用好用活職稱政策促進上杭縣支柱產業人才發展

彭壽英

習近平總書記指出：“人才是第一資源。古往今來，人才都是富國之本、興邦大計。要把我們的事業發展好，就要聚天下英才而用之?！甭毞Q制度是專業技術人才評價和管理的基本制度，激勵專業技術人才職業發展，加強專業技術人才隊伍建設。龍巖市人社局職稱改革領導小組辦公室按照中辦、國辦印發的《關于深化職稱制度改革的意見》中提出的“下放職稱評審權限”要求，根據上杭縣金銅產業和建筑行業人才聚集的特點，2018年打破原來中級職稱由設區市一級評審的傳統做法，首次試點將工程系列部分專業的中級職稱評審權限下放至上杭縣。通過一年多的試點工作，為該縣金銅產業和建筑行業人才的選拔和培養及相關產業的提升起到非常大的促進作用。

一、評審權下放的意義、做法和成效

（一）權限下放的意義

職稱評審權限下放為上杭縣金銅、建筑等特色支柱產業又快又好發展提供更為有力的人才保證和智力支持。

1.紫金礦業集團股份有限公司是上杭縣金銅產業中的龍頭企業，是一家以金、銅、鋅等金屬礦產資源勘查和開發為主的大型礦業集團，銷售收入近千億。該公司擁有35000多名員工，其中地采選冶專業的技術人員多達5300余人，占比15.14%，博士41人，碩士469人，中、高級職稱1583人，是公司發展的重要支柱之一。隨著集團發展規模的不斷壯大，公司需要更多的專業技術人才來支撐，目前僅有的中級專業技術人才遠遠不能滿足公司發展的需要，上杭縣為公司不斷探索和實踐加強中、高層次專業技術人才隊伍建設提供了有效途徑，“紫金礦業股份有限公司成立了地質、采礦、選礦和冶金等四個專業技術中級職務評審委員會”。

2.上杭縣作為“全國著名建筑之鄉”，截至2018年3月底共有建筑施工資質企業138家（不包含4家預拌混凝土企業、5家施工勞務企業），其中：一級企業28家（全市一級企業50家，占全市的56%），二級企業89家，三級企業21家。上杭縣現有建筑人才近3萬人，企業管理（三類人員）人才近1500人，中、高級工程師約4000名，初級助理工程師約8000名，建筑專業技術人才在推進建筑企業健康發展中發揮了重要的作用。為支持建筑業發展，提升上杭縣建筑企業資質及競爭力，擴大就業，增加稅收收入促進經濟發展，2018年成立“上杭縣工程系列建筑專業社會化中級專業技術職務評審委員會”。

（二）權限下放的做法

1.為進一步推進簡政放權、放管結合，優化服務。上杭縣委縣府高度重視職稱制度改革，評審權限下放后一方面上杭縣及時多次組織有關企業負責人、企業家代表、相關部門座談商討。引導企業及廣大專業技術人才積極支持和參與職稱制度改革，確保試點改革平穩推進和順利實施。另一方面由相關行業主管部門組織開展調研摸底，通過調研摸底及時了解行業、企業及技術人員的想法和需求，摸清了底數，為下一步開展評審試點打下了良好基礎。

2.制定科學、規范、有效的職稱評定機制。堅持從企業發展對人才的要求出發，樹立“評職稱”就是“評人才”的理念，及時制定科學規范的工程系列中級職稱申報、預審、復審、評審操作規程和評審回避制度、公示制度、評委巡查制度、投訴機制、倒查追責機制等，并嚴格按評審標準建立職稱評審公開制度，實行政策公開、標準公開、程序公開、結果公開。邀請紀檢專人代表對評審過程進行全程監督，確保職稱評審各個環節有章可循，有利提高評審質量。

3.組建評審專家庫。為滿足工程系列建筑工程施工、市政工程施工、采礦、選礦等16個專業評審工作的需求，對全縣現有中、高級職稱人員進行了摸底、匯總，遴選出相應專業且連續聘滿3年及以上職稱的人員，組建兩百余人評委庫，并對評委庫專家的專業設置進行分類，提高評審專家的專業性。

4.加大政策宣傳。針對企業擁有中、高級技術人才和高素質人才的比例不高，企業的資質優化升級形勢越來越嚴峻，以人社即進企業、進工地、進鄉村，服務發展、服務人才、服務民生為契機，在工程系列中級職務評審前期，積極深入各大企業宣傳職稱評審的相關政策，鼓勵符合條件的專業技術人員積極申報，充分調動廣大專業技術人員的積極性和主動性，進一步為企業評選出更多優秀技術人才，促進人才的脫穎而出，拓展職業發展空間。

