一方出事故 多方受教育

文/申玉琪

2016年1月，習近平總書記在重慶調研時強調指出，“安全穩定工作連著千家萬戶，寧可百日緊，不可一日松。面對公共安全事故，不能止于追責，還必須梳理背后的共性問題，做到一方出事故、多方受教育，一地有隱患、全國受警示。”

但是，如何才能真正做到“一方出事故，多方受教育”呢？筆者曾對國內近幾年（2015年至今）事故調查報告進行收集整理，整理過程中發現這些事故調查報告存在一些共同的特性。

一是如何找到事故調查報告仍然是一個難點。一些地方政府的應急管理部門或者安全監督管理部門，對本地的事故調查報告根本就不公開，或是公開不久后就“下架”了，再也找不到了，網站的搜索功能也偶有失靈，難以具體查找。其他非官方渠道對一些事故調查報告進行了公開，但是真偽難辨，讓人難以放心下載使用。

二是事故原因的技術調查與分析日趨成熟。比如，2015年《天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故調查報告》中，對最初起火部位、最初著火物質、起火原因、爆炸過程的分析，充分結合了物證、人證、文件資料、照片視頻等證據信息，應用了危險化學品特性分析、爆炸事故后果模擬等技術手段，最終認定了事故的直接原因。

三是事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議，通常在事故調查報告中占較大篇幅。

四是相比之下，事故防范和整改措施通常只占事故調查報告的極少部分，而且在內容上出現重復、不具備實操性等問題。

綜上，要想真正做到“一方出事故，多方受教育”，筆者建議在以下幾個方面予以加強：

首先，事故調查報告的公布、公開，能否在全國范圍內，形成一個公共的、開放的平臺，以解決“找不到”“找到了不敢用”的問題。沒有真實可靠的事故調查報告，“多方受教育”就無從談起。平臺還可以增加高級搜索功能，按照事故分級、事故類型、行業、時間、問責人員崗位等關鍵詞進行檢索，為全國的安全生產工作者提供一個良好的事故基礎數據庫。

其次，事故原因的技術調查分析可以進一步加強，借鑒其他國家的一些先進經驗，增加事故調查的技術力量——引進各領域專家和專業機構。按照中國目前的國情來講，一步到位地建立獨立的技術調查機構，實現技術調查、司法調查雙渠道獨立調查，難以實現、也沒有必要。按照《生產安全事故報告和調查處理條例》規定的事故調查機制，司法介入恰恰是保證技術調查準確性、權威性的重要支撐。

再次，事故的問責處理結果受到人民群眾和企事業單位的重點關注，對安全生產事業是一件好事，從企業角度講，企業的法定代表人和實際控制人對事故的問責處理結果有著高度的“同理心”，對推動其所負責企業的安全生產工作有著極強的警示作用。

最后，進一步加強事故防范和整改措施的針對性和可操作性，讓“受教育”的企事業單位，不是“有心無力”，而是能做到“有的放矢”。事故防范和整改措施必須要與事故原因分析充分結合，通過挖掘深層次的管理原因和技術原因，不僅僅能推動企事業單位內部的安全管理體系改進，還能夠推動各行業安全生產技術標準的提升、政府監督管理機制的完善。這才是解決“一方出事故、多方受教育”，讓“事故調查不止步于問責處理”的關鍵所在。