，促進中心各部門團結協作、依法行政。還能有效提升干部職工為“三農”服務的積極性和服務意識。在組建過程中采取正確的方式方法，可以有效減少或避免人為因素的干擾，克服客觀因素造成的困難。

1 設置原則

1.1 設置原則和目標

設置依據：縣政府賦予的職能。

設置原則：簡潔、高效、專業、可控，相互協作、相互制約。

宗旨：運用現代農業理論和當代科技為“三農”服務。

目的：建立現代農業體系、安居新農村，富裕新農民。

服務方式：技術推廣和技能培訓、信息服務、市場開發、病蟲害防治與預警、產品質量安全。

1.2 設置原則體現

可控指的是中心機關對所屬各部門從行政、人員、技術掌控等方面實施有效管理，以實現中心服務的目標。專業化促進各部門在本行業做深做透，可以使服務效率更高。相互協作更能發揮各部門能力，以便更好的提升整體服務效果。相互制約既可以保證各部門能夠順利完成各自任務，又可以防止項目實施方弄虛作假或出現其他違法違規行為，保證項目的質量和效果。

直屬機構需按公共資源管理和專業管理劃分：

中心機關辦公室、法律咨詢、工會、婦聯等均屬于公共資源管理部門。信息網絡和中心培訓等屬于專業管理部門。

中心信息網絡辦公室直接管理和控制下級網絡與終端。中心培訓辦公室對下級部門的培訓內容、過程、效果進行監督審查和抽查。人事辦公室對中心管理和技術人員的業務能力與資質進行考核，制定取得崗位證書的標準并監督執行。項目質量控制辦公室對中心各部項目建設（包括原材料）進行質量稽查。

二級單位按專業職能劃分：

各部門日常資金和項目資金使用受中心財務監察室管理與審查。推廣優質良種（含養殖），要接受產品檢驗檢疫部門的檢驗和監督。產品檢驗檢疫實驗室要為產品檢驗檢疫部門提供及時準確的檢驗報告。市場開發需要技術和檢驗監察部門的支持，市場開發、技術推廣和電子交易都需要信息網絡的支持。

1.3 黨支部、機關領導班子、工會、婦聯之間的關系

妥善處理好黨支部、機關領導班子、工會、婦聯之間的關系，是組建農業發展服中的必要基礎，也是中心未來發展的關鍵。各負其責、團結協作是唯一法則。

黨支部主管中心的發展方向，服務意識。掌握中心人員的思想動態，做好思想工作。重大事項需由黨支部大會討論形成決議通過。

中心機關領導班子具體執行黨支部委員會的決議和上級部門的行政命令與文件精神。制定中心發展戰略，管理日常業務。

工會委員會貫徹執行《工會法》，維護職工的合法權益。

婦女聯合會依據相關法律法規，維護女職工的合法權益。

黨支部指導機關領導班子、工會、婦聯的工作。工會在涉及職工利益方面與機關領導班子溝通，來維護職工的合法權益。婦聯在有關女職工特殊權益方面與機關領導班子溝通，來維護女職工的合法權益。機關領導班子依照《勞動法》等法規，切實保障職工的合法權益不受侵害。

1.4 信息和網絡安全

信息和網絡是機關管理、新技術推廣、市場開發的重要紐帶。是提高機關工作效率和項目實施的經濟與社會效果的必要手段。是加快科技成果轉化和農業產業升級的重要環節。農產品生產和經銷企業只有及時準確的掌握信息資源，才能降低生產（或銷售）成本，充分有效地進入市場。

網絡建設技術復雜，使用中還存在不安全因素，需要建設一個安全網絡系統以保證信息和網絡安全，為中心正常運行提供支持。中心信息網絡辦公室監管下級各部門網絡和終端的安全，實現各部門網絡信息共享。

1.5 技術服務

項目推廣和建立試驗田，必須選取技術先進、適應本地區、具有普遍性，能產生經濟和社會效益的項目。建立項目負責人制，對項目實施過程和效果承擔責任。推廣先進的農機具、農耕和種植技術，推廣優質良種糧蔬、果樹和畜禽。提供農田病蟲害和畜禽疾病防治服務。

1.6 產品檢驗檢疫監察

制定檢驗檢疫規則和程序，對檢驗人員進行培訓。對活畜禽進行檢疫和病、死、藥物殘留等檢疫，發布疫情通報和采取防范措施。對農副產品的質量、藥物殘留進行檢查。

1.7 市場開發與電子交易

市場開發屬于主動式服務，分為產品產業和銷售與服務市場開發，產品產業是基礎，為電子交易提供充足的貨源。農業服務中心首先需要掌握農產品供求信息與本地農業生產狀況，再引導和幫助農產品生產者和經銷者了解市場，最終進入市場。

電子交易比傳統市場交易更能提高效率和增加收入，從而降低生產或經營成本。

為合作社的建立與經營，提供相關法律、經營管理、市場開發、電子交易等幫助。引導其建立規模化生產經營體系、開展多種形式的農機服務。建立農副產品和農機服務供求信息網。提供農業氣象信息。

1.8 備案、上報、驗收

備案制度可以減少不必要的審批，提高工作效率，領導又可以了解項目執行情況。上報制度 可以使領導及時了解和掌握事件發生狀態，有效做出正確處置，避免或減小不利因素造成的損失。驗收制度可以避免或減少項目弄虛作假，保證項目效果和質量，促進項目執行人提高責任意識。

2 設置實施執行要點

2.1 實施難點

新設機構會影響原單位某些人的既得利益，這些人很難積極配合。新職能要求工作人員要積極主動為“三農”服務，而服務意識轉變也很難一步到位。對新增加的服務內容，需要培訓學習，掌握之后才能開展工作，對部分員工也有一定困難

2.2 實施方式方法

當某一部門機構組成、職能、服務內容籌備完成后，邀請其他部門的相關人員參與（在不影響正常工作情況下），為全面機構設置培養可用人員。

對某些新增加的服務內容，可以個人完成的交給員工個人進行。為全面機構設置打下基礎。

2.3 用人和獎勵機制

所用人員要政治方向明確、具有專業技術能力、管理能力、遵紀守法等。履職前先進行相關業務培訓。晉級升職應公平、公正、公開。獎勵應及時可靠。

2.4 崗位證書的運用

通過考試、考核授予職工一項或多項崗位證書。各科室根據業務需要，可從其他科室抽調所需的持崗位證書的人員。對于被抽調的人員可以根據獎勵規則給與分值獎勵。

2.5 服務項目啟動時機

對于新設立的服務項目，先對部門員工進行培訓，然后根據服務內容采集信息，對服務方式、方法進行完善，之后選取典型服務度對象進行驗證，無誤后啟動。

2.6 成功關鍵點

黨支部、工會、婦聯要真正運作起來。黨支部書記要真懂又按規矩辦事。工會、婦聯要成立委員會。

要制定詳細的實施計劃，分步驟進行，不可操之過急。

作者簡介：王俊豐（1964-），男，本科，工程師，原建昌縣農業機械化學校副校長。研究方向：現代農業發展服務中心內設機構與服務對象之間的關系，為“三農”服務。

參考資料：建昌縣委辦公室文件：建委辦發〔2019〕82號《建昌縣現代農業發展服務中心主要職責、內設機構和人員編制規定》。