建設單位對招標控制價的把握要點

張瑞鋒

（山西西山晉興能源有限公司，山西 呂梁 033602）

1 招標控制價的概述及參考依據

1.1 招標控制價是投資限額

招標人根據國家有關政策法規以及地區行業計價規范對擬建項目的總價控制，控制價不得超過投資估算，投標人的投標報價高于招標控制價時，應予以拒絕。

1.2 招標控制價審核依據

1） 項目有關的初步設計文件、會議紀要、經批準或備案的投資估算明細；2） 地區或行業規定的工程量清單計價或材料計價方法；3） 招標文件關于中工程量清單及項目特征描述；4） 國家、省級主管部門頒發的同步概預算定額及同期的地區材料造價信息，部分材料可參照市場價格；5） 設計圖紙、招標文件、材料價格波動風險分攤方案、施工合同示范文本等；6）根據現場施工條件編制的施工技術方案等。

2 招標控制價的控制與原則

2.1 招標控制價要控制在批準的初步設計概算范圍

項目建設初期，建設單位在項目建議書階段，對項目投資規模都要進行估算，初步設計階段的概算值，不得超過投資估算，依據設計施工圖紙在招投標階段，招標控制價不能超過初步概算值，國有資金投資的項目，我國實行概算審批制度。當工程招標時，對于投標報價大于招標控制時，應當予以拒絕。

2.2 招標控制價掌握的原則

1） 清單編制時參考的計價規范應與招標文件統一。2）綜合單價組價時，單價組成應與招標文件的清單項目特征一致，與施工圖做法一致，否則，編制補充清單子目。3） 分部分項工程量是否準確。復核工程量項目是否完整，列項依據為施工圖紙、清單計價規范，項目編碼不能重碼，也不缺項、漏項。工程量清單的準確和完整性由建設單位或委托的咨詢單位負責，審核工程量是為了避免清單掉項、漏項，以至于在施工過程中索賠事件發生時，竣工結算超過招標控制價、投標報價。4） 措施項目。措施項目分為技術措施費和組織措施費，技術措施費與分項工程量有關，可以計算工程量；組織措施費以直接費為計算基礎，按照企業的資質等級及項目的類別不同分別費率，措施費分別核對工程量及費率是否合理，其中組織措施費計算基數不包括技術措施費。5）其它項目的審核。其它項目包含：暫列金額、暫估價、計日工、總包服務費，暫列金額是項目預期開支，作為施工方的投標報價一部分列入總報價，但當竣工結算時應根據實際發生計算，此項費用建設單位根據預期未發生項目多少結合本工程列支。暫估價是建設單位對甲供材料單價，以暫估形式進入工程造價，暫估價分為材料暫估價和專業工程暫估價，建設單位應保證暫估價合理，以防暫估價過低或過高影響以后的項目投資。計日工費用不能以工程量計價，以計日工的形式計算工程造價。總包服務費是工程項目的各專業交叉配合施工時，總承包單位計取的總包服務費，總包服務費一般按分包總值的3%至5%。比如保溫板由于材料及功能差異，價格區間較大，編制招標控制價時按多功能材料，但是，具體施工時，以最終認定的單價作為項目的投資額。

3 招標控制價審核的作用

1） 為了招標控制價更加合理、準確，招標控制價在建設項目招投標階段，發揮一定的指導作用；2） 從項目建設程序一開始，就控制建設項目投資，可以預防招標清單漏項，降低項目后期報價審核的風險；3） 為了工程進度款的支付的準確性，避免超額支付進度款；4） 招標控制價的工程量準確性，有利于加快工程竣工決算時的速度。

4 招標控制價審核步驟及方法

4.1 招標控制價審核步驟

1） 核實招標控制價是否超過設計概算價，超過時，建設方應重新審報原概算審批部門。2） 核實匯總表的數據。核實每個單位工程數據，匯總表數據與單位工程取費表數據應相符。3） 核實各專業取費基數和費率，由于各單位工程專業不同，取費的基數和費率就不同，建筑工程的取費基數是直接工程費，裝飾工程的取費基數是人工費，安裝工程的取費基數是人工費，暫列金額的取費基數是分部分項工程費，所有的建筑、裝飾、安裝，均計取管理費和利潤。總包管理費的計取方法是，建設單位根據專業不同，分別招標不同分包單位的，應根據分包工程額分別計取總包管理費，作為投標報價一部分。

4.2 招標控制價審核方法

1） 首先,清單編碼不能重復編碼，施工圖紙與清單項目的項目特征是否一致，發現不缺項或漏項的，及時補充，項目特征描寫與設計說明同意。2） 當同一構件做法不一致時，應分別列項，比如防水平面和立面人工含量不同，應分別列出清單子目。3） 同一清單項不能重復計算，計算在分包子項中的，總包列項不應列入。列如電纜溝金屬支架項目，由安裝分包單位列項時，總包單位不應該將其列入。

5 招標控制價專業把握重點

煤炭企業建設工程專業多樣性，分為生活性建設、生產性建設，生活性建筑又分為民用和工業建筑，生產性建筑又分為地面輔助設施和井下礦建工程建設。招標控制價組成由多種定額計價相輔相成，為了搞好的發揮投資效益，選擇合理的計價定額編制招標控制價是造價控制的關鍵。

6 結語

總之，建設單位對招標控制價的把握非常重要，必須認真審核，把握影響工程造價的每一個環節，及時修正補充，使建設單位的施工項目發揮最大的投資效益。