四川：下足“繡花功”夯實脫貧增收產業基礎

處暑到，秋收始。又是一年大忙時節。

在大巴山，綴滿枝頭的廣元紅心獼猴桃，成了國內外經銷商的搶手貨。8月30日，廣元昭化區紫云獼猴桃采摘節開園迎客，而在蒼溪縣石灶鄉鑫龍自強園里，貧困戶魏鑫龍也正為“金果果”上市摩拳擦掌，加上生豬，他今年有望將10多萬元收入囊中。

在高原藏區，8月初，2019年第四屆紅原大草原夏季雅克音樂季唱響，15萬游客齊聚高原小城，音樂為農旅融合搭臺，牦牛文化節、“凈土阿壩”展銷等活動，帶動高原牦牛變致富“金牛”。紅原縣安曲鎮下哈拉瑪村貧困戶瓦桑算了筆賬，今年光鮮奶能掙1萬多元。

在大涼山，鹽源縣首屆核桃節7月底熱鬧開幕，“核桃王”“核桃種植致富帶頭人”評選、“核桃宴”、采摘體驗等活動陸續上演，簽下創新扶貧產品銷售體系項目等7個合作協議，更拉開了四川2014年來第一批扶貧核桃陸續上市的大幕。

金色的收獲，來自春天種下的希望。無論是脫貧摘帽，還是持續增收致富，產業就業都是重要支撐。全省已有303萬建檔立卡貧困人口依靠產業和就地產業務工脫貧，占全省脫貧人口的54.7%，挑起了四川脫貧攻堅的大梁。

謀業精準制定五級產業扶貧規劃

謀業，從頂層設計開始布局。2015年，脫貧攻堅戰全面打響。四川開全國先河，以省委全會形式專題部署脫貧攻堅，10方面重點工作中，富民產業培育位居要位。隨后，打出“3+10+N”政策組合拳，構成脫貧攻堅總體設計和制度安排。當年，10個專項方案集中出臺，產業扶貧正是一大重點。隨后，不管是2016年細化出17個扶貧專項年度計劃，還是將2017年、2018年的年度方案增至22個，抑或今年調整為19個，農業始終勇挑重擔。

目標篤定：以“四大片區”88個縣為主戰場，構建“跨鄉聯縣”特色支柱產業體系，形成“一村一品”布局，貧困地區產業助農增收人均增幅明顯高于全省平均水平，實現貧困縣農民人均可支配收入比2010年翻一番以上。

2015年8月，全省農業產業扶貧工作會在成都召開，開啟四川農業扶貧大考。隨后，我省每年都以省政府名義召開農業產業扶貧會議，響鼓重槌推進。2017年起，更是按下“快進鍵”，《關于進一步推進農業產業扶貧工作的指導意見》等文件接踵出臺，成為農業產業扶貧政策和模式的創新集成。2018年，《打好農業產業扶貧三年攻堅戰實施方案》出爐，為集中沖刺開出時間表、路線圖、任務書……

謀業，從鎖定重點區域發力。一組數據令人關注：在“四大片區”，藏區彝區45個深貧縣中海拔在3000米以上的多達26個，貧困人口占全省27.2%，且都是“硬骨頭”。對此，四川始終把藏區彝區作為重中之重，集中力量攻克深貧堡壘。2017年，四川專門在世界高城理塘縣召開深貧地區農業產業扶貧推進會。我省更是將涼山彝區作為控制性因素，出臺12個方面34條政策舉措和16條措施辦法，3年新增幫扶資金超200億元，派出5700多名干部長駐彝鄉綜合幫扶。政策舉措中，農業扶貧首當其沖，僅2018年農業系統便選派1100余名精兵強將赴涼山幫扶。

謀業，靠規劃體系引領。2015年，原省農業廳下派到蓬安縣楊家鎮伏嶺村任第一書記的范景勝，一到村上，便馬不停蹄走家串戶摸家底。這個曾參與簡州大耳羊新品種培育并獲省科技進步一等獎的“羊專家”，深知規劃的重要性。沒多久，伏嶺村精準扶貧方案出爐，發展“楊家嶺黑山羊”正是重頭戲。不只伏嶺村，2016年，四川全面完成88個縣、11501個貧困村產業脫貧規劃編制，制定深貧地區農業產業扶貧規劃，最終構建起全省、“四大片區”、深貧地區、貧困縣和村五級產業扶貧規劃或方案體系，推動特色產業由點狀、散狀向帶狀、塊狀集聚，由非優勢生產區域向優勢生產區域集中。“按圖施工”僅一年，1200頭黑山羊已讓沉寂多年的伏嶺村熱鬧起來。

立業精準培育特色產業集群

有了藍圖，最終還要變為產業，“種”進貧困山鄉。

定業，四川思路清晰——將產業扶貧規劃與全省特色產業培育深度對接。省委、省政府經綜合研判，提出打造川糧油、川豬、川茶、川菜（椒）、川酒（煙）、川竹、川果（桑）、川藥、川牛羊（飼草畜禽）、川魚10大優勢特色產業和現代農業種業、現代農業裝備、現代農業冷鏈物流3大先導性支撐產業為主體的現代農業“10+3”產業體系，擦亮農業大省金字招牌，成為貧困地區產業布局“指南針”。

原則清晰：堅持市場化導向，深度把脈貧困地區多樣化生產特點、立體式海拔空間布局和差異性季節氣候特征，念好“優、綠、特、強、新、實”六字經，區域、流域、全域規劃產業，避免同質化，真正將貧困地區資源優勢轉化為產業優勢。

