寧夏山羊絨生產企業參加公證檢驗情況的調研

文/胡艷

自全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育以來，按照自治區市場監督管理廳的要求，寧夏纖檢局結合單位實際，走訪個別企業與管委會開展本次調研活動，現將調研情況報告如下。

調研目的

山羊絨公證檢驗是指由專業纖維檢驗機構依據國家法律規范及技術標準有關規定，對交易山羊絨的質量和數量進行檢驗并出具公證檢驗證書的活動。公證檢驗證書作為山羊絨質量、數量的依據，是山羊絨交易結算的憑證。自寧夏纖檢局2005年承擔該項任務到2017年之前，全區各山羊絨加工企業積極配合，每年參與公檢的企業數量都在增加，年檢驗量最多一度達到2000噸，公檢數據為企業收購山羊絨提供了技術支撐和結算依據。但自2017年以來，參與公證檢驗的企業逐漸減少且積極性不高，近3年公證檢驗量分別為1500噸、1200噸、650噸。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，我們對山羊絨公證檢驗業務領域存在的問題展開調研，深入了解寧夏山羊絨加工企業生產狀況，查找原因，分析對策。

調研內容

（一）基本情況。山羊絨是生產高檔山羊絨制品的稀缺資源，被譽為“纖維皇后”“軟黃金”。目前，國際山羊絨總產量為22000噸左右，我國山羊絨產量在15000噸左右，主要分布在內蒙古、甘肅、陜西、青海、遼寧、新疆、寧夏。寧夏山羊絨年產量約400噸，主要分布在同心、中衛、賀蘭山附近，寧夏歷史上就是中國北部畜毛產品的流通集散地，山羊絨貿易應運而生。寧夏同心、靈武形成了山羊絨購銷市場，同心縣成為全國最大的山羊絨集散地，雖然寧夏自產山羊原絨數量不多，但由于具備靠近山羊絨主產區的地域優勢，加上同心、靈武部分人員善于經營山羊絨的傳統，目前已發展成為中國山羊絨的主要流通集散地。寧夏山羊絨紡織加工業是在山羊原絨流通貿易形成一定規模之后才開始的。我區目前山羊絨加工企業主要分布在靈武、同心、吳忠，共有山羊絨生產加工企業98家，現規模以上30多家，年收購交易原絨達12000噸。年分梳山羊絨達6000噸，羊絨條產量1200噸，羊絨紗產量1900噸，羊絨衫產量500萬件。近年來，自治區黨委政府對羊絨產業發展十分重視，把羊絨產業確定為全區六大支柱產業之一。2014年底發布的《自治區紡織工業中長期發展規劃（2014年—2020年）》中提出重點打造寧夏生態紡織產業示范園靈武園區、賀蘭園區和以恒豐紡織為代表的利通區毛紡織產業園區，形成共同發展的產業集群，提升我區羊絨產業的整體水平。按照自治區規劃目標，到2020年，以山羊絨和生態紡織為主要支撐的寧夏紡織產業產值要達到630億～680億元。

（二）靈武山羊絨加工企業生產狀況。山羊絨是靈武市最具特色的優勢產業，也是自治區重點扶持發展的特色產業之一。經過多年培育發展，靈武羊絨產業形成集原料收儲、分梳、絨條、紡紗、織衫、面料于一體的較為完整的產業鏈，實現由初加工向精深加工、由初級產品向高端產品、由貼牌產品向自主品牌、由分散經營向產業集群發展的4個轉變，靈武已發展成為全國乃至世界重要的羊絨集散地和羊絨制品加工基地。自2016年下半年以來，隨著經濟下行壓力持續加大等因素影響，在產業結構、融合發展、融資貸款等方面問題日益顯現，企業經營困難加劇，個別企業資金鏈斷裂，面臨破產風險。靈武現有山羊絨生產企業37家，運行5家，停產32家。2017年參與山羊絨公證檢驗的企業有3家，分別是中銀、嘉源、榮昌公司，2018年沒有企業參與山羊絨公證檢驗，今年只有聯權公司一家企業參與公證檢驗。

（三）同心山羊絨加工企業生產狀況。同心縣是全國山羊絨重要的集散地和加工基地之一，也是寧夏羊絨產業核心區。全縣從事絨毛經營企業100余家，加工企業發展到34家，安裝梳絨機2200臺（套），2018年加工分梳山羊絨5857噸，產值41億元，占全縣工業總產值的50%，上繳稅金6311萬元，安置勞動力2000余人。羊絨產業是同心縣優勢支柱產業，在助力脫貧攻堅中發揮著中堅力量，被國家畜產品流通協會授予“中國同心國際山羊絨集散城”稱號。現有山羊絨生產企業24家，運行9家，停產15家。截至目前有4家企業參與公證檢驗，分別是寧夏同心祥福絨毛制品有限公司、同心德海絨業有限公司、寧夏同心宏業工貿有限責任公司、寧夏德泓國際絨業有限公司。

（四）吳忠山羊絨加工企業生產狀況。吳忠毛紡織產業園已形成了42萬錠差別化纖維、1萬錠羊絨紗，年產5200萬米家紡面料、200萬件裘皮服飾、1000萬件服裝生產加工能力，為實現打造百億產值、百萬紗錠“雙百”現代紡織產業園目標奠定了基礎。自2008年起吳忠市管委會先后引進毛絨企業54家，規模以上企業12家，初步形成了集差別化纖維紡紗、織布、羊絨衫、皮革服飾、成衣加工等紡織產業于一體的全紡織產業鏈。現有絨毛生產企業37家，運行3家，停產34家，現僅有雙維絨業公司一家參與公證檢驗。

