《經(jīng)濟藍(lán)皮書》：2019年中國經(jīng)濟不會發(fā)生硬著陸

整理／本刊記者 史 詩

近日，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部、科研局、數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所與社會科學(xué)文獻出版社共同舉辦的“2019年《經(jīng)濟藍(lán)皮書》發(fā)布暨中國經(jīng)濟形勢報告會”在北京舉行。藍(lán)屁事預(yù)測，2018－2019年中國經(jīng)濟將在新常態(tài)下運行在合理區(qū)間，就業(yè)、物價保持基本穩(wěn)定，中國經(jīng)濟不會發(fā)生硬著陸。

藍(lán)皮書指出，2018年，我國經(jīng)濟發(fā)展基本平穩(wěn)，延續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢，主要經(jīng)濟體增長放緩、通脹上升，中美貿(mào)易摩擦持續(xù)發(fā)酵升級，國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加復(fù)雜，國外有效需求放緩；中國緊緊抓住新工業(yè)革命機遇，深入踐行新發(fā)展理念，銳意改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮人力資源、市場規(guī)模等優(yōu)勢，著力培育壯大新動能，推動新舊動能加快接續(xù)轉(zhuǎn)換。大力推進簡政、減稅、降費，極大激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。實行包容審慎監(jiān)管，促進了新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，有效釋放了社會創(chuàng)造力。經(jīng)過努力，新動能成長取得了超出預(yù)期的成效，對穩(wěn)定經(jīng)濟增長、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、擴大社會就業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵支撐作用。2018年上半年中國經(jīng)濟增長6.8%，連續(xù)12個季度穩(wěn)定運行在6.7%～6.9%的中高速區(qū)間。預(yù)計2018年中國經(jīng)濟增長6.6%左右，經(jīng)濟運行繼續(xù)保持在合理區(qū)間，延續(xù)總體平穩(wěn)的健康發(fā)展態(tài)勢。

真對2019年中國經(jīng)濟形勢的判斷，藍(lán)皮書指出，根據(jù)中國宏觀經(jīng)濟季度模型預(yù)測，2019年我國GDP增長率為6.3%，比上年略微減少0.3個百分點。從定性分析上看，這種預(yù)測結(jié)果與供給側(cè)和需求側(cè)兩方面的現(xiàn)實情況相一致。

從供給側(cè)角度來看，決定經(jīng)濟增長的主要因素包括勞動力、資本和全要素生產(chǎn)率。由于我國勞動力供給自2012年進入拐點以來逐年持續(xù)下滑，近年來全要素生產(chǎn)率增長率在低位運行；而資本存量增速也隨著固定資產(chǎn)投資增速的下降而下滑，由于以上諸多因素短期內(nèi)很難得到顯著改變，這意味著2019年我國GDP潛在增長率依然在適當(dāng)區(qū)間內(nèi)小幅下滑。

從需求側(cè)角度來看，首先，2019年我國投資趨于合理和穩(wěn)定。

有利因素主要有以下幾個方面：

一是國家穩(wěn)定投資、保持投資增長的意愿加強。雖然2018年上半年我國固定資產(chǎn)投資增速回落，有些地方基礎(chǔ)設(shè)施投資同比下降，但是9月國務(wù)院要求貫徹黨中央、國務(wù)院部署，聚焦補短板、擴大有效投資，按照既不過度依賴投資也不能不要投資，防止大起大落的要求，穩(wěn)住投資保持正常增長。

二是我國基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域仍然較大。2019年是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通骨干網(wǎng)絡(luò)特別是中西部鐵路公路、干線航道、樞紐和支線機場、重大水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保重點工程、技術(shù)改造升級和養(yǎng)老等民生領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)都必須在2019年落地。目前易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧重點工程全面啟動實施。水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)加快，中小河流治理、小型病險水庫除險加固等加快實施，172項重大水利工程已開工建設(shè)130項，在建投資規(guī)模超過1萬億元。

三是房地產(chǎn)投資趨于合理和穩(wěn)定。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展對房地產(chǎn)有一定需求，隨著我國房產(chǎn)稅改革、房地產(chǎn)市場調(diào)控、住房制度改革和長效機制建設(shè)加快，房地產(chǎn)投資增速將趨于合理和穩(wěn)定。

