陜西紡織品市場小微企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管分析研究

文/陳蓋凱

陜西省的紡織品小微企業(yè)因為規(guī)模小、實力弱等原因，質(zhì)量管理方面面臨著比大中型企業(yè)更大的困難，部分小微企業(yè)為了更高的利潤和更好的銷路而主動生產(chǎn)假冒產(chǎn)品。由于當前監(jiān)管機構(gòu)對紡織品小微企業(yè)監(jiān)管還存在一定漏洞，從而極易引起消費者被欺詐和被傷害等問題的發(fā)生。一旦假冒偽劣紡織品充斥市場，必將影響陜西省市場環(huán)境健康發(fā)展。因此，加強對陜西省紡織品小微企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管、全面提高產(chǎn)品質(zhì)量，既是滿足市場需求、保障消費者權(quán)益、樹立政府公信力的關(guān)鍵，也是保障陜西實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，實現(xiàn)追趕超越目標的必然要求。

陜西省紡織生產(chǎn)企業(yè)基本情況

目前，陜西省備案的床上用品生產(chǎn)企業(yè)共30家，年產(chǎn)量2000萬套，未備案小微生產(chǎn)企業(yè)，根據(jù)市場調(diào)研預(yù)計超過100家；特種勞動防護服具備資質(zhì)備案企業(yè)共35家，年產(chǎn)值15億元；學(xué)生服校服備案生產(chǎn)企業(yè)73家，全省年需求量800萬套，未備案小微生產(chǎn)企業(yè)預(yù)計150～200家；防寒服備案生產(chǎn)企業(yè)共20家，年產(chǎn)量1200萬套，年產(chǎn)值12億元，未備案小微生產(chǎn)企業(yè)預(yù)計達300家。針對紡織品市場陜西省每年監(jiān)督抽查120批次，合格率達到92%及以上。隨著二胎政策的放開及外來人口落戶陜西省數(shù)量持續(xù)增大，紡織品消費市場出現(xiàn)井噴式增長。但是，由于市場仍存在大量未備案小微企業(yè)進行生產(chǎn)銷售，特別是廣大偏遠城鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)接合部集貿(mào)市場依然存在銷售假冒偽劣、“三無”、“黑心棉”和標識不完整的紡織品現(xiàn)象，從全省范圍來看市場還存在一些監(jiān)管盲點，導(dǎo)致“全鏈條監(jiān)管”無法有效形成閉環(huán)，一旦出現(xiàn)群發(fā)性事件，后果將非常嚴重。

據(jù)調(diào)查，陜西省大部分紡織品小微企業(yè)質(zhì)量管理人員極度缺乏，員工素質(zhì)普遍不高，質(zhì)量意識淡薄，不少小微企業(yè)產(chǎn)品存在以次充好、欺騙消費者的現(xiàn)象。大多小微企業(yè)負責人習慣傳統(tǒng)粗放的發(fā)展方式，滿足于低端低檔市場，生產(chǎn)偽劣商品且不計后果。

對陜西省紡織品小微企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管存在的問題

陜西省在紡織品市場監(jiān)管方面做了大量有效的工作，不斷在實踐中總結(jié)和探索，目前針對此類小微企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面還存在如下問題。

（一）基層監(jiān)管人員不足，監(jiān)管壓力大。各級市場監(jiān)管局成立后，大部分紡織品監(jiān)管機構(gòu)職能劃歸到省市場監(jiān)督管理局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處（科），具體工作由各級政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排。這樣一來，面對龐大的紡織品消費市場，具備專業(yè)紡織品監(jiān)管能力的人員嚴重缺失，而產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處（科）由于對全局需要宏觀管理而不能對紡織品消費市場進行具體的管控，這就導(dǎo)致無法對大量的小微生產(chǎn)企業(yè)進行日常性監(jiān)管，有限的監(jiān)管人員面對數(shù)量眾多的小微企業(yè)只能進行監(jiān)督抽查，這就錯失了解決質(zhì)量安全隱患的最佳時機，最終會出現(xiàn)監(jiān)管環(huán)節(jié)不夠緊密、監(jiān)管力量分散、責任不明、效率不高等問題。

（二）基層監(jiān)管人員缺乏經(jīng)驗，執(zhí)法能力有限。紡織品監(jiān)管的行政執(zhí)法工作專業(yè)性強，涉及的產(chǎn)品廣泛，與之相關(guān)的政策法規(guī)多，要求執(zhí)法人員熟悉政策，具備一定的專業(yè)能力，掌握豐富的綜合知識。但目前從整體上來看，我們基層監(jiān)管部門的行政執(zhí)法人員水平還達不到這樣的標準，存在較大差距，尤其在一線執(zhí)法的工作人員，綜合素質(zhì)和能力水平較低，執(zhí)法往往僅憑經(jīng)驗，部分一線執(zhí)法工作人員，安于現(xiàn)狀，疏于學(xué)習，知識結(jié)構(gòu)比較陳舊，不能與現(xiàn)有市場監(jiān)管要求相匹配。

（三）基層監(jiān)管存在“重執(zhí)法、輕管理”現(xiàn)象。面對紡織品小微企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量問題，部分執(zhí)法人員只重視違法案件的查處，忽視對其他方面的管理，有些存在嚴重影響消費者健康的違法產(chǎn)品本應(yīng)該召回的沒有召回，小微企業(yè)主也習慣了交罰款就完事的心態(tài)，不采取改正措施。對于部分小微企業(yè)來說，這種執(zhí)法手段難以從根本上杜絕他們再次違法的意向，甚至有小微企業(yè)主抓住監(jiān)管執(zhí)法這一漏洞，針對性地進行制假活動，致使監(jiān)管部門無法從根源上防止制假、售假等違法行為。如能建立有效的企業(yè)誠信體系，將紡織品小微企業(yè)納入該體系，加大信息公開力度，將質(zhì)量信息與企業(yè)主個人誠信、貸款審批、廠房建設(shè)用地等各方面聯(lián)系起來，監(jiān)管效果將更加明顯。

