關于纖維質量監測機構職責和任務的思考

文/周炳順 閆英輝 吳麗

隨著市場監管部門機構改革工作的不斷深入，纖檢機構在取消監管職能的情況下，如何進一步發揮自身技術優勢、人才優勢、組織優勢，更好地服務服從省市場監管工作開展，服務河北省纖維紡織服裝產業發展的大局，服務廣大人民群眾對美好生活的需要，成為市場監管局乃至很多纖檢機構亟待解決的課題。經過對河北省纖檢機構履職情況、產業情況等方面的調研，作者對纖檢機構改革后，如何有效履行職能進行了初步思考。

河北省纖維紡織服裝產業基本情況

河北省是纖維、紡織服裝大省，全省紡織服裝在產業布局上以區域形式呈現，培育了包括邢臺清河羊絨、邯鄲磁縣童裝、邢臺寧晉嬰幼兒服裝、石家莊晉州紗線、石家莊晉州和衡水饒陽學生服、石家莊藁城和唐山灤南的絮用纖維制品、保定高陽的毛巾紡織等為主的重點產業區域縣區。截至2018年底，全省紡織服裝規模以上企業達到995家，主營業務收入880億元。

另外，河北省400型棉花加工在冊企業有250多家（申報經營的120余家），棉花產量曾一度占據全國內地省份前三名。隨著國家紡織纖維產業政策調整，紡織纖維產業西移，內地棉花產量出現較大幅度滑坡，但棉花產量仍位居內地省份前列。基于農民傳統的種植習慣、技術水平和優越的氣候、土地等自然條件，只要政策稍有調整，棉花產量會大幅回升，屆時，全省棉花加工企業定會星火燎原。

聚焦重點民生關注，建立質量監測工作機制

多年來，河北省纖檢機構認真履行纖維及制品質量監管職責，建立健全并落實了各項監管制度，落實了大中專院校學生公寓床上用品質量監控制度，開展了絮用纖維制品“進校園”“進社區”“進工地”的“三進”消費警示宣傳活動，認真落實原國家質檢總局178號令《纖維制品質量監督條例》，開展了針對學生服的“雙送檢”質量監控工作等，以上工作促進了纖維紡織服裝行業的質量提升。同時，在纖檢機構多年的發展過程中，積累了許多成熟的切實可行的監管工作經驗，培養了大批纖維紡織服務行業技術人才，科研水平、實驗室技術能力、檢驗檢測水平走在了全國的前列，有的還達到了相關領域國際水平。

隨著機構改革的不斷深入，本著為國家宏觀調控和市場監管部門提供技術支撐，為企業提供技術服務，保障人民群眾“衣著”安全的定位，纖檢機構下一步職能定位應立足于纖維紡織服裝產業質量監測，突出民生關注領域，做好絮用纖維制品、學生服、嬰幼兒服裝、羊絨制品、毛巾等纖維、紡織品質量監測工作；同時，發揮自身技術優勢，為纖維、紡織服裝企業提供標準、技術的宣傳培訓工作。落實好國儲棉出入庫、新疆監管棉、內地棉儀器化公證檢驗以及山羊絨公證檢驗等工作。具體如下：

1.做好大中專院校學生公寓床上用品、民政救災用絮用纖維制品及醫療單位、賓館飯店床上絮用纖維制品質量監測工作。學生床上用品質量安全一直是政府重視、社會關注、家長關心的問題。2002年以來，原質檢總局、教育部4次聯合發布文件，提出建立和推進學生床上用品集團購買監控制度，不斷加大聯合監管工作力度的要求。《質檢總局 教育部關于進一步落實學生床上用品集團購買質量監控制度的通知》（國質檢執聯〔2014〕475號）要求：各省份質量技術監督部門和教育行政主管部門要積極爭取公共財政的支持，將集團購買學生床上用品的質量檢驗的成本納入當年省級政府為民辦實事計劃。幾年來，河北省纖檢局積極協調省教育廳，認真落實集團購買質量監控制度，通過對企業的產品進行檢驗檢測，監督企業履行主體責任，確保大中專院校學生床上用品質量安全，“黑心棉”基本杜絕。今后，應圍繞新的工作職能，將大中專院校學生公寓床上用品納入質量監測范圍，通過質量監測，為消費者提供消費服務，為監管部門提供技術支撐。認真做好民政賑災物資質量監測，服務災區群眾。關注醫療單位及賓館飯店床上用品質量監測，確保絮用纖維制品質量安全，防止惡性事故發生。