四是推動合理有效的投資初見成效。全國意向投資增速回升，反映國家有效投資政策初見成效。受國家鼓勵創(chuàng)新驅(qū)動、布局核心技術(shù)攻關(guān)、支持企業(yè)技術(shù)升級等政策的影響，從行業(yè)來看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最為搶眼，其新增意向投資額的快速增長，是我國結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換及產(chǎn)業(yè)升級的反映。

從不利因素來看：

一是國企投資增長緩慢。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，國企1～8月增速僅為1.1%。

二是地方政府的投資機制正發(fā)生改變，理順地方政府的投資機制仍需要一段時間，這期間地方政府主導(dǎo)的投資仍將下滑。

三是中美貿(mào)易摩擦對投資帶來負(fù)面影響。中美貿(mào)易摩擦以來，市場主體信心不足，國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資者持觀望態(tài)度的情況部分存在。

其次，2019年我國消費形勢相對樂觀。

一是消費升級促進經(jīng)濟增長。我國消費領(lǐng)域升級表現(xiàn)為教育、娛樂等高端消費增速明顯。這將進一步促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展，并為未來經(jīng)濟的平穩(wěn)運行提供保證。

二是個稅改革的促進。2018年下半年實施的個稅改革方案，提高了個稅免征額度，個人所得稅專項抵扣項目更公平簡便地落實到居民身上，這些都勢必增強居民消費能力。

三是消費體制機制的完善進一步激發(fā)居民消費潛力。圍繞居民吃穿用住行和服務(wù)消費升級方向，深層次體制機制改革取得突破，居民分層次、多樣性消費需求得到滿足，基本消費經(jīng)濟、實惠、安全得到保證，發(fā)展勢頭良好、帶動力強的消費新增長點將會形成。

四是服務(wù)消費持續(xù)體制擴容。例如，在文化旅游體育消費方面，深化電影發(fā)行放映機制改革，加快發(fā)展數(shù)字出版等新興數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，開展全局旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，支持郵輪、游艇、自駕車、旅居車、通用航空等消費大眾化發(fā)展。促進居民消費不僅在消費量上繼續(xù)提升，更體現(xiàn)為消費質(zhì)量提升。隨著一系列促消費政策的實施，消費增速將持續(xù)平穩(wěn)運行，并對經(jīng)濟增長形成重要支撐。

主要的不利因素有以下幾個方面：

一是家庭負(fù)債過高可能會對消費產(chǎn)生影響。房價上漲以及在線消費貸款使得我國家庭債務(wù)收入比近五年增加了20個百分點。債務(wù)不斷上升，可支配消費型資金支撐力削弱，對消費會造成一定影響。

二是阻礙消費潛力提升的體制機制仍然存在。以服務(wù)消費為例，文化旅游體育、健康養(yǎng)老家政、教育培訓(xùn)托幼等公共服務(wù)領(lǐng)域，向社會開放、向產(chǎn)業(yè)開放程度低，社會資本進入難度仍然較大。目前的服務(wù)產(chǎn)品供給單一，難以滿足服務(wù)消費的高質(zhì)化和多元化的需求，對于釋放消費潛力有較大的阻礙。

另外，我國出口貿(mào)易仍將增長，增速回落。

主要的有利因素有以下幾個方面：

一是更加積極主動的開放政策。雖然國際上保護主義抬頭，但我國繼續(xù)實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，經(jīng)濟發(fā)展融入世界的形勢不可逆，國際經(jīng)濟貿(mào)易合作更為深入，這種深入合作不僅包括與歐美日等發(fā)達國家的，更包括與大多數(shù)發(fā)展中國家的。與發(fā)展中國家的國際合作及其經(jīng)濟發(fā)展是我國出口增長的重要保障。

二是與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作逐漸深入。隨著2018年中非合作論壇的成功召開，更多國家加入“一帶一路”建設(shè)，其影響力呈現(xiàn)指數(shù)增長特征，這種合作模式對我國出口增長至關(guān)重要。

