城市生活垃圾分類(lèi)處理及經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益分析

王玉梅

（北京節(jié)能環(huán)保中心，北京 101160）

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市生活垃圾規(guī)模不斷擴(kuò)大，如何做好垃圾處理成為城市管理的重要問(wèn)題。城市生活垃圾種類(lèi)繁多，主要包括金屬、塑料、玻璃、陶瓷和廚余垃圾等，這就提升了城市生活垃圾處理的難度與成本。采取垃圾分類(lèi)處理，不僅有助于垃圾資源化、綜合利用，還可以降低城市生活垃圾處理成本，提高垃圾處理效益。目前，垃圾分類(lèi)依然存在很多困難，不斷加強(qiáng)城市生活垃圾分類(lèi)研究，提升城市生活垃圾處理水平，已經(jīng)成為城市生活垃圾處理的首要任務(wù)。

1 城市生活垃圾分類(lèi)處理現(xiàn)狀

下面以北京、上海試點(diǎn)為例，分析城市生活垃圾分類(lèi)處理現(xiàn)狀。

1.1 北京

圖1為北京生活垃圾分類(lèi)發(fā)展進(jìn)程。北京市垃圾分類(lèi)目標(biāo)較為明確，“十二五”期間，主要是減少垃圾產(chǎn)量、提高垃圾處理能力，生活垃圾處理能力要達(dá)到3萬(wàn)t/d，無(wú)害化處理和資源化率要達(dá)到55%。“十三五”規(guī)劃要求，北京生活垃圾資源化率提升到60%，垃圾回收利用率提升到35%[1]。

圖1 北京城市垃圾分類(lèi)處理進(jìn)程

北京生活垃圾的處理量從2014年的700萬(wàn)t漲到2018年的900萬(wàn)t，2019年可能會(huì)突破1 000 萬(wàn)t。從垃圾治理來(lái)說(shuō)，最重要的是源頭減量，方法是分類(lèi)和回收處理，不同垃圾對(duì)應(yīng)不同的處理模式[2]。當(dāng)前，要做好垃圾分類(lèi)，分別加以處理、回收和利用，加強(qiáng)引導(dǎo)和處罰力度。

但從客觀發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，垃圾分類(lèi)處理只占整個(gè)垃圾處理體系的5%，大部分垃圾依然采用焚燒、填埋處理方案，分類(lèi)的垃圾主要是廚余垃圾等不可填埋、焚燒物質(zhì)，垃圾資源化利用率依然非常低。

1.2 上海

表1是2013-2015年上海市生活垃圾源頭分類(lèi)情況[3]。上海市作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，同時(shí)也是垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市，但是從表1來(lái)看，上海市垃圾源頭分類(lèi)率不到30%，源頭分類(lèi)的主體是居民，其主要原因是居民源頭分類(lèi)參與度不高[4]。而倡導(dǎo)居民進(jìn)行垃圾分類(lèi)，更多的是減少垃圾治理前端量，降低后期垃圾處理的成本與難度。但從實(shí)際情況來(lái)看，上海市垃圾源頭分類(lèi)效率依然非常低，居民沒(méi)有形成垃圾分類(lèi)習(xí)慣，影響垃圾分類(lèi)工作的持續(xù)進(jìn)行。

表1 上海市生活垃圾源頭分類(lèi)基本情況

目前，城市生活垃圾分類(lèi)還存在很多問(wèn)題，例如，垃圾分類(lèi)長(zhǎng)遠(yuǎn)效益低，利用率不高，制約手段單一，居民缺乏垃圾分類(lèi)習(xí)慣。同時(shí)，雖然垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)和處理采取分類(lèi)方式，但依然要篩選一些錯(cuò)誤放置的垃圾，工作量很大[5]。這些問(wèn)題的成因較多，一是我國(guó)垃圾分類(lèi)還處于起步階段，整合體系還不夠完善；二是居民沒(méi)有養(yǎng)成垃圾分類(lèi)習(xí)慣，在源頭上增加了垃圾分類(lèi)的難度；三是政府職能有待進(jìn)一步加強(qiáng)，缺乏科學(xué)的管理和引導(dǎo)，沒(méi)有營(yíng)造垃圾分類(lèi)的環(huán)境。因此，想要解決這些問(wèn)題，人們還要從居民群眾、基礎(chǔ)設(shè)施體系、政府管理三個(gè)方面著手。

2 城市生活垃圾分類(lèi)處理的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益

我國(guó)城市生活垃圾之所以沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”，除了上述發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題外，還因?yàn)榇蟛糠秩藳](méi)有注意到城市生活垃圾分類(lèi)處理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

