南充市城市社區體育公共服務供給的發展新路徑探索*

陳文剛

（川北醫學院體育部，四川 南充 637002）

社區體育作為城市社區發展和建設的重要組成部分，是我國社會體育發展的主流趨勢，是完善和落實全民健身計劃的基本途徑，所以，城市社區體育的重要性日益被人們所重視。新公共服務理論是由美國著名行政學家登哈特夫婦在對新公共管理理論缺陷的反思、批判的基礎上，構建出的一種全新的公共行政理論，其核心思想在于強化服務意識、提倡民主參與、追求公共利益最大化，它所蘊涵的理念對我國社區體育公共服務供給的建設有重要的理論與現實意義[1]。伴隨我國政府對全民健身的重視，國家體育總局針對國民健身的要求也進一步提高。城市化建設加速和城市人口增加，民眾的工作、生活壓力增大，對健身需求更加迫切了。南充市城市社區體育公共服務長期存在服務范圍小、體育器材種類少和場地不足等各種問題，導致社區民眾的健身需求長期不能夠得到滿足，本研究通過對南充市城市社區體育公共服務供給問題進行實地考察和研究，并提出一些可行建議，促進其可持續性發展[2]。

1 南充市體育公共服務的供需問題

這些年，南充市城市經濟快速發展，但一些基礎設施和公共服務設施的建設跟不上城市化建設的腳步，導致城市社區體育公共服務水平不高；南充城市社區體育公共服務供給需要各個部門相互協同合作，其核心是統籌供需社會資源和保障廣大人們群眾的利益，必須建立相應的服務管理機構；南充社區體育公共服務主管部門包括政府部門和社會民間團體，二者相互配合并高效運行[3]；閑暇時間，城市社區民眾從社區體育公共服務中充實生活并獲取快樂，但隨著社會城市發展，民眾需求對體育公共服務更加多元化，供需不均衡，兩者之間就會出現矛盾；南充市城市社區體育公共設施資源短缺，各區縣人口密度和經濟發展水平不同導致資源分配不均，相對貧困地區體育經費很欠缺。

2 南充市城市社區體育公共服務供給現狀

2.1 南充市城市社區體育公共服務供給方式

目前主要是政府供給和準市場供給；行政機制是我國公共服務供給體系運轉的主要保障，公共服務供給應合理劃分政府和市場的基本邊界，市場會出現失靈現象，政府可為其提供基本保障的健身公共服務。政府多吸納社會一些非營利組織、營利企業、志愿者、個人等共同進行公共體育服務，發展股份制合作、民辦公助等合作形式，可解決政府資金短缺問題，提供不同種類的體育公共服務，滿足不同類型民眾的體育服務需求。而準市場供給機制中可收費的服務項目包括健身指導、公共體育設施的管理和維護、公共體育信息服務等，免費的服務項目包括體育健身知識講座、居民體質監測等。

2.2 南充市城市社區體育公共服務管理機制的問題

目前，南充市城市社區體育公共服務的建設還存在不少問題，市場經濟的飛速發展，完善城市社區體育公共服務不能僅靠政府，單一的政府供給會導致政府財政支出大、供應主體的單一、市場經濟不活躍。體育公共服務的本質是公益性和公共性，公益性就是免費的，但市場運營必然要賺取利潤，否則就失去了有效資源調配的意義。體育公共服務建設的目的是為了滿足城市居民的運動需求，如果僅靠政府供給，很難滿足民眾的多元化體育需求。所以必須創新政府管理機制，讓市場運營參與其中，主次分明并共同發展。

2.3 南充市城市社區居民參與度的評估機制

公共性和公益性是城市社區體育公共服務的重要特征，全民參與和所有民眾都能免費得到服務是其必然性特點。而服務質量則需要社區居民使用后才能得到反饋，不然就無從得知效果如何。城市社區體育公共服務是多元化發展的，隨著社會經濟發展，其也在努力創新和發展，自身服務的范圍也越廣泛。吸引更多的民眾參與其中，增強其參與意識，讓市民積極對社區的體育公共服務作出客觀地評價，加強全民健身的影響力，保障城市居民的身體健康。

3 南充市城市社區體育公共服務供給的發展新路徑

首先應創新南充市城市社區體育公共服務供給的管理機制；以前都是政府購買城市社區公共服務基礎設施，指定相應的體育器材公司生產和組裝，由于沒有安排相關人員進行有效管理和維修保養，買到的很多器材很快就損壞，有的甚至不能再使用，社區居民也就不能利用這些器材進行健身，這也偏離了政府建設的初衷，造成資源的浪費。所以，政府應轉變管理職能，多采購相關器材并定期進行后期維護，確保其發揮公益作用，為南充市城市社區居民長期參與體育健身提供便利。其次，構建南充市多元化城市社區體育公共服務供給體系，確保南充市全民健身事業健康有序的持續發展，以前政府作為供給主體，根據城市居民的供給特點來合理配備健身器材的數量，但存在諸多的弊端；由于不了解居民健身的需求特點，投入資金多收獲社會效益低，很容易造成社會資源的浪費。由于南充市城市各個區縣地域文化差異，民眾需求程度不一，政府應通過多方面力量合作，深入基層了解社區居民的需求，構建多元化城市社區體育公共服務供給體系，滿足所有居民的健身需求。最后，提高南充市城市社區體育公共服務供給滿意服務度。社區居民對體育健身的認識度越來越高，對體育設施的需求也更多，居民越滿意社區才能擴大需求量。政府應從體育設施的價格、服務、銷售等項目著手，最大程度的提升社區居民的滿意度，緩和南充市城市社區體育公共服務供給矛盾。