三是出口貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級效果明顯。隨著國內(nèi)經(jīng)濟社會形勢變化以及國內(nèi)國際生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，一些產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)已不具備優(yōu)勢，這些產(chǎn)業(yè)會向“一帶一路”沿線欠發(fā)達國家轉(zhuǎn)移。同時，我國深入貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新經(jīng)濟體系，高端設(shè)備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等將得到長足發(fā)展。在出口貿(mào)易中，現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)占比不斷上升，以服務(wù)外包為例，出口規(guī)模穩(wěn)步增長，并且朝著高技術(shù)、高附加值、高品質(zhì)和高效益方向發(fā)展。

四是繼續(xù)釋放鼓勵出口的制度紅利。持續(xù)推進更高水平貿(mào)易便利化，降低通關(guān)時間，監(jiān)管證件再壓減并降低通關(guān)費用，降低進出口企業(yè)成本，完善出口退稅政策，加快完善出口退稅制度，降低出口查驗率，擴大出口信用保險覆蓋面，繼續(xù)鼓勵金融機構(gòu)增加出口信用保險保單融資和出口退稅賬戶質(zhì)押融資，加大對外貿(mào)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)信貸投放力度，持續(xù)鼓勵和支持企業(yè)開拓多元化市場。

出口的不利因素主要有以下幾個方面：

一是中美貿(mào)易摩擦的影響。根據(jù)向美國出口占我國出口的比重來看，中美貿(mào)易摩擦對中國經(jīng)濟的直接影響有限，對企業(yè)的信心等間接影響可能更大。

二是中美兩國對市場空間的競爭。這個因素與常規(guī)的貿(mào)易摩擦有所區(qū)別，雖然貿(mào)易摩擦的本質(zhì)是對市場空間的競爭，但是，這種競爭體現(xiàn)在美國對中國進行戰(zhàn)略抑制，可能除了常規(guī)貿(mào)易手段之外，還有一些非貿(mào)易措施的限制。對于處于全球產(chǎn)業(yè)鏈中低端的中國來說，對出口的影響仍然存在。

另外，從經(jīng)濟先行指數(shù)角度來看，通過經(jīng)濟先行指數(shù)來判斷經(jīng)濟運行趨勢，是國際學(xué)術(shù)界進行經(jīng)濟預(yù)測的方法之一，根據(jù)中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所的中國經(jīng)濟先行指數(shù)（該指數(shù)由21個子指標(biāo)構(gòu)成），2018年下半年至2019年上半年，我國的經(jīng)濟增速呈現(xiàn)微幅平穩(wěn)下滑的趨勢。

具體指標(biāo)預(yù)測如下。

2019年全社會固定資產(chǎn)投資將達到81.4萬億元，名義增長5.6%，實際增長0.4%，增速分別比2018年小幅回落0.9個和0.5個百分點，其中，房地產(chǎn)固定資產(chǎn)投資、基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資、制造業(yè)固定資產(chǎn)投資和民間固定資產(chǎn)投資名義增速分別為6.3%、7.8%、5.3%和5.7%，整體而言，固定資產(chǎn)投資增速仍在小幅下滑。

2019年社會消費品零售總額將達到43.3萬億元，名義增長8.4%，實際增長6.0%，增速分別比上年小幅回落0.7個和1.1個百分點，下降幅度逐漸收窄。

2019年居民消費價格指數(shù)（CPI）為2.5%，比2018年增加0.3個百分點，依然處于溫和上漲階段。PPI為3.6%，比2018年減少0.4個百分點，這意味著2019年工業(yè)品價格的上漲壓力將進一步減小。

預(yù)計2019年農(nóng)村居民人均純收入實際增長率和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長率分別為6.3%和5.4%，農(nóng)村居民人均純收入實際增速連續(xù)9年高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增速；2019年，我國財政收入19.8萬億元，增長6.6%，財政支出23.3萬億元，增長6.9%。

總結(jié)，2018－2019年中國經(jīng)濟將在新常態(tài)下運行在合理區(qū)間，就業(yè)、物價保持基本穩(wěn)定，中國經(jīng)濟不會發(fā)生硬著陸。