存在問題

（一）企業貸款融資困難。羊絨產業是資金密集型產業，近年來，銀行貸款門檻高、許多企業不符合貸款條件，資金不足成為制約羊絨產業發展的“瓶頸”。2017年以來，受企業資金鏈斷裂、融資壓力等影響，羊絨主導產業增速呈“斷崖式”下降。一方面，企業融資難問題仍未緩解，“三角債”問題使整個產業陷入困境。由于大部分羊絨企業以互擔互助、多戶聯保等形式進行貸款，一旦個別企業出現貸款風險，整個行業陷入融資危機，今年有不少企業被依法訴訟，并列入“黑名單”。因資金問題導致企業生產嚴重不足，羊絨產業面臨重大風險。另一方面，金融機構信貸支持明顯收緊，特別是受靈武三大羊絨集團（中銀、嘉源、榮昌）金融風險影響，大多數金融機構僅對個別生產正常的企業予以放貸，而且貸款規模縮減一半以上，對大部分中小微羊絨企業暫停相關貸款業務，嚴重影響了企業的正常生產運行，并在一定程度上打擊了中小微企業開展自救的信心。

（二）企業管理經營不善。多數企業脫胎于個體私營企業，沿襲家族式的管理模式，在擴大生產規模和提高產品檔次方面存在著明顯的體制缺陷。企業內部管理運營不規范，絕大多數企業沒有長遠規劃和打算，安于現狀，缺乏強烈的發展意識和競爭意識。

（三）企業自身實力不強。小規模企業多，大部分是分梳絨加工的初級階段，設備陳舊，科技含量不高，產品附加值低，利潤低，遇到行業調整就停產停業。

（四）羊絨市場活力不足。原材料收購價格高，加工后的產品價格差距不大，造成羊絨加工企業利潤空間減少，部分規模較小的企業停產觀望。

基于以上問題的存在，許多羊絨企業由于停產或者半停產，不能或者不愿參加山羊絨公證檢驗。

促進山羊絨產業發展的建議及公證檢驗工作措施

（一）促進山羊絨產業發展的建議

1.拓寬融資渠道。通過政府引導、企業參與、市場運作的方式，爭取金融部門對羊絨企業的支持，增加信貸投入，緩解企業融資困難。運用市場化運作方式，吸納社會閑散資金，向山羊絨產業集中投放，優先支持優勢骨干企業，發展精深加工，延長山羊絨工業產業鏈，提高產品附加值。

2.積極招商引資。堅持企業為主、政府推動、中介拉動、社會參與的原則，實行招商引資獎勵政策，立足于拉長山羊絨產業鏈條，實施走出去招商和請進來招商，通過新聞媒體、網絡等渠道向外推介，吸引客商到園區投資置業。

3.加快產業結構調整升級。加大山羊絨企業的技術創新和技術改造力度，發展羊絨產品精深加工技術，開發羊絨服裝、飾品、精紡面料等高端產品，延伸產業鏈。在引導企業增強自我發展能力的基礎上，加大對企業技術創新和技術改造的投入，加速山羊絨骨干企業技術創新能力和技術改造項目建設。

4.加強管理人才建設。積極引進優秀管理人才，一是選派一批專業技術人員到企業掛職，或從大中專畢業生中推薦懂經濟管理、懂政策法規的技術人員充實到企業中，幫助企業最大限度地在勞動、資本、技術、管理等生產要素方面優化配置。二是不定期的派山羊絨企業負責人到外地考察學習，增長見識，開闊眼界。進一步解放思想，轉變觀念，逐步打破家族式的管理模式，培養造就一批懂經營、善管理、會理財的新型企業家隊伍，提高企業管理水平。

5.加強技術人才培訓。幫助企業培訓技術人才和咨詢服務，每年按照企業需求對企業技術人員進行標準宣貫和實際操作的培訓，培訓方式采取雙向選擇的方式，可以集中培訓也可以到單位來學習和實踐，提升企業檢驗人員技術水平，為企業生產把好各環節的質量關，從而提高企業產品質量，促進企業發展。

6.創新檢測技術服務產業發展。寧夏纖維檢驗局研制的《實驗室用小型快速山羊絨凈絨率檢測儀》項目于2018年被寧夏科技廳列為重點項目，此項目已對研發樣機進行了試驗，試驗效果達到了預期目的，現正在調試完善階段，計劃于2019年10月驗收。此項目成果填補了國內毛絨行業在凈絨率檢測方面的空白，若成果轉化，將大大提高企業在凈絨率檢測方面的效率，為羊絨企業的發展提供高效的服務。

（二）公證檢驗工作措施

根據實地調研結果，現全區98家山羊絨企業中有17家企業正常生產，81家企業停產。17家企業中自愿參與公證檢驗的有6家，還有11家企業按照《山羊絨公證檢驗管理辦法》《山羊絨公證檢驗操作規程》進行考核，符合管理辦法規定并經企業自愿，擬吸收落實為山羊絨公證檢驗受檢企業，推動山羊絨公證檢驗事業健康發展。