加強環境工程造價管控探析

廖孝偉 毛華武 狄鵬娣

（云南景然環境建設股份有限公司，云南 昆明 650051）

隨著國家越來越重視保護環境，人們不斷增強環境保護意識，國家在建設基礎設施與環境工程方面的投資額越來越大，涵蓋防治水污染、處理固體廢棄物、防治大氣污染、開發清潔生產技術和工藝、環境修復、環境材料等領域。環境工程通常具有非盈利性質，建成之后無法產生直接的經濟效益，所以其資金主要源于國家投入、地方資金籌措，投入環境工程的資金有限，所以必須在各個環節加強造價管控，提升項目整體投資效益。建議如下：

1 投資立項決策環節造價管控

為有效控制環境工程的造價，應全面、合理、準確地編制投資估算，估計環境工程建設環節和建成之后的風險、收益。

1.1 加強財務評價

針對環境工程，財務評價結果雖然不能全面反映其對國民經濟發展的貢獻，但企業是獨立經營的，直接承擔投資后果，所以財務評價是企業制定環境工程投資決策的基礎所在。通常只有在確認財務評價和國民經濟評價的結果都可行，才能通過環境工程項目方案。針對財務評價不可行但國民經濟評價可行的項目，例如排水項目，需要國家與地方采取一些措施，使其在財務上可行，才能予以通過，確保建成的排水工程能發揮應有效益。近來年國內建成的污水處理設施中有一部分因缺乏運轉資金處于半停運、停運的狀態，說明環境工程的財務生存能力對其發揮應有效益至關重要。

1.2 國民經濟評價

環境工程方案在實踐環節的國民經濟評價難度較大，因為從社會或國家的層面計量環境工程項目方案的費用、收益是比較困難的[1]。例如要先計算環境工程建設所需的物品的影子價格、影子工資以及社會折現率等，這些參數難以確定；緊接著還要計算其費用、效益之中不可忽視的間接效益，包括社會效益、環境效益，很難用貨幣計量。第三，可行性研究。建設環境工程的可行性研究要以總規劃為指導，將國家的建設方針落到實處，遵循法規與規范，在初步確定環境工程項目之后開展調查與勘測工作，取得可靠資料，據此從技術、經濟、社會和環境等層面系統分析環境工程，預測建成之后的效益，選擇最佳方案，控制造價，并編制可行性研究報告。

2 環境工程設計環節造價管控

在環境工程造價管控中，在設計環節控制造價是重要任務，因為在確定環境工程的投資決策之后，設計是主要的投資影響因素。

2.1 評價設計單位、設計方案，擇優選優。

按照環境工程使用要求聽取參建各方的意見，確保各單位充分參與環境工程項目，確定具體的設計要求，確保環境工程的質量、造價與范圍都符合實際情況，預防在項目實施中發生較大變更，從源頭上規避造價變更問題。在該過程中要針對環境工程設計有序開展招標活動，組織相關專家對設計方案的技術性、經濟性進行深入的分析，經過評審以后選擇最優設計方案，提高設計質量。并及時簽訂勘察設計合同，加強監督。在環境工程項目實施階段還要組織設計單位優化設計，有效控制設計環節的造價[2]。

2.2 落實限額設計

限額設計是做好環境工程設計環節造價管控工作的基礎，需要按照投資估算和設計方案，以保證環境工程的使用功能為前提，控制概算和初步設計，據此實行施工圖預算和設計控制。針對環境工程專業，也應滿足功能需求，基于投資額分配加強設計控制，保證概算、估算、預算處于多層次控制狀態，同時控制竣工結算，使其不超出限額。

3 工程建設施工環節造價管控

建設施工環節不僅是環境工程實現價值最重要的環節，也是整個環境工程中最多的環節，很容易發生浪費問題，只有加強該環節的造價管控，才能實現最大化的利益，提高環境工程施工效果。

3.1 完善建立工程造價管理與控制系統

這需要造價管理部門發揮職能作用，和其他部門密切聯系，加強對工程變更、施工方案、技術交底、建設計劃等資料的監管，讓部門預算人員據此進行分析和比較，定期核算，及時發現施工中不符合預算的情況，加強分析，適當補救。一旦在環境工程投標環節出現特殊的不可預見因素，要按照合同規定提出索賠方案。招投標也是控制環境工程造價的核心部分，必須明確招投標范圍，以合理的低價中標，強化清單計價，減少施工合同糾紛。

3.2 在工程中標之后管控造價

建設單位和施工單位要簽訂合同，雙方處于平等地位，保證合同的公正性、公平性，保證其法律效益。還要保證合同的嚴肅性，只要簽署合同就不能隨意變更，雙方必須遵守，奠定環境工程施工造價管控的堅實基礎。

4 工程竣工結算環節造價管控

到了環境工程的竣工結算環節，造價管控也進入最終階段，極為關鍵。在實際工作中，審核人員要先嚴格審核環境工程的量，按照合同內容核算環境工程已經完成的項目，特別要重視預算以外的費用，如果發現未完成項目，要按規定適當核減費用。接著審核各個分項，全面掌握圖紙與項目內容等，重點審核重復列項，之后按照國家的經濟政策和地方管理規定核減合同中寫明但因沒有履行引發的風險所產生的費用，控制造價。

總而言之，環境是人類長遠發展的基礎，通過合理運用各項資源，在環境工程建設的投資立項決策、設計、施工、竣工結算等環節全面滲透造價管理與控制，促使社會經濟更好發展，實現可持續發展目標。