我國大宗工業固廢綜合利用發展狀況分析

魏浩杰，于 皓，彭 犇，龍 鳳，李 正，盧光華

（1.北京格林賽克科技有限公司，北京 102208；2.中冶建筑研究總院有限公司，北京 100088；3.中關村產業技術聯盟聯合會，北京 102208）

在我國，大宗工業固廢一般是指年產出在1 000萬t以上的，且對土壤、水體及大氣等環境及人類健康危害較大的固廢[1]。當前，我國大宗工業固廢年產生量基本在35億t以上，如此巨大的工業固廢如不能得到合理的處置和利用，必將對環境和安全帶來巨大隱患[2-4]。“十二五”和“十三五”期間，我國堅持把資源綜合利用作為轉方式、調結構的重要抓手，相關部門出臺了多項政策，隨著各項產業發展政策的落實，我國大宗工業廢棄物利用的市場規模化水平和商業化應用程度都得到了穩步提升[5-6]。國內相關大宗固廢資源循環利用的技術（包括引進技術和自主研發技術）都為行業的發展奠定了堅實的基礎，從本質上改變了傳統生產所導致的大量固廢單向輸出模式。

1 大宗工業固廢產生和利用狀況分析

1.1 基本狀況

大宗工業固廢的來源較為廣泛，主要集中在采礦行業產生的尾礦和煤矸石等、冶金行業產生的鋼鐵及有色冶金渣、火電行業產生的粉煤灰和工業副產石膏以及化工行業產生的廢渣等固體廢棄物[7-8]。這些廢棄物產生量巨大，“十二五”期間，我國大宗工業固體廢物產生總量約183.5億t，按每萬噸固廢占地333.5 m2計算，這些產生的固廢占用土地將近612 km2。其間，大宗工業固廢的綜合利用總量可達80億t，雖然整體綜合利用率未超過50%，但綜合利用水平呈逐年上升趨勢，綜合利用的固體廢物可減少占地266.7 km2，綜合利用年均產值超過8 000億元。

“十三五”以來，受宏觀經濟影響，我國鐵礦石、銅礦石等主要礦產資源開采量及原煤產量有所下降，鋼鐵行業大力化解過剩產能，煤炭消費量也持續呈現下降態勢，大宗工業固廢的產生量隨著工業原產品產能的降低而下降，但綜合利用量較之前變化不大且略有增長，因此工業固廢綜合利用率較“十二五”期間有了提升。

2011-2018年，我國主要大宗工業固體廢物利用率如下：尾礦，17.01%～26.04%；赤泥，4.65%～5.05%；鋼鐵渣，83.23%～96.75%；有色冶煉渣，54.76%～94.12%； 煤 矸 石，62.22%～72.08%；粉煤灰，67.96%～83.27%；工業副產品石膏，46.15%～56.67%。由此可見，尾礦、赤泥、煤矸石和粉煤灰等工業廢物的利用率較低，亟待進一步提高。目前，在大宗工業固廢規模化利用方面，除充填和堆存外，建筑行業中對大宗固廢利用程度最高的產品有水泥、混凝土、建材等，約占70%，是主要的工業固廢利用方向。

1.2 產業發展趨勢

2011-2018年，我國大宗工業固廢綜合利用規模逐步擴大，綜合利用率逐年提升，說明工業固廢綜合利用產業迅猛發展。“天眼查”數據顯示，截至2019年6月底，專業從事與大宗工業固體廢物處置及利用相關的在營企業已超過13萬家，如表1所示。初步估算，大宗工業固廢綜合利用年產值可達到6 000億元，從業人員可達300萬人。

表1 我國大宗工業固廢處置及利用相關企業數量

從市場方面來看，大宗工業固廢綜合利用產品市場近年來開始由規模化市場向高值化市場轉變，利用工業固廢制作的藝術品、浮雕、仿古建筑、裝配式建筑材料、保溫巖棉和高檔裝飾材料等已經進入社會主流產品系列，并逐漸得到資本市場的青睞。

2 大宗工業固廢利用的影響因素

2.1 高附加值技術少，規模化利用產品面臨產能過剩

受行業特性限制，利用大宗工業固廢作為原料制備高端產品的難度很大，雖然一些煙塵灰、冶金渣能提煉出稀貴金屬或其他有價元素，但其緩解環境污染的作用極其有限[9]。相反，水泥、混凝土等建材行業這些可以大量消納固廢的重點行業近幾年受產能過剩影響，利用的固廢量與前幾年相比并未增加，而且隨著建材標準的提升，為保證產品性能，固廢的摻比也都不高。因此，尋求既可高值化又可規模化利用的技術，已成為本行業發展的必選之路。近幾年出現的固廢制備泡沫陶瓷材料，結合微晶玻璃用作裝配式房屋的原材料已成為一個重點方向。目前，將工業固廢應用于道路基層建設的技術也取得了不少突破，結合“一帶一路”倡議、“京津冀”和“長江經濟帶”等國家戰略機遇，加大道路、橋梁、水利工程等基礎設施的建設將成為大規模消納大宗工業固廢的重要途徑。