去年初，長年在外務工的廣元旺蒼縣大兩鄉貧困戶趙之友返鄉，開荒種上3畝黃茶，投產后，將為他帶來10萬元左右收益。旺蒼已有1000余戶貧困戶靠茶葉脫貧，黃茶是新“武器”——到2020年預計發展黃茶3萬畝，產區農民人均純收入1.5萬元以上。

數據顯示：全省茶園75%以上分布在盆周山區和丘陵地區，32個茶葉優勢縣中有19個屬于貧困縣，19個貧困縣茶園面積占全省茶園面積的69%，茶農達230多萬人，占全省茶農的58%。茶葉，已成為名副其實的脫貧重要產業。

打造川茶千億產業，四川不僅將現代農業“10+3”產業體系聚焦川茶，還將精制川茶納入16個重點產業支持，聚焦蒙頂山茶、峨眉山茶、米倉山茶、宜賓早茶等“三山一早”進行產業布局和品牌打造。成效初顯：每年茶農人均茶葉收入在4000元以上，茶產業已成為全省盆周山區農民脫貧增收的重要來源。

茶產業不只是個例。在大小涼山彝區，四川重點發展特色水果、煙葉、馬鈴薯等產業；在高原藏區，做大做強高山蔬菜、牦牛、藏藥等產業；在烏蒙山區，聚焦熱帶水果、蠶桑、特色養殖等發力；在秦巴山區，圍繞茶葉、道地藥材、特色干果等突圍……

樂山市布局100萬畝高標準茶葉、100萬畝現代林竹等“六個產業帶”；宜賓探索“人平兩畝桑，脫貧奔小康”模式，2016年-2018年422個退出貧困村中以蠶桑為主業的脫貧村達88個；巴中市恩陽區栽植蘆筍4萬畝，帶動1.5萬人脫貧……

最新數據顯示：2016年-2018年，全省貧困地區共發展特色產業1080萬畝，建成標準化養殖場979個，水產養殖面積265萬畝。不僅如此，長江上游柑橘、龍門山脈獼猴桃、川南優勢早茶、川西北野生菌、秦巴山中藥材、攀西芒果、大涼山馬鈴薯等產業集群加速形成，蒼溪紅心獼猴桃、汶川甜櫻桃、雷波臍橙、九龍牦牛等特色優勢主導產業也初具規模。

興業精準制定一家一戶“脫貧菜單”

“拔窮根”，根本要靠為老鄉量身“治富業”。

在“面上”發展大產業，在“線上”打造特色產業帶，在“點上”，四川則鼓勵一家一戶發展庭院經濟，最終實現“面、線、點”結合，構建起規模集中、特色鮮明、分布合理的立體產業體系。

庭院經濟就是“五小”——小果園、小桑園、小茶園、小魚塘、小藥園。不貪大求洋，因戶而異，百花齊放，這正是“五小庭院經濟”精準之所在，用力所能及的“小”項目，做成脫貧奔小康的“大”文章。

蒼溪，正是庭院經濟的發源地。曾經“房前屋后栽果樹，豬雞鴨兔一大路，三年就當萬元戶”成為蒼溪農村發展的生動寫照。如今，蒼溪白驛鎮岫云村利用“滴滴養豬”平臺每年將上千頭圈養肥豬送進城，歧坪鎮樊家山村農戶的生態獼猴桃比市場價高出一倍，元壩鎮將軍村靠鄉愁文化吸引城里人下鄉體驗耕讀生活……蒼溪10余萬戶小農戶辦起“戶辦庭園”，帶動1.9萬戶貧困戶戶均增收6000元以上。“大園區+小庭院”，讓傳統的農村庭院經濟煥發新活力。

不僅是蒼溪。樂山峨邊縣充分尊重群眾意愿，發展一頭牛、一群羊、一桶蜂、一畝藥、一季筍“五小到戶”產業工程，讓5302戶貧困戶一戶一業落地做實；達州萬源市專門出臺實施方案，扶持發展小畜牧、小種植、小果木、小加工、小商貿等“五小庭院經濟”；南充南部縣積極支持引導發展短期有收益、長期可致富的小買賣、小庭院、小養殖、小作坊等“四小工程”，確保每戶貧困戶至少有一個增收項目，占全縣貧困戶總數六成以上。“五小經濟”，正以千家萬戶的“小”，匯聚成百花齊放的“大”。

“庭院經濟”開出一劑治貧“藥方”。徹底“拔窮根”，關鍵靠因戶施策。

在南充儀隴縣，馬鞍鎮險巖村眾鑫食用菌種植專合社里，有勞動力又有闖勁的貧困戶張守方靠扶貧貸款，承包了兩個蘑菇大棚，當上家庭農場主，年純收入七八萬元。雙勝鎮任家庵等村則引進公司流轉500畝土地集中建設有機蠶桑基地，免費返包給貧困戶，在公司指導下完成生產全程，并以高于市場價收購蠶繭，解決了老鄉有勞動力卻沒市場的隱憂。在新政鎮安溪潮村，貧困農民譚精業基本沒勞動能力，但他是村里蛋雞養殖園股東，通過5萬元貼息扶貧小額貸款入股，每年也有1萬多元保底分紅……

勞動力缺乏的，以集體代投資、農戶入股方式分享收益；勞動力充足的，推廣反租倒包、托管寄養等模式；有經營能力的，加大貸款、訂單力度，幫助擴規模強實力。就這樣，四川為260余萬戶貧困戶量身定制“菜單式”產業發展方案，占全省貧困戶總數的68.4%，縣有支柱產業、村有骨干項目、戶有增收門路的產業扶貧大格局日漸形成。

（來源：四川日報）■責任編輯：汪 瓊