鄉村振興戰略下鄉村建設的規劃策略研究

劉吉娜

易景環境科技（天津）股份有限公司 天津 300384

1 鄉村振興戰略下鄉村規劃的重要性

在2017年的“十九大”會議報告中，總書記首次提出了“鄉村振興”，關系著鄉村社會民生、產業、經濟、文化、環境等多個方面的建設內容，并且還是我國全面建成小康社會決勝階段中的一項重要任務，決定著我國能否真正達成全面建成小康社會的歷史目標。鄉村振興一經提出，便得到了全國的廣泛關注，各級政府乃至社會力量也都先后制定、采取了多項措施，有效地推動了鄉村建設。2018年總書記進一步就鄉村建設作出重要指示，強調要結合實施農村人居環境整治三年行動計劃和鄉村振興戰略，推廣好的經驗做法，因地制宜、精準施策，建設好生態宜居的美麗鄉村[1]。顯然，鄉村規劃是一切鄉村社會建設的基礎，村莊規劃特點：多規合一，重視農村產業發展，全域綜合整治；生態優先，落實生態紅線、永久基本農田和村莊建設用地控制，開發與保護平衡發展。

2 當前鄉村建設存在的主要問題

2.1 環境有待改善

近年來，多數村落配備了保潔員，或將村級環境衛生保潔工作承包給了第三方公司。經過環境衛生治理，鄉村總體環境質量明顯改善。但部分村落的房前屋后、入戶路兩側、河塘溝渠等細部還存在“臟亂差”現象。同時，污水直排、垃圾亂扔、柴草亂堆等現象還未得到徹底根治。最終造成鄉村環境衛生總體情況良好，細部背角處環境衛生堪憂現象。

2.2 農業用地資源受到損害

隨著我國城市化建設速度的不斷加快，農村地區的發展速度明顯加快，很多農村開始發展制造業、農產品加工業，因此工業用地需求也不斷提升。同時，在生態退耕政策、農業產業結構調整、非農業生產建設用地等因素的影響下，農村農業用地資源受到一定影響，很多地區通過占用農業耕地來滿足非農業用地的需求，導致萬畝良田被破壞。耕地是保證我國公民生存的重要資源，農業用地資源受到破壞會在一定程度上威脅公民的生存問題發展，這也關乎社會穩定[2]。

2.3 土地利用形式不合理

一個地區的經濟發展水平和規劃水平能夠通過土地利用形式展現出來。目前，由于農村地區沒有形成先進的發展規劃，尤其在農村住宅建設方面，并沒有形成科學、完善的規劃體系，因此農村居住點存在過于分散等布局不合理的問題。這些問題主要表現在農村自建房具有很大的隨意性，且房屋建設位置過于散亂，房子的朝向、高度存在巨大差異，并且私搭亂建和亂圈亂占問題十分嚴重，導致土地資源得不到合理利用，村莊的形象也受到一定的影響。目前，隨著農村居民收入的不斷提高，很多村民選擇在城市買房落戶，農村的老房子存在年久失修的問題，并且很多閑置的房子在自然環境的影響下已經變成危房、破房，影響農村環境，也埋下了一定的安全隱患。

3 鄉村振興戰略下的鄉村規劃策略

3.1 加強對鄉土文化空間的保護

在具體的鄉村規劃中，除了要考慮鄉村農田、氣候、水源環境、地質環境等方面的科學參數外，還需要考慮到地方的傳統文化、鄉風民俗，凸顯鄉村地域文化特色。大多數鄉村空間布局已經有了上百年歷史，形成了獨特建筑風貌和街巷空間特色。例如傳統村落中的村口、古井、古祠、古樹等，其街巷空間形式順應了人們生活形式。鄉村振興戰略下的鄉村規劃，需尊重傳統空間布局，在公共空間布局中融入鄉土文化氣息，對鄉土文化空間予以保護性利用，體現出鄉村傳統鄉土空間特色。

3.2 加強用地管理及審批力度

通過加強用地管理及審批力度，能夠有效保證農用地不被侵占，并且能夠滿足農村建設項目的需求。同時，通過審批也能對農村各個種類用地的總量進行控制，保證土地規劃以及使用過程中的經濟可行性和生態合理性。另外，加強用地管理及審批力度，還能避免土地管理人員忽視農村土地資源利用的長遠發展，并且在保證農用地面積和國家糧食安全問題上也有顯著作用。

3.3 鄉村生態規劃

鄉村振興是一項長期戰略，良好的鄉村生態環境是實現鄉村振興戰略的一個重要保障。因此我們在鄉村規劃過程當中，應當特別強調鄉村生態規劃。遵循合理利用生態資源和保護環境的原則，從原有的污染被動治理轉換為主動節省能源，并且使用全新的建設能源，在保護鄉村生態與資源的基礎上，對鄉村的自然環境進行合理規劃[3]。

3.4 強化空間規劃引領

鄉村建設是一個復雜的系統工程，涉及到鄉村的多個建設領域，其中主要包括鄉村產業培育、生態環境保護、農田水利、道路交通、基礎設施和公共服務設施等多項建設內容。鄉村建設必須要有空間上的規劃。空間規劃是基礎性的東西，合理與否，直接決定著鄉村建設的成敗。鄉村規劃不僅僅是村莊的整體規劃，還應包括建設用地規劃、住宅建設規劃、道路交通規劃、生態景觀規劃、配套設施規劃等內容。鄉村規劃要實現多規協調、相互融合。鄉村規劃應符合當地自然條件、歷史文化傳統、經濟社會發展水平、產業發展特點等要求。房屋建設要與公共設施、基礎設施實現有機銜接。

4 結語

在鄉村振興戰略下，我們應重視并切實做好鄉村規劃工作，如采取合理制定基本用地規劃、加強對鄉土文化空間的保護、全力迎合鄉村生活及發展需求、強調鄉村生態規劃、注重鄉村旅游規劃建設等措施，提高鄉村規劃的科學性、生態性，建成美麗鄉村，推動鄉村振興戰略的實現。