中國水土保持生態補償機制研究述評

江莉莉

（河北省水利水電第二勘測設計研究院，河北 石家莊 050021）

1 水土保持生態補償機制的內涵和理論基礎

在我國水土保持生態補償機制還可以算得上是一個很新的概念，水土保持生態補償機制有狹義和廣義的區分，廣義的補償機制是對保護生態系統的獎勵和破壞生態系統的賠償的總括。而狹義的生態補償，則傾向于獎勵層面。盡管中國水土保持生態補償機制開展已經有20 多年了，但是迄今仍然沒有一套完善的補償機制方案。

2 國內生態補償機制的整體框架

生態補償機制按照地區可以劃分為國際補償和國內補償，國際補償機制多數是全球動植物多樣性的保護、跨境河流污染整治及溫室氣體排放等宏觀層面，而國內的水土生態補償機制更為細分，整體框架分為以下四大類：

2.1 流域補償

河流的水污染是生態補償機制的重要方面，因為流域的廣泛性差異和河流規模的大小差異也是各有不同的。流域補償的補償內容主要分為以下三類：地方轄區的小流域的補償機制、跨省中型流域補償機制、跨國大型流域的上下游補償機制。在我國范圍最廣的是小流域補償，像長江、黃河流域的流域補償機制也非常具有代表性。

2.2 生態系統服務補償

該補償機制主要是以生態系統為范圍，進行水土生態補償，例如：森林系統、草地系統、海洋系統、自然保護區、生態農業系統的補償。以森林系統為例，森林系統是陸地生態系統中最重要的生態系統類型，保護好森林系統，對保護中國水土生態的作用非常明顯

2.3 資源開發補償

該補償機制主要是針對土地的開發利用展開，因為土地的復墾和建設用地的增多，導致我國多地出現水土流失嚴重、資源浪費的情況發生，資源開發補償秉承受益者付費、破壞者和開發者擔責的原則。

3 中國水土補償機制的不足和完善措施

早在1983年，中國已經開展了生態補償的初步試驗，但盡管歷時已經有三十余年，但是在水土保持生態補償機制的完善上依然存在很大的不足，其具體表現為沒有明確的生態稅費制度、生態補償標準難以確定、生態補償的主客體界定困難和區域間補償難以實現等方面。在西北地區，水土流失形勢依然嚴峻，肥沃的土壤被沖刷，這無疑是一種資源的浪費。

3.1 地方政府相互協調，用好政府的公共服務職能

嚴格意義上，環境保護也是公共服務的一部分，在完善中國水土保持生態補償機制的時候，一定要充分發揮政府的指導作用。相關工作部門應當根據中國水土保持生態補償的重點，確定明確可行的實施方案。以流域補償為例，跨省的中型流域的生態補償機制需要多省份政府共同協調，而即使是省內小流域生態補償，也可能需要地方政府之間進行研討并制定解決方案。

以河北省2019年7月開展的生態保護紅線體系建設工作為例，工作圍繞加快京津、雄安新區和華北平原生態保護的治理長效機制開展，劃定生態保護紅線面積4.05 萬平方公里，占國土面積20.70%。生態保護紅線體系包括陸域生態功能極重要區、極敏感脆弱區、各類保護地和海洋生態功能區、海洋敏感脆弱區等。

3.2 充分發揮市場的作用，完善市場補償機制

政府主導工作，更要社會各界積極參與，充分發揮市場的積極作用。目前我國各地的水土保持補償費標準為0.5～2.0元每平方米左右，但是這一補償費用遠遠不能達到維持水土保護功能的目的，對生產也不能起到制約作用。在中國水土保護生態補償工作的進程中，我們應當鼓勵社會各界積極參與進來，鼓勵市場和個人積極參與，更要對環保慈善組織和機構的捐贈予以支持。

3.3 嚴格落實國家公共補償財政制度，落實生態補償基金的用途

目前來看水土保持生態補償方式依然以貨幣補償為主，政府也應當嚴格落實國家公共補償財政制度資金的使用，堅決落實生態補償基金的使用用途。地方政府應當對國家下撥補償資金進行嚴格審批，取用有度，切實將生態補償基金用到實處。以河北省水污染防治工作為例，省級獎補資金嚴格按照相關指示，確保資金在辦法規定重點流域保護、飲用水水源地保護、地下水污染修復等范圍內使用。

3.4 確立責任制度，誰污染誰治理，誰受益誰付費

完善立法工作，在1993年水利部頒布的《中華人民共和國水土保持法實施條例》規定，在生產和建設過程中出現損壞水土保持設施的企業和事業單位，應當予以補償。2010年《水土保持法》修訂版明確了水土保持生態效益和補償費制度，將水土保持生態補償上升到法律層面。有了明確的法律支撐，建設單位和生產企業在從事建設活動的時候，一定要明確責任機制，避免粗放建設對水土流失造成不利影響。

4 結語

總而言之，所有的經濟發展活動都應當在保護環境的前提下進行。在當下我們的環境污染嚴重愈發嚴重，因為植被破壞、氣候變化等因素導致的水土流失問題嚴峻。發展是硬道理，但是要想實現永續發展，一定要將生態保護提上日程。寧可不要金山銀山，也要為我們的子孫后代留下一抹綠水青山。水土保護是個長期的工程，任重而道遠，我們也應當在實際的工作中不斷總結經驗，保證水土保持生態補償工作的順利進行。