（四）基層政府對紡織品小微企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管不夠重視。紡織品質(zhì)量監(jiān)管是一項涉及面廣、周期長的復(fù)雜系統(tǒng)工程，僅靠紡織品監(jiān)管機構(gòu)單方面是難以做到“全鏈條”監(jiān)管的。地方政府往往更重視規(guī)模以上企業(yè)的發(fā)展而忽視對小微企業(yè)的關(guān)注，因此如果能夠統(tǒng)籌公、檢、法等各方執(zhí)法力量，建立健全紡織品監(jiān)管長效聯(lián)動機制，則監(jiān)管成果會更加顯著。

加強陜西紡織品小微企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管的對策建議

（一）提高基層監(jiān)管人員執(zhí)法能力建設(shè)。首先，要加快監(jiān)管機構(gòu)內(nèi)部人事、分配制度改革，完善不同形式的崗位負責制，引進競爭機制，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，促進人員合理流動。其次，嚴格按照法律法規(guī)所要求的監(jiān)管人員應(yīng)具有的資質(zhì)條件進行選拔任用。在公平、公開、公正的原則下，實現(xiàn)監(jiān)管崗位競爭上崗，積極吸收和引進懂技術(shù)、懂法律、懂管理的高級專業(yè)監(jiān)管人才。再次，加強靈活的競爭激勵機制和自我約束機制，通過日常考核和年度評價，獎優(yōu)懲劣，督促監(jiān)管人員不斷提升自身能力，確保監(jiān)管人員的專業(yè)素養(yǎng)和法律素養(yǎng)適應(yīng)紡織品市場監(jiān)管工作需要。

（二）完善基層監(jiān)管方式，加強對紡織品小微企業(yè)管理引導(dǎo)。基層監(jiān)管機構(gòu)要在實際工作中不斷探索和完善對紡織品小微企業(yè)監(jiān)管模式，逐步改變“以罰代管”的單一執(zhí)法模式，努力提高全省紡織品質(zhì)量水平。一是積極培育小微品牌企業(yè)，專門設(shè)立小微企業(yè)品牌建設(shè)專項資金，對于獲得省級品牌稱號的企業(yè)可給予資金獎勵，支持小微企業(yè)開展質(zhì)量改進、人才培訓(xùn)、品牌宣傳等工作，支持小微企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略。二是樹立質(zhì)量標桿，在全省范圍內(nèi)每年評選出質(zhì)量工作突出的小微企業(yè)和先進個人在媒體上進行表彰，形成示范效應(yīng)，以此促進小微企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量全面提升。三是大力培育紡織品品牌示范區(qū)，根據(jù)陜西省不同種類紡織品生產(chǎn)集散地進行劃分，通過政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，引導(dǎo)區(qū)域功能集聚，促使廣大小微企業(yè)納入統(tǒng)一管理體系，形成區(qū)域性的品牌示范區(qū)。

（三）建立基層紡織品小微企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管互聯(lián)互動長效機制。目前，縣、鄉(xiāng)一級政府對紡織品小微企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管不夠重視，隨著執(zhí)法難度的加大，其他部門及縣、鄉(xiāng)的支持尤為重要，應(yīng)建立“政府牽頭、部門聯(lián)合、縣鄉(xiāng)參與、市場監(jiān)管機構(gòu)主要負責”的工作長效機制，政府統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，市場監(jiān)管機構(gòu)、公檢法部門、環(huán)保部門、勞動監(jiān)察部門等職能單位聯(lián)合行使職責，促使小微企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)，提高質(zhì)量。采取有效的協(xié)作機制能讓基層市場監(jiān)管部門在查處違法案件自身力量不足時能夠得到迅速有力的支持，對一些制假、售假的小微企業(yè)能采取更為有力的強制措施。

（四）拓寬信息渠道、加大信息共享。建立紡織品小微企業(yè)質(zhì)量信息公開平臺，促進產(chǎn)品質(zhì)量信息流通和互動，各級紡織品監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)通過統(tǒng)一的信息平臺，及時公布與產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)信息。要注重從監(jiān)督抽查、生產(chǎn)許可、執(zhí)法打假、質(zhì)量鑒定、質(zhì)量申投訴、召回通報等日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)、反饋風險信息。加強與其他監(jiān)管部門、消費者保護組織、行業(yè)協(xié)會等系統(tǒng)外單位的聯(lián)系，不斷豐富風險信息來源。這既能給消費者提供快速有效獲得與產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)信息的途徑，又能有效打擊假冒偽劣產(chǎn)品、減小其生存空間，還能有助于各級監(jiān)管機構(gòu)工作效率的提升。

（五）利用新媒體宣傳手段，督促小微企業(yè)自律。充分發(fā)揮各類新媒體（市場監(jiān)管網(wǎng)站、微博、微信公眾號等）宣傳作用，對制假、造假的紡織品小微企業(yè)予以及時披露，對忽視產(chǎn)品質(zhì)量、造成群發(fā)性事件、給群眾帶來巨大損失的質(zhì)量安全案件要及時曝光，努力提高群眾的質(zhì)量意識和打假意識，減少小微企業(yè)的制假空間，加強小微企業(yè)質(zhì)量自律。最終，為全省紡織品市場打造一個健康有序的營商環(huán)境。