2.1 經(jīng)濟(jì)效益

垃圾是放錯(cuò)位置的資源。生活垃圾是資源沒(méi)有被完全利用的產(chǎn)物，對(duì)城市垃圾進(jìn)行分類(lèi)處理，可以及時(shí)回收垃圾中的有價(jià)值資源，讓其變廢為寶。例如，各類(lèi)紙張、金屬、塑料和橡膠等都可以進(jìn)行回收再利用，從而提高資源利用率。采用相應(yīng)的處理手段不僅可以避免資源浪費(fèi)，還可以降低垃圾處理成本，具有非常高的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 社會(huì)效益

生活垃圾是城市垃圾（工業(yè)垃圾、建筑垃圾、生活垃圾）的重要組成部分，主要包括有害垃圾、可回收物、餐廚垃圾和其他垃圾（還有部分地區(qū)分為干、濕垃圾）。對(duì)城市生活垃圾分類(lèi)處理，采用專(zhuān)業(yè)的無(wú)害化處理手段，可以有效緩解城市生活垃圾對(duì)環(huán)境的污染，保證水、土壤、空氣生態(tài)的平衡性。同時(shí)，垃圾也可以變廢為寶，發(fā)揮自身的價(jià)值，制成燃料、合成物等，從而減少傳統(tǒng)能源的使用量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一。

城市生活垃圾分類(lèi)處理，可以激發(fā)公眾環(huán)保意識(shí)，讓群眾更加注重資源利用、節(jié)能減排，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，更加關(guān)注生態(tài)環(huán)保等問(wèn)題。如今，許多人都關(guān)注垃圾分類(lèi)和生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題，這對(duì)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)有著重要意義。

3 城市生活垃圾有效分類(lèi)處理的對(duì)策

針對(duì)我國(guó)城市垃圾分類(lèi)處理現(xiàn)狀，人們需要進(jìn)一步采取有效措施加以管控，從而實(shí)現(xiàn)最終的發(fā)展目標(biāo)。

3.1 提高居民參與度

如今，我國(guó)居民對(duì)城市生活垃圾分類(lèi)的參與度不高，這主要是因?yàn)榫用袢狈Νh(huán)保意識(shí)、對(duì)垃圾分類(lèi)認(rèn)識(shí)不足。所以，要以居民為主體，加強(qiáng)垃圾分類(lèi)宣傳教育，提高居民參與度。要積極利用新聞媒體展開(kāi)宣傳，同時(shí)將垃圾分類(lèi)融入居民日常生活中，可以組織生活垃圾分類(lèi)回收處理站進(jìn)行示范垃圾分類(lèi)，提高居民對(duì)垃圾分類(lèi)的認(rèn)知。管理者和居民要加強(qiáng)配合，以身示范[6]。此外，還需要構(gòu)建公眾參與、監(jiān)督機(jī)制，配合相關(guān)激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制，引導(dǎo)居民的垃圾分類(lèi)行為，逐漸養(yǎng)成垃圾分類(lèi)習(xí)慣。

3.2 強(qiáng)化配套支持

在技術(shù)層面上，采用“前端分類(lèi)收集+后端分類(lèi)處理”的組合模式，居民分類(lèi)回收作為前端，填埋場(chǎng)挖掘篩分、生活化修復(fù)治理為后端。政府還需要加大技術(shù)研發(fā)、展開(kāi)技術(shù)交流，找到合適本城市的技術(shù)方案，因地制宜，開(kāi)發(fā)出綜合性、實(shí)用性更強(qiáng)的垃圾分類(lèi)技術(shù)。資金層面，政府需要擴(kuò)大融資渠道、積極落實(shí)垃圾收費(fèi)制度，采取“多產(chǎn)多收、少產(chǎn)少收”的原則向居民征收垃圾費(fèi)，這樣既可籌集更多的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還可以提高群眾的參與性。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要不斷強(qiáng)化人、財(cái)、物的投入，完善垃圾分類(lèi)配套設(shè)施，可以增設(shè)不同顏色垃圾箱，保證垃圾分類(lèi)投放的精準(zhǔn)性；構(gòu)建垃圾分類(lèi)集中中心，對(duì)前端垃圾分類(lèi)進(jìn)行再分類(lèi)；要采購(gòu)更多的封閉分類(lèi)轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)，提升運(yùn)轉(zhuǎn)效率，減少環(huán)境污染；強(qiáng)化先進(jìn)設(shè)備的投資，提高分類(lèi)處理水平和分類(lèi)效率。

3.3 生活垃圾焚燒處理

關(guān)于生活垃圾焚燒處理，建議利用垃圾焚燒發(fā)電，陳腐垃圾篩分要提取重金屬和有害有毒物質(zhì)，殘?jiān)B濾液處理時(shí)應(yīng)考慮二次污染。

4 結(jié)語(yǔ)

城市生活垃圾分類(lèi)是推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障。但我國(guó)城市垃圾分類(lèi)還處于初步發(fā)展階段，依然存在很多問(wèn)題，難以全國(guó)推廣。這就需要結(jié)合我國(guó)城市垃圾分類(lèi)現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的解決策略，逐步改善，從而實(shí)現(xiàn)城市垃圾分類(lèi)管理目標(biāo)。