2.扎實做好學生服質量監測工作，創新“雙送檢”制度。原質檢總局《纖維制品質量監督管理辦法》（總局令第178號）于2016年3月31日頒布實施，其中對學生服質量要求做出了全面規范，要求學生服實行“雙送檢”制度。由于紡織服裝行業進入門檻過低，科學技術含量相對不高，導致學生服企業良莠不齊。目前送檢學生服企業約120家，全省各地市均有覆蓋。其中有規模較大、設備先進、制度健全、質量可靠的企業，也有家庭作坊式企業。部分規模較小的企業，缺乏產品質量觀念，同時由于產品利潤低，未進行產品的質量控制及送檢，直接銷售給中小學生，給全省中小學生健康帶來很大隱患。因此，通過做好質量監測工作，全面掌握學生服質量狀況，積極為企業提供質量建議，為消費者提供安全保障是我們的重要職能。

3.認真做好嬰幼兒服裝、童裝質量監測工作，消除安全隱患。兒童是國家的未來，民族的希望。雖然近幾年嬰幼兒服裝在國抽、省抽質量合格率呈上升趨勢，但是仍然存在產品檔次低、知名品牌少、產品質量不高等問題，部分產品存在著色牢度不合格、繩帶不規范等技術問題，因此對嬰幼兒服裝的質量監測刻不容緩，不能放松。應圍繞嬰幼兒服裝重點產業地區質量提升、品牌培育工作，定期開展質量監測工作，并為企業提供標準、技術咨詢和服務。

4.圍繞重點產業縣，積極服務質量提升工作，突出做好清河羊絨制品、高陽毛巾及紡織品的質量監測工作，為企業產品質量提升、縣域經濟及產業升級服務。

此外，要扎實做好棉花公證檢驗及組織管理工作，助力國家宏觀調控大局；積極配合、服務國家宏觀調控，認真做好國儲棉出入庫、新疆監管棉、內地棉儀器化公證檢驗及組織管理工作；積極參與全國羊絨檢驗體制改革，做好羊絨公檢工作；繼續做好棉花顏色級實物標準制作工作；服務全國棉花產業大局，為全國棉花經營企業及檢驗機構制作棉花顏色級實物標準。做好省內纖維標準的制定、修訂技術工作；為企業提供技術、標準的宣傳培訓。強制性標準的宣傳、培訓，使企業了解并掌握強制性標準的重要性，提升質量意識、執行意識，守住產品質量安全底線。

建立質量監測工作保障制度，為職能履行奠定基礎

為確保質量監測等工作職能的有效履行，要建立健全一系列制度、規定，形成質量監測工作的制度體系。

（一）建立纖維紡織服裝質量監測工作規劃及年度計劃制度。根據質量監管工作的要求，結合纖維紡織服裝產業現狀，制定切實可行的質量監測規劃及年度工作計劃，并抓好落實。

（二）建立質量監測經費保障制度。質量監測工作既是質量監管工作的基礎，也是服務企業發展、服務人民群眾、確保纖維紡織服裝產品質量安全的有效措施，結合當前工作實際，應建立一種以財政支持為主的長效的質量監測經費保障制度。

（三）建立質量監測實施規范。在參考國家及省級質量抽查工作制度的基礎上，建立完善纖維紡織服裝質量監測工作的一系列實施細則、方案、規范、制度，確保質量監測工作有序運行。

（四）建立質量監測報告制度。根據監測結果，定期為省局提供全省纖維紡織服裝產業質量報告，為市場監管工作提供技術支撐和監管決策依據。

（五）建立質量監測信息發布制度。根據群眾需要，搭建信息發布平臺，建立信息發布制度，指導群眾消費。

（六）建立質量監測預警制度。根據質量監測結果，立足監管工作、立足服務民生，建立質量監測預警制度，消除安全隱患。

（七）建立企業宣傳培訓制度。經常性地開展對企業的培訓，提升企業質量意識，提高產品質量標準。

（八）完善棉花、羊絨公證檢驗等各項制度。