2.2 固定資產投資較大，企業資金籌備難度大

由于對廠房土地設備的要求較高，一般綜合利用規模稍大的工業固廢綜合利用項目投資需要幾千萬，甚至可達到幾億、幾十億，但工業固廢綜合利用企業以中小企業為主，上市公司鳳毛麟角。這些企業在項目建設過程中籌資的難度非常大，稍有問題就會導致資金鏈的斷裂。銀行低息貸款對本行業支持較少，單純依靠企業自身融資來推動項目的建設非常困難，要么規模偏小，要么會因為資金問題，項目擱置很久。因此，在本行業領域內成立一支工業固廢產業基金非常有必要，在推廣產業化技術的前提下，發揮行業資本的力量，助推產業的發展。

3 改善大宗工業固廢綜合利用的方法及建議

3.1 以宏觀政策為指導，加強重點專項工作的落實

以“一帶一路”倡議、“京津冀協同發展”和“長江經濟帶”等戰略機遇為導向，在《中華人民共和國環境保護稅法》《循環發展引領行動》《工業綠色發展規劃》《關于推進大宗固體廢棄物綜合利用產業集聚發展的通知》等政策的指導下，結合現有工作基礎，繼續加強具體專項工作的推進和落實，強化工業資源綜合利用領域的協同發展[10]。針對鋼鐵工業固廢、有色冶煉渣、化工廢渣、電解錳渣和廢耐火材料等集中的區域繼續開展工作，發布專項指導意見，鼓勵研發和推廣專項領域內的無害化處理處置技術及高值化、規模化利用技術，建設協同發展技術、項目示范工程和大宗工業固廢綜合利用示范基地，切實可行地推動大宗工業固廢綜合利用率的提升。

3.2 強化技術創新引領，助推產業發展

大宗工業固體廢物的綜合利用是以市場為導向、以企業為主體、以資本為紐帶、以技術為支撐的跨學科、跨行業的固廢利用，創新能力是推動行業發展的關鍵。應充分利用高等院校和科研機構的科研優勢，組織重大技術項目的科技攻關和研發，拓寬大宗工業固體廢物綜合利用的新方向。例如，大宗工業固體廢物中存在許多可提取的有價元素，鑒于該部分經濟價值較高，尤其是對于可以回收大量金屬鐵和少量稀貴金屬的項目，已有專業資本開始逐利。產業發展需要助推，需要大量的資本注入與匹配，要加大對大宗固廢資源化利用的推廣力度，讓投資者真正地意識到這些固廢產品就是放錯了地方的資源，并且會帶來巨大的經濟收益。要適時成立工業固廢綜合利用產業基金，通過引進多方資金用于大宗工業固體廢物的資源化項目建設，切實提升大宗工業固體廢物資源化水平。

3.3 加強立法和執法監管，推進生產者責任延伸制度

《中華人民共和國環境保護稅法》的實施，有效促進了工業固體廢物的綜合利用。但從實際情況看，其執法監管和實施無疑存在很大難度。建議國家和地方主管部門依據此法，共同建立工業固體廢物利用與排放的數據統計平臺，對工業固廢排放進行科學統計和管理，同時加強對工業固廢產生重點企業的監管，嚴厲打擊隨意排放大宗工業固廢的違法行為，并結合資源綜合利用稅收優惠政策，促進企業開展大宗工業固廢的綜合利用。2016年，國務院印發了《生產者責任延伸制度推行方案》，率先確定對電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物等4類產品的生產者責任延伸，在未來工業發展過程中，應逐步納入工業固廢綜合利用類產品的相關內容，加大重點品種的工業固廢規范管理，增強企業綜合利用的積極性，提高大宗工業固廢的綜合利用水平。

4 結論

大宗工業固廢的綜合利用是確保我國工業可持續發展的一項長遠戰略方針，要想提高大宗工業固廢綜合利用水平，人們需要因地制宜地選擇適當的工業固廢處置和利用方式。在現有的政策基礎上，科研單位和相關企業要進一步加強技術創新和模式創新，探索工業固廢跨行業的協同處置和利用方法，調動工業固廢綜合利用企業的項目建設積極性，為逐步實現大宗工業固體廢物綜合利用的規模化和高值化發展，進一步提高我國的大宗工業固廢綜合利用水平提供合理參考。