水土保持方案編制常見問題分析

趙 爽

（河北天和咨詢有限公司，河北 石家莊 050021）

我國是一個人口大國，人均耕地面積一直處于世界平均水平之下，有效耕地面積更是少的可憐。隨著我國基礎(chǔ)建設(shè)的興起，工程建設(shè)中水土保持問題突出，所以水土保持方案也就應(yīng)運而生。如何有效的防止開發(fā)建設(shè)項目造成人為水土流失，已經(jīng)成為各級政府與水土保持部門工作的重中之重，有效實施水土保持方案在控制水土流失方面發(fā)揮重要作用。

1 我國水土保持現(xiàn)狀

水土保持是指防治水土流失、保護以及合理利用農(nóng)耕水土資源，充分發(fā)揮土地資源的經(jīng)濟效益和社會效益，維持土地可持續(xù)發(fā)展，建立生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展的綜合科學(xué)技術(shù)。我國人口眾多，土地資源有限，為了滿足人民基本的糧食需求，就必須保護好有限的耕地。但現(xiàn)今我國耕地面積還是在持續(xù)減少，原因是多方面的，主要是隨著人口增加住房面積緊缺，占用耕地面積逐年增多，其次是水土流失和耕地土質(zhì)退化越來越嚴(yán)重，兩者問題最為突出，嚴(yán)重威脅著我國的長久發(fā)展。因此，有效保持土地資源，建立完善的水土保護機制刻不容緩，完善的水土保持方案對我國土地資源利用有著重要的意義。

2 水土保持方案編制的意義

上面說明了我國對水土保護非常重視，而水土保持方案就是專門針對建設(shè)和生產(chǎn)過程中可能人為引起開發(fā)建設(shè)項目的水土流失防治。水土保持方案編制的目的就是在于防治和控制建設(shè)開發(fā)活動導(dǎo)致的水土流失問題，減少建設(shè)時對周邊土地環(huán)境進行的破壞，緊跟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的中心思想，積極維護自然環(huán)境、社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境三者之間關(guān)系并使之協(xié)調(diào)統(tǒng)一，減少相關(guān)不利因素的產(chǎn)生，建立專業(yè)化的分析操作流程和規(guī)范，根據(jù)相關(guān)建設(shè)項目的規(guī)模、性質(zhì)進行詳細分析和預(yù)估，做到最大限度的防范未然，明確開發(fā)建設(shè)單位和個人在建設(shè)中承擔(dān)的水土流失防治范圍和責(zé)任，為相關(guān)監(jiān)督部門落實監(jiān)督執(zhí)法提供相應(yīng)的科學(xué)依據(jù)，總之水土保持方案貫穿于施工建設(shè)始終。

3 水土保持方案編制上存在的問題

3.1 相關(guān)地方政府部門不夠重視

各地爭相進行經(jīng)濟建設(shè)，市政基礎(chǔ)和民用建設(shè)如火如荼，相關(guān)地方政府一味的追求經(jīng)濟效益，忽視相關(guān)環(huán)境保護，沒能履行相關(guān)行政職能，忽視建設(shè)中水土保持方案編制問題。這種做法嚴(yán)重忽視我國現(xiàn)有可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，是一種竭澤而漁的不智之舉，因此相關(guān)水土行政部門應(yīng)該高度重視水土保持方案編制問題，明確相關(guān)開發(fā)建設(shè)單位相關(guān)水土防治責(zé)任和義務(wù)，建立完善的水土流失預(yù)防預(yù)警機制，為現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展建設(shè)打好基礎(chǔ)。

3.2 水土保持編制前期數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確

在進行水土保持編制前，編制單位需要弄清楚各項水土保持關(guān)鍵數(shù)據(jù)，相關(guān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到水土保持方案的有效性，但是從目前情況來看，有很多水土保持方案存在前期控制數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假的情況，相關(guān)單位應(yīng)該積極進行方案前后核實，要把準(zhǔn)確性原則貫穿于方案編制始終，責(zé)任追究到人，嚴(yán)苛監(jiān)控方案實施，做到方案真實有效，為國家和人民負責(zé)。

3.3 水土保持方案編制原則不具體

在施工建設(shè)前期進行水土保持方案編制時，針對項目本身制定的相應(yīng)原則不夠具體，要知道水土保持方案涉及到施工過程中各個方面，如基坑開挖、交通連接、水利工程、市政環(huán)保工程等，眾多工程建設(shè)需要特定的施工方案，水土保持方案也就各不相同，針對這種情況應(yīng)該把水土保持方案設(shè)立原則明確，針對不同情況建立相關(guān)規(guī)范，使水土保持方案明確實施，起到它應(yīng)該有的作用。

4 水土保持方案編制的相關(guān)建議

4.1 增強水土保護相關(guān)法規(guī)宣傳力度

現(xiàn)今國家應(yīng)加強水土保持法律法規(guī)宣傳力度，提高相關(guān)施工項目建設(shè)單位的水土保護的認識，從思想上明確水土保護的重要性，明確水土保持方案編制的重要意義，從根本上重視相關(guān)法律法規(guī)，積極維護和貫徹相關(guān)水土保護法規(guī)，促進水土保持方案編制有效實施。

4.2 加強相關(guān)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)

水土保持方案編制部門應(yīng)該加強相關(guān)編制人員進行專業(yè)化技術(shù)培訓(xùn)，使之提高相關(guān)業(yè)務(wù)能力水平，針對前期方案實施的數(shù)據(jù)可以做到快速、準(zhǔn)確的測量記錄，明確方案中的基本要求、重要技術(shù)指標(biāo)和相關(guān)分析標(biāo)準(zhǔn)等，從思想上重視水土保持編制工作的重要性，培養(yǎng)工作人員愛崗敬業(yè)的意識。

4.3 加強水土保持方案編制資質(zhì)審核和管理

經(jīng)濟基礎(chǔ)建設(shè)不斷快速發(fā)展，相關(guān)市政建設(shè)項目不斷增加，進而從事水土保持方案編制的單位和人員也逐步增多，國家應(yīng)該加強對相關(guān)工作單位和人員的資格審查，實施動態(tài)管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)責(zé)任制度，不定期的對各級方案編制單位進行審查，積極取締一些違規(guī)單位，建立良好具有質(zhì)量和信譽的水土保持方案編制隊伍。

5 結(jié)語

綜上所述，進行水土保持方案編制是保護水土必須進行的步驟，是我國落實水土保護法的實際內(nèi)容，全面體現(xiàn)了我國對水土環(huán)境的重視程度，對我國耕地保護和環(huán)境保護有著重要作用，希望相關(guān)建設(shè)單位和各級政府嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定實施水土保持方案，為建設(shè)我國可持續(xù)發(fā)展土地經(jīng)濟做出應(yīng)有的貢獻。