“2+1”模式探路黨內(nèi)民主選舉

在基層黨內(nèi)民主選舉中，如何做到黨管干部與群眾公認(rèn)的統(tǒng)一？

隆昌縣在公推直選李市鎮(zhèn)黨委書記中設(shè)計(jì)的“2+1”模式對(duì)如何形成上下意愿表達(dá)一致的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)黨員主體地位，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，提升科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平進(jìn)行了探索實(shí)踐，給了我們有益的啟示。

#61562;制度設(shè)計(jì)：搭建黨內(nèi)民主選舉“公共平臺(tái)”

黨內(nèi)民主選舉黨的負(fù)責(zé)人，是黨員民主權(quán)利的重要體現(xiàn)，是黨內(nèi)民主建設(shè)的重要內(nèi)容。提高黨內(nèi)民主建設(shè)的水平，其核心就是要不斷提高制度供給的水平，以保障黨員擁有并能夠?qū)崿F(xiàn)表達(dá)和參與的機(jī)會(huì)。

隆昌縣在探索（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)黨委書記公推直選的過(guò)程中，首先在公推直選的原則上，提出了“四統(tǒng)一”，保障黨員的民主權(quán)利。即黨管干部與群眾公認(rèn)的統(tǒng)一；改革創(chuàng)新與依法依規(guī)辦事的統(tǒng)一；公平、公開、公正與監(jiān)督考察的統(tǒng)一；黨員滿意與群眾滿意的統(tǒng)一。

“四統(tǒng)一”為公推直選李市鎮(zhèn)黨委書記搭建了黨內(nèi)民主選舉的“公共平臺(tái)”。隆昌縣委設(shè)計(jì)了“2+1”黨內(nèi)民主選舉的操作模式：即正式候選人由群眾信任票和縣委全委會(huì)信任票兩張票決推薦產(chǎn)生，并在黨員大會(huì)上由黨員的一張直選票直接選舉產(chǎn)生李市鎮(zhèn)黨委書記。

在“2+1”票決模式中，兩張信任票中的群眾信任票和全委會(huì)的信任票權(quán)重結(jié)構(gòu)分別為60%和40%。這一權(quán)重比例，從設(shè)計(jì)理念上來(lái)講，群眾的信任推薦擁有絕對(duì)的信任優(yōu)勢(shì)，避免群眾認(rèn)可的干部被組織否決，體現(xiàn)群眾意志；全委會(huì)的信任票決體現(xiàn)組織意圖，又可避免單純的以票取人。在一張直選票票決黨委書記的設(shè)計(jì)理念上，體現(xiàn)了黨員擁有黨內(nèi)選舉的絕對(duì)票決權(quán)利，黨員的選舉權(quán)落到了實(shí)處。

為此隆昌縣委設(shè)計(jì)了具體的實(shí)施方案，由七個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成，每一個(gè)環(huán)節(jié)分解到具體的操作手法，細(xì)化到界別的構(gòu)成、人數(shù)組成、方法步驟、時(shí)間落實(shí)等各個(gè)方面。

“2+1”模式的設(shè)計(jì)，可以說(shuō)，為黨員民主意愿表達(dá)和民主參與與訴求提供了切實(shí)有效的制度供給。這一制度供給一方面搭建了黨員干部和普通黨員群眾能夠積極參與的“公共平臺(tái)”，另一方面從制度上保證了一開始就使選人、用人的權(quán)利運(yùn)作處于陽(yáng)光之下，置于黨員和群眾的監(jiān)督中。

這一黨內(nèi)選舉制度上的創(chuàng)新，給我們的啟示是：黨內(nèi)民主實(shí)質(zhì)上是黨員在平等的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)的民主程序和形式，享有對(duì)黨的事務(wù)的參與、決策和管理的權(quán)利，而這一權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，必須要有科學(xué)合理的制度供給為前提。

#61562;兩張信任票：形成上下聯(lián)動(dòng)的機(jī)制

干部在我們黨的事業(yè)中起著核心的領(lǐng)導(dǎo)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記職責(zé)的特殊性決定了由黨內(nèi)民主選舉的黨委書記不僅要得到黨員干部的擁護(hù)，更要得到普通老百姓的支持和擁戴。

基于以上認(rèn)識(shí)，隆昌縣在此次公推直選李市鎮(zhèn)黨委書記的兩張信任票中，首先將信任權(quán)交給廣大普通群眾和普通黨員。

9月12日上午，李市鎮(zhèn)300名代表，其中，普通群眾代表180人，對(duì)8名候選人中的4名投出信任票。

“這樣選書記形式很好，我很支持。這樣選出來(lái)的書記，有能力，我們李市鎮(zhèn)有前途，我絕對(duì)支持新書記的工作。”當(dāng)天參加信任投票的群眾代表、低保困難戶黃道炎認(rèn)真聽完了8名候選人的競(jìng)職演說(shuō)，并用筆在手心上記下了心儀的候選人名字，莊重地投下了對(duì)4名候選人的信任票。