（三）開展評審的成效

職稱評審工作作為人才工作的重要組成部分。工程系列中級職稱評審試點工作開展以來為上杭縣特色支柱產業帶來了顯著的成效，得到廣大專業技術人員的擁護和企業支持及社會的一致好評，有力地促進企業各項事業的發展，為上杭縣做大做強“黃金寶地、金銅產業”“全國著名建筑之鄉”打造一批青年人才、卓越工程師。

1.在金銅產業方面，作為支柱龍頭企業的紫金礦業集團股份有限公司組織“地質、采礦、選礦、冶金”專業中級職務累計參評人數318人通過267人，平均通過率約84%。評審通過率比上年同期提高了13%。為紫金礦業2018年度評選福布斯排行榜全球有色金屬企業第10位，全球黃金企業第1位，《財富》中國500強排名第82位提供了強有力的人才保障。

2.在建筑業方面工程系列部分建筑專業（建筑工程施工、建筑機電設備安裝工程施工、市政工程施工、建筑裝飾施工、建筑給水排水工程施工、建筑電氣工程施工、風景園林施工、環境工程、建筑智能化施工、工程建設管理、工程質量安全監督、安裝工程質量監督等12個專業）2018年申報工程系列中級職務232人，通過預審202人，評審通過165人，通過率71%。比同年市級評審通過率提高了8%，為建筑企業匯聚人才構筑良好的平臺，為上杭縣建筑業走出縣外、市外、走向國內各地發展，提供了有力的人才支撐。

3.為企業及個人節省人力和財力，簡化職稱申報手續和審核環節。評審過程側重其實際工作業績在一定程度上提高了企業人員的整體素質，提高了企業中、高級專業人員的比例，解決了企業中級職稱人員數量和專業構成無法滿足新資質標準而導致部分企業向外拓展、資質保級和晉升高等級資質的要。

二、存在的主要問題及原因

在目前就業壓力嚴峻的情況下，晉升職稱成為廣大專業技術人員扎根企業的根本，而上杭縣在評審工作開展中尚存在一些問題。

（一）評審機構隊伍建設相對薄弱。具有高級職稱的專家數量不多，部分專業（比如環境工程、建筑智能化施工、工程建設管理、工程質量安全監督）的專家數量不多，且評委庫大多數專家來源于各企業，整體素質參差不齊，使評審專家與參評人員存在關聯性的風險增加。如：某企業高級工程師被隨機抽為某次評委，而該企業本次申報評審職稱的人數又有幾人，根據評審工作的回避制度，這些專家應給予回避。其次企業與企業之間往往是競爭對手，同時又是相互抱團取暖的好戰友，導致在評審工作開啟之時易打探、賄賂評審專家的現象有可能發生。

（二）一次評審通過率不高。首先參評人員對申報的材料未引起足夠重視，沒有認真填寫，同時出現論文抄襲嚴重和工作業績不實。且發現個別企業思想意識不高，只注重人才引進，對引進后人才的職稱晉升不夠重視，甚至有些企業對申報人員未交納相關社保，還有一些企業申報人員的材料由企業的負責人事的工作人員代為填寫，同一企業出現較多雷同現象。此外，申報人員未在一線工作，也沒有實踐工作經驗，有些是所申報的專業與畢業證書專業不符需要答辯時，考生對答辯內容一無所知或答非所問，這些都是導致評審通過率不高的主要原因。

三、解決的辦法及途徑

（一）繼續完善職稱評審制度。首先，探索引進異地評審專家進行評審，提升服務質量，促進評審工作的公平、公正開展。其次，形成評審專家“準入、退出、考核”動態管理機制，對在評審工作中有違法違紀行為的評審專家應給予清退，今后不再允許其進入評委庫。最后，繼續充實專家評委庫隊伍，完善相關信息，對新取的中、高級專業技術職務并且聘滿三年以上的人員可以進入評委庫，對評委庫進行實時更新。

（二）打造人才為企業服務，制定相關政策。首先，企業要在激烈的市場競爭中立于不敗之地，應在思想上重視職稱在人才選拔、強化培養、使用等方面的導向激勵作用，加大政策宣傳的力度，積極鼓勵符合政策的廣大畢業生或已取得初級職稱的人員申報工程師，讓更多人員深下基層，服務企業，刻苦鉆研業務，總結豐富的經驗，提供具有一定水平的學術論文及扎實的實踐經驗參加評審。明確規定由所在單位對技術人員的繼續教育費及評審費給予報銷，對已取得中級職務的人員及時地給予聘任，享受相應的工資及有關待遇。其次，完善誠信承諾，對學術造假給予“一票否決”，對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀違規行為取得的職稱，一律予以撤銷。

上杭縣率先在金銅、建筑支柱產業行業先后開展企業工程系列中級職稱評審工作，一定能為上杭縣企業發展建設政治強、業務精、作風好的工程師專業技術人才提供很好的平臺，必將助力上杭縣建筑產業更好地發展，促進以金、銅、鋅等金屬礦產資源勘查和開發為主的金銅產業在全國行業地位的躍升。