淺談農業水利工程的建設與有效管理

田克平

（浙江省寧波市北侖區柴橋街道辦事處 寧波市 315809）

農田水利工程作為農業發展的基礎和重要設施，對于保障我國糧食安全、促進新農村建設具有重要意義，但是當前我國農業水利工程發展中依然面臨著一些挑戰，需要進行建設和管理改革。

1 當前我國農業水利工程發展中面臨的問題

（1）建設資金投入不足。

就當前來看，我國農業水利工程建設資金投入依然存在不足，且方式較為單一，已經難以適應現代都市農業發展的需要。雖然我國大力提倡 “兩型社會”建設，并且把加強水資源的保護和利用作為其中的一個重要內容，國家、在不斷加大投入，但依然難以滿足水利建設的實際需求。政府投資的重點多集中在一些大型骨干水利工程上，且很多情況下是根據國家、省、市配套資金進行投入，一旦其中一方資金不到位或者到位不足，就會影響工程建設進度。

（2）農業水利工程管理維護措施不力。

雖然對于大中型農村水利工程都成立了專門的管理機構，配備了管理人員，然而礙于維護經費以及管理人員收入不足的現實情況，導致管理人員積極性不高。且部分農業水利工程由于灌溉的需要，設置在遠離村莊的荒郊野外，這也加劇了管理的難度，容易造成年久失修、機電設備被盜等現象。

（3）管理人員素質有待提高。

我國農業水利工程的管理人員通常是通過推薦和聘用相結合的形式進行的，人員素質參差不齊，比如一些年齡較大的管理者，雖然具有豐富經驗，但多缺乏較高的理論水平，且對于新知識和新技術的接受能力較慢。

（4）水利法制建設存在滯后性。

大部分地區群眾依然缺乏水資源危機意識，整體來說水法律意識淡薄，浪費水資源或者損毀水利工程設施的現象的時有出現。

2 農業水利工程的建設和管理策略

（1）完善投入機制。

在農業水利工程建設中，應當堅持“誰受益、誰負擔”的基本思想，具體實行上采取國家輔助、群眾投勞以及收益單位進行管理的措施。首先可以采取“競爭立項、招標建設”的措施，以此作為水利建設組織的構成方式。主要優勢在于引入競爭機制，實現群眾的全過程參與，確保參與者的積極性。其次，應當采取工程建設“兩不修”的方式，也就是對于群眾不同意的堅決不修，群眾不參與也不修。再次，應當堅持效益優先的原則，實施競爭立項的過程中，可以根據群眾意見統一的項目優先建設，用水戶協會健全的地區優先建設。通過上述策略，能夠解決群眾意見紛繁，難以協調的問題。

同時，根據不同類型和不同規模的水利工程，還應當實施具有針對性的投入措施，如果是大、中型灌區和水庫且屬于當地骨干工程，應當積極爭取中央投入，再由地方財政根據相應的比例進行配套；如果為一些小型的灌區和水庫，屬于當地重點工程的，則應當積極爭取省和市里的財政投入，同樣由地方財政根據相應的比例進行配套；如果為一般的田間工程，可以實施民辦公助或者以獎代補等方式，鼓勵受益群眾自己投資，然后地方財政根據相應的比例采取補貼。

（2）工程建設過程的管理。

質量是工程的生命，承包商對質量有效管理是工程的核心部分。在施工前，承包商應對所有參與施工人員實施全面、有效的培訓，確保每一個工人都能夠正確地進行水利工程質量檢測。并且根據工程的規劃，定期對于質量實施評價和測定，每個月都應當召開總結匯報會議，確保能夠掌控施工進度和施工質量。與此同時，還應當制定出詳細的、操作性較強的自我檢測、自我復查以及終極檢查體系。在實際施工中，通常可以采用施工小組、項目檢測員以及總質量檢測員來全面檢測。設計單位對于施工質量也擔負著重要職責，施工圖紙已經遞交施工單位之后，經檢查發現需要修改時，需要立即將修改的通知以及設計圖送交到施工單位的手中。通常情況下，建議使用分級別遞交的方式進行，也即每個環節都應當審查，主要目的在于可以暴露每個階段出現的問題。監督管理人員也應當根據遵照工程建設規定以及簽署的施工合同，做好對施工人員、施工材料、設施以及環境、工藝等方面的監督。

安全管理也是一個重要方面，特別是施工現場的安全管理。①應當嚴格禁止無證上崗的現象，因為在整個農業水利工程中存在大量特種作業，必須嚴格貫徹落實持證上崗。②必須做好交替環節的保護工作，在兩個工程的交接點，必須做好安全控制，確保上一個工程環節無誤后，才可以著手進行第二個環節，防止留下隱患。③易燃易爆物品應當做好存放和管理工作，定期對其消耗數量進行核對。④加大對工程施工人員以及管理人員的安全知識培訓力度，提高其安全意識。

（3）工程竣工后的日常管理和維護。

農業水利工程管理的一個難點在于其分散在田間地頭，所以不管是維護還是運營都較為困難。所以如果要做好農田水利工程的管理，首先應當建立起責任到人、責權明細的有效管理機制。各個灌區管理處應當設置相應的工管、財務、供應以及后勤等相關科室。如果是一些骨干工程，應當配置專門的管理機構與人員編制，如果為一些重點工程，則應當交由鄉鎮水利站負責，其中管理所需要承擔的經費應當由受益的鄉鎮財政來承擔，如果是一些田間工程，則可以直接交給用水者協會來管理，也可以直接聘人來進行承包經營。

為了保障管理的順利進行，首先應當安裝有效的計量設施，當前我國不少地區工程中并未使用用水計量工具，即使有也比較滯后或者老化，無法實現用水的準確計量，通常就直接采用計時或者根據面積來進行估算，不能起到節水效果。而通過安裝有效的計量設施，能夠讓群眾真正意識到水的珍貴性，進而做到節約用水。其次，應當鼓勵用水戶參與到管理中來。為了實現群策群力的管理目標，提高用戶的參與熱情，應當采取用戶代表對水的分配以及水價進行管理的方式，確保能夠自覺接受用戶的監督，確保決策的民主性和透明度。再次，建立農業水權和水權市場。主要目的在于提高水資源的利用率，確保工程的可持續發展，如果水權未能夠落實到群眾手中，一旦發生權益受損問題，那么群眾也沒有辦法來爭取補償，更不能夠將自己節省下來的水拿到市場進行銷售。所以在水利工程管理中，應當盡快建立健全對于農業水權的分配制度，以促進水市場的建設。需要注意的是，水權的初始分配必須盡可能地保障農業水權以及農民的利益，在滿足這一條件的前提下，考慮到農業利潤率和工業或者服務業相比較低，應當允許農民把自己的農業水權適當地轉移到其他行業，來實現水權的二次分配，而獲得的受益又可以用于發展農業以及節水灌溉，從而提高水資源利用率，達到多方共贏的局面。

3 結 語

農業水利工程建設與管理是一個較為復雜的系統，項目投入機制、建設過程的管理以及竣工后的日常管理和維護都要確保其作用能夠充分發揮、有效發揮，這需要施工單位、受益群眾、當地政府等多個主體的協同合作。

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