產教融合法治機制探究

摘? 要：為實施科教興國戰略、推進職業教育改革與發展，國務院、教育部及有關省市密集頒布相關文件，鼓勵多元辦學，倡導產教融合，由于諸多原因，企業積極性不高，投入不足，社會各方亟待切實可行的產教融合長效機制盡快形成。本文擬就產教融合中的雙方關系界定、公示公信、法治機制等問題發表意見，以期社會共鳴。

關鍵詞：合同? 過程設計? 信用懲戒? 教創版

一、背景

2014年國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》提出校企合作辦學有關法規和激勵政策;2016年中央深改組要求盡快印發有關校企合作促進的政策文件;黨的十九大明確提出“深化產教融合、校企合作”的要求;2017年底國辦印發的《關于深化產教融合的若干意見》;2019年國辦印發的《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》上述文件明確指出產教融合、校企合作是職業教育辦學的基本模式，是培養高素質勞動者和技術技能人才的關鍵所在。正所謂“萬丈高樓平地起”，面對產教融合事業，我們應該重視的是，有關學校與企業之間如何建立、鞏固、發展雙邊關系，如何用法律手段來調整、規制雙方，怎樣做既有利于雙方的利益安排，也有益于雙方的關系長期發展。

在產教融合中，于學校而言，希望企業深度參與職業學校、高等學校教育教學改革，多種方式參與學校專業建設、課程設置、實習實訓，推行面向企業真實生產環境的任務式培養模式，學校、學生、社會三方從中受益;然而，不能忽視的是，于企業而言，付出時間、精力，投入物力、財力，企業利益何在？校企之間關系如何建立、發展？發生矛盾如何處理？凡此種種，上述文件缺乏相應的體制機制保障，缺乏相應制度設計、渠道安排，因此，盡管政府、學校、社會三方呼聲很高，但企業往往不冷不熱，猶抱琵琶半遮面。如何鼓勵企業自愿自覺投身產教融合，社會呼喚從機制上系統性解決。

二、導致現實困境的幾點原因

（一）企業投入無保障

企業以資本、技術、管理等多年積累的有形資產與無形資產要素投入產教融合，這些要素系企業核心資源，企業理應享有相應權利。但在產教融合中，企業這些投入如何體現，形成什么權利，這些權利如何行使？如何保障？

（二）產教融合無機制

產教融合、校企合作究竟如何開始，彼此如何認識、信任，其發生、發展、過程、結果是什么？糾紛如何處理，以什么方式方法處理，如此等等。

（三）保值增值無途徑

企業在商言利，理所當然。產教融合，企業投入有無增值保值空間，是一個不可回避的問題。既然國家層面強調全社會多元化辦學，可否形成社會合力，引入社會資金形成資本市場，以證券交易形式保值增值，形成產教融合長效利益機制。上述三點，企業如鯁在喉，進退維艱。

三、關于法治機制的設計

（一）以民事合同定位雙方關系

1.產教融合過程中，彼此必將投入巨大，社會責任重大。企業作為自負盈虧，投資風險尤其巨大。各方地位平等，彼此信任，充分協商，方能長期合作，互利互助，合作共贏;

2.借鑒民事合同的制度設計與法律智慧，從始到終完善過程設計，運用法律手段全過程、全方位介入，確保權益實現;

3.科學、合理設計雙方利益格局，協調彼此關系，規范各自行為，實現各方期待;

4.強調法律權利義務，落實法律責任。

以合同為綱領，所謂綱舉目張，產教融合滿盤皆活，全盤可控。

（二）產教融合渠道創新

1.信息平臺建設

相關行政部門應積極運用云計算等信息技術，主動建設全社會開放共享的產教融合信息服務平臺。依托平臺匯聚區域和行業人才供需、校企合作、實習實訓、實習基地建設等信息，向各類社會主體提供全面而真實的產教融合信息服務。

值得提出的是，為強化教育行政部門的職能職責，有關產教融合信息納入主動服務類項目的省級公共服務事項，以提升產教融合的社會效應。

2.產教融合過程

產教融合過程的設計，應以鼓勵校企以信用承諾助行政審批，以信息公示助行政監督，以協同備案登記助信息歸集為原則，具體做法建議如下：

首先，由職業學校、企業通過產教融合信息服務平臺向社會發布產教融合信息;

其二，二者通過平臺，相互認識，深度談判，契合彼此，擬定合同;

其三，雙方出具社會信用報告，以備社會考察;

其四，由工商部門、教育部門對合同進行備案、鑒證，審查其真實性、合法性，

其五，登陸省級公共服務平臺向社會公示。

以此形式，促進雙方誠信守約，依約履行，產教融合更具社會公信力，營造良好的社會聲譽。

（三）建立信用懲戒制度

鑒于產教融合的復雜性、長期性、艱巨性，建立信用監管的制度十分必要。發展改革、教育、人力資源社會保障、財政、工業和信息化等部門應該監督校企從信用承諾到信息公示以及合同備案登記的各類行為，并深度介入合同簽約履約促守信踐諾等，形成以信用承諾、信息公示、協同注冊、合同監督為核心運行機制的產教融合信用監管體系。

為此，應該構建“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局，完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，充分運用“信用中國”網站、國家企業信用信息公示系統、各級政府及其部門門戶網站等渠道，依法依規向社會公開各類主體失信信息。產教融合中失信主體應該公示于全國信用信息共享平臺，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”。建立信用懲戒制度，確保產教融合事業健康有序發展。

（四）建立“教創版”融入社會資本

2019年證監會推出科創板，將面向世界科技前沿、面向國家重大需求的高科技企業，擁有關鍵核心技術，科技創新能力突出，主要依靠核心技術開展生產經營，具有穩定的商業模式，具有較強成長性，就可以申請發行股票并在科創板上市。此舉贏得廣泛的社會贊譽，極大提升高科技企業的創業信心。

當下，各級政府鼓勵區域、行業龍頭骨干企業聯合職業學校、高等學校共同組建產教融合集團（聯盟）或職教集團，帶動中小企業參與，推進實體化運作，探索職業學校股份制、混合所有制改革，應著手考慮引入社會資本，對接資本市場，證監會也應該仿效科創板，適時推出“教創版”，從而充分激發廣大企業參與產教融合的熱情與活力。

偉大的事業源于正確的道路。正值產教融合事業蓬勃發展之時，全社會準確、全面運用法律智慧，科學合理地設計其發展之路，以法治機制助力護航，應是重中之重。

參考文獻

[1]國家發展改革委辦公廳.人民銀行辦公廳關于對失信主體加強信用監管的通知（發改辦財金〔2018〕893號）[OL].中華人民共和國應急管理部網站，2018-8-2.

[2]湖南省人民政府辦公廳.關于深化產教融合的實施意見（湘政辦發〔2018〕82號）[OL].湖南省人民政網，2019-2-20.

[3]國務院.關于印發國家職業教育改革實施方案的通知（國發〔2019〕4號）[OL].中華人民共和國中央人民政府網，2019-2-13.

作者簡介

劉學軍（1969—），講師，律師，研究方向：民商法。