300名代表，他們中有致富能手，也有貧困群眾，有駐鎮(zhèn)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，也有普通打工者，代表著李市鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)1.6萬(wàn)多名干部群眾，都為選出自己滿意的黨委書記投下了莊重的信任票。這一張信任票保證了李市鎮(zhèn)黨委書記的選舉由群眾說(shuō)了算，選出的書記群眾服氣。

就在群眾投票的第二天，群眾信任票決最高的前4名由縣委全委會(huì)票決出兩名正式候選人。這一張信任票體現(xiàn)了組織意圖，表明了黨組織對(duì)擬選干部的組織認(rèn)可度，保證了擬選干部符合黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任的有關(guān)規(guī)定，確保了人選質(zhì)量。

這兩張信任票，破解了黨管干部與群眾認(rèn)可統(tǒng)一的難題，把群眾信任和組織把關(guān)聯(lián)結(jié)到一起，達(dá)到了黨管干部和群眾認(rèn)可的統(tǒng)一。

這一操作模式的創(chuàng)新，給我們的啟迪是：黨內(nèi)民主離不開社會(huì)民主，兩者相輔相成，互為聯(lián)動(dòng)；黨的領(lǐng)導(dǎo)離不開群眾支持，群眾信任是黨管干部的標(biāo)尺；黨內(nèi)民主建設(shè)離不開社會(huì)民主的進(jìn)步，社會(huì)民主為黨內(nèi)民主建設(shè)開拓了廣闊的實(shí)踐場(chǎng)景。

#61562;一張直選票：落實(shí)黨員的主體地位

尊重和落實(shí)黨員的主體地位，黨員直選黨委書記是落實(shí)黨員主體地位的有效形式。隆昌縣委在一張直選票的設(shè)計(jì)上，把自覺落實(shí)黨員主體地位放在首位。

這一張直選票，首先滿足黨員完全的知情權(quán)，建立健全了黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)即黨內(nèi)選舉知情的機(jī)制。

這一張直選票，提供的是黨員的參與權(quán)，建立健全了黨員參與黨內(nèi)選舉的參與機(jī)制。

這一張直選票，保證的是黨員的選舉權(quán)，建立和健全了黨員進(jìn)行黨內(nèi)選舉的選舉機(jī)制。

這一張直選票，賦予了黨員的監(jiān)督權(quán)，建立健全了黨員參與黨內(nèi)選舉的監(jiān)督機(jī)制。

“我活了一輩子，入黨40多年，今天第一次投票選舉出我滿意的書記，我一定支持他工作，盼望新書記改變我們李市鎮(zhèn)的面貌。”安家村九組的殘疾黨員李祥才，拄著拐杖到會(huì)投票。

9月21日上午，應(yīng)參加到會(huì)選舉的黨員總數(shù)是256名，實(shí)際到會(huì)244人，其中預(yù)備黨員7名。有4名黨員專程從成都、廣東、深圳打工地趕回來(lái)參加直選黨委書記。當(dāng)投票結(jié)束，當(dāng)場(chǎng)宣布投票結(jié)果時(shí)，全場(chǎng)黨員掌聲四起，激動(dòng)之情溢于言表。

這一張直選票的創(chuàng)新，給我們的啟迪是：落實(shí)黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，黨內(nèi)要建立起黨員知情機(jī)制、黨員選舉機(jī)制、黨員監(jiān)督機(jī)制。只有這樣，黨內(nèi)民主選舉才能落到實(shí)處，黨員民主權(quán)利才會(huì)得到保障，黨內(nèi)民主建設(shè)才不會(huì)成為過(guò)場(chǎng)、成為形式。

編后語(yǔ)：

隆昌縣委創(chuàng)新的“2+1”模式，從操作層面看，它對(duì)推動(dòng)基層民主，尤其是民主選舉基層黨組織負(fù)責(zé)人提供了一種方法上的借鑒，程序上的規(guī)范。

這一創(chuàng)新的“2+1”模式，它更深刻的意義還在于：一是在干部的成長(zhǎng)過(guò)程中，營(yíng)造了一種奮發(fā)向上，你追我趕的工作氛圍，并作用于干部成長(zhǎng)奮進(jìn)的全過(guò)程，讓能干事、會(huì)干事、干得成事的干部有了更加發(fā)揮個(gè)體主動(dòng)性的空間。二是完善了黨內(nèi)自我更新機(jī)制，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期黨同人民的聯(lián)系，更新黨群關(guān)系、干群關(guān)系，提供了方法論上的意義。三是為黨務(wù)公開提供了一個(gè)成功的范例，為進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)提供了新的思考。