基層水資源管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

韓書書

河北省崗南水庫(kù)管理局 河北石家莊 050400

1 基層水資源管理存在的問(wèn)題

1.1 人們對(duì)水資源的循環(huán)利用認(rèn)識(shí)不到位

隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展和人們生活水平的提高，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水量逐年提高。而且在發(fā)展過(guò)程中，有的企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益、降低生產(chǎn)成本，沒(méi)有按照環(huán)保要求安裝污水處理設(shè)施，有的企業(yè)安裝了污水處理設(shè)施但沒(méi)有使用，而是直接將污水排放到附近的河流、湖泊中，對(duì)水源造成嚴(yán)重的污染[1]。基層對(duì)水資源的管理重視程度不夠，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到水資源的重要性，也沒(méi)有進(jìn)行水資源循環(huán)利用的宣傳和深入研究，沒(méi)有普遍推廣水資源循環(huán)利用的措施，降低了水資源利用率。

1.2 沒(méi)有合理利用地表水和地下水

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)水票制的實(shí)施、節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣，造成地下水嚴(yán)重超采，地表水的使用量逐年減少。究其原因是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)水價(jià)改革后，全面推行“水票制”，地下水的價(jià)格低于地表水，而且地下水容易實(shí)行智能化調(diào)控，容易管理。而地表水水源單一，受季節(jié)的影響較大，很難根據(jù)農(nóng)作物的生長(zhǎng)情況及土壤墑情來(lái)及時(shí)提供地表水源，常常會(huì)出現(xiàn)農(nóng)戶購(gòu)買水源而水管單位無(wú)法提供的錯(cuò)峰情況。

1.3 水資源管理方式不夠科學(xué)

為了提高用水量統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性，提升水資源管理效果，安裝精確度較高的智能化取水計(jì)量裝置非常有必要[2]。近年來(lái)，隨著水資源信息化管理制度的不斷完善，取水口取水計(jì)量設(shè)施的安裝率有很大的提升，有些地方地下水分布區(qū)域已經(jīng)全部安裝計(jì)量設(shè)施，推行地下水收費(fèi)制度，管理逐漸規(guī)范。但是，地表水分布區(qū)域由于受到制約的因素很多，推行較慢，甚至有的取水單位安裝計(jì)量設(shè)備只是用來(lái)應(yīng)付檢查，沒(méi)有起到控制和管理的作用。還有的取水單位的計(jì)量設(shè)備簡(jiǎn)單，容易被改裝，嚴(yán)重影響了基層水資源的管理效果。

1.4 水資源監(jiān)管制度不規(guī)范

在基層水資源管理工作中，由于技術(shù)、資金等因素的影響，各地基礎(chǔ)設(shè)施的配備存在差異。加之水資源利用過(guò)程中產(chǎn)生的效益不同，對(duì)后期水資源設(shè)施的維護(hù)以及水管單位的運(yùn)營(yíng)會(huì)產(chǎn)生很大的影響。另外，由于基層工作強(qiáng)度大，工作環(huán)境艱苦，一些業(yè)務(wù)素質(zhì)高的年輕人員不愿意從事基層工作，而從事基層工作的大都是年齡偏大的員工，他們接受新技術(shù)、新思想的能力差，個(gè)人素質(zhì)參差不齊，影響了水資源管理效果。

2 基層水資源管理對(duì)策

2.1 加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)

為了更有效地利用水資源，減少浪費(fèi)現(xiàn)象，要加強(qiáng)基層水資源管理型人才的培養(yǎng)，將先進(jìn)的、科學(xué)的管理理念、管理技術(shù)融入基層水資源管理工作中。對(duì)現(xiàn)有的工作人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，可以利用靈活多樣的教學(xué)模式，通過(guò)案例分析、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、綜合測(cè)評(píng)等形式讓員工掌握先進(jìn)的技術(shù)。尤其是水資源信息化管理水平的提高，更要求員工不僅要具有水資源管理技術(shù)，還要掌握信息技術(shù)，通過(guò)培訓(xùn)提升員工的計(jì)算機(jī)操作能力，從而提升水資源監(jiān)督力度和監(jiān)管效果。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)控能力建設(shè)

一是開(kāi)展形式多樣的宣傳教育，轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?duì)水的認(rèn)識(shí)。通過(guò)宣傳，使人們改變對(duì)水的傳統(tǒng)觀念，轉(zhuǎn)變對(duì)水的認(rèn)識(shí)，從人類向大自然無(wú)節(jié)制的索取轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c自然的和諧共處，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。二是切實(shí)做好水資源綜合規(guī)劃。把以人為本、人水和諧的治水理念和尊重自然規(guī)律的要求貫徹到規(guī)劃的各個(gè)方面和全過(guò)程；滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。三是把水資源的節(jié)約和保護(hù)放在首要位置。節(jié)約水資源是解決水資源緊缺問(wèn)題的根本途徑，也是減少水資源污染的重要途徑。要大力提倡并推行節(jié)約用水，把建立節(jié)水型社會(huì)作為全社會(huì)的努力目標(biāo)，節(jié)水本身也是保護(hù)水資源的一種手段。

2.3 推進(jìn)水資源管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)

建議制訂水資源管理規(guī)范化建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)基層水資源管理單位開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)[3]。參照水管單位體制改革經(jīng)驗(yàn)，界定水資源管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)基層水資源管理機(jī)構(gòu)職能統(tǒng)一，吸引人才投身于基層水資源管理工作。

2.4 做好農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作

進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作，規(guī)范“水票制”供水制度，加強(qiáng)節(jié)水措施的推廣應(yīng)用。同時(shí)，完善精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提升人們的節(jié)水積極性。

2.5 加強(qiáng)信息化監(jiān)督作用

完善水資源信息化管理機(jī)制，做好水資源的實(shí)時(shí)監(jiān)控。日常工作中，要做好取水計(jì)量設(shè)施的維護(hù)和檢修，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。強(qiáng)化在線監(jiān)控能力的提升，擴(kuò)大在線監(jiān)控的覆蓋面積，做好各種數(shù)據(jù)的整合和分析工作。

2.6 加大宣傳力度，提高節(jié)水意識(shí)

在水資源越來(lái)越少的大背景下，要通過(guò)各種媒體形式加強(qiáng)對(duì)水資源重要性的宣傳，強(qiáng)化人們的節(jié)水意識(shí)，使大家認(rèn)識(shí)到基層水資源管理的重要性；要建立健全水資源管理體制，確保管理更加高效、便捷；要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)水資源法律法規(guī)的宣傳，加強(qiáng)依法治水、依法取水，對(duì)違法行為要追究其違法責(zé)任，從而提高水資源利用率。由于受到很多因素的影響，人們對(duì)水資源的管理不夠重視，很多企事業(yè)單位沒(méi)有按照環(huán)保要求對(duì)污水進(jìn)行處理就直接排放到河流、湖泊中，造成水源污染嚴(yán)重。對(duì)于這種行為，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求進(jìn)行處罰和整改，對(duì)于整改不達(dá)標(biāo)的要關(guān)停或進(jìn)行學(xué)習(xí)。

3 結(jié)語(yǔ)

基層水資源的管理與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)。因此，要提升管理理念和管理技術(shù)，做好宣傳工作，加強(qiáng)依法治水、依法取水。同時(shí)，加強(qiáng)基層管理隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理力度，提高水資源利用率，改善生態(tài)環(huán)境，共建美好家園。