分析建筑工程安全生產管理的特點和難點

楊少坤

中交第四公路工程局有限公司 北京 100022

建筑工程施工中的安全隱患是產生安全問題的直接原因，是目前建筑工程管理工作的重中之重。所以，組織建筑工程安全管理有利于提高項目質量。安全問題的產生涉及到諸多不可抗因素，例如人為因素、設備因素等，為了盡快達到安全生產管理的目標，明確其特點與難點十分必要。

1 建筑工程安全生產管理的特點

第一，建筑工程項目主要是在露天環境下組織施工，管理活動難免會受到地理條件、氣溫等因素的影響。

第二，建筑工程規模較大，屬于系統性的人機工程，該工程的安全性除了與現場工作人員的行為有關以外，還受現場施工設備、材料狀態的影響[1]。

第三，所有建筑施工項目均具備單一性的特征，且施工期間發生事故的風險程度、類型各異。

第四，建筑工程安全生產管理帶有分散性，施工人員作為項目的建設方，在組織施工期間分別在現場各個位置，面臨生產問題往往是憑借個人積累的經驗解決，使建筑安全生產會在這些不安全行為的影響下引發風險。

第五，項目建設環節存在諸多參與主體，這也就增加了管理層次，體現出管理關系的復雜性，生產管理責任與安全技術規范的掌握不夠全面。

第六，建筑業具有勞動密集的特點，無論建筑工程的規模如何，現場工作人員基數都比較大。

第七，從產業部門的角度分析，建筑業屬于傳統型產業，建筑工程的工期、整體質量與成本管理等工作，是生產人員的重要工作[2]。一些管理人員認為安全生產事故是由偶然因素導致，所以具有不可避免的與不可控的特點，在選擇解決方案時便沒有從多個方面綜合考慮，最終導致安全管理事故。

第八，建筑工程項目組織施工期間，經常會出現一些安全事故，通過分析確定根本原因，首先是主要建設單位、施工單位、設計單位、監理單位需要承擔的安全生產責任模糊，安全生產措施與監督管理沒有得到有效落實，其次是個別建筑工程的管理工作缺乏規范性，引發安全生產事故，再次是安全管理不到位，管理人員存在違章現象，最后是針對現場新入職工作人員的安全教育不深入，現場沒有充足的安全防護設備，無法保證施工、管理安全。

2 建筑工程安全生產管理的難點

2.1 安全管理重視程度不夠

一是部分項目主要領導片面追求經營業績，對安全生產責任制等基本法律法規理解不到位，對生產安全事故給企業帶來的嚴重損失認識不夠深，自身思想麻痹，影響極壞[3]。二是部分項目負責人思想認識錯誤，特別是在大型項目管理上，認為上面有建設方監管要求，下面有分包合作方承擔任務，放棄了施工單位的安全主體責任和權利義務，主要是項目管理人員、現場專職安全管理人員專業技術水平不高，責任心不強，對作業人員的安全教育培訓流于形式，對分包單位的違規冒險作業行為視而不見，施工現場安全隱患長期存在。

2.2 安全生產投入成效不顯著

一是多數項目安全生產費用使用投入不足，安全生產費用投入占營業額比例不符合法規要求。二是部分項目安全生產費用使用不合理，重形象不重實效。施工現場本質安全生產條件得不到有效改善。三是項目在應急救援管理等方面投入費用較少，缺少應急預案評審、預案宣貫學習以及預案演練方面的必要投入，在安全風險較高的分部分項工程現場缺少應急救援物資的投入和儲備[4]。

2.3 常見隱患治理不徹底，事故風險居高

一是違章冒險行為不能全面遏制，勞務作業隊伍安全意識淡薄，拒絕安全投入，惡意降低施工成本，冒險施工，給作業人員帶來巨大風險。二是老舊淘汰設備不不良狀態不能徹底改變，在項目前期策劃、施工組織設計、專項方案編制過程中對機械設備配置缺少專業的意見，重視程度不足，導致進場設備狀況不良。三是設備專業管理力量薄弱，過程管控疲軟，日常檢查措施不夠得力，對老舊淘汰設備處理措施不夠堅決。四是全隱患排查治理不能“舉一反三”多數項目對安全風險辨識不清，對“隱患就是事故”理念理解不深，隱患排查治理不徹底，整改流于形式，同類隱患重復出現，常見的違章作業、投入不足、措施不到位等隱患得不到徹底治理是安全管理的突出問題。

3 建筑施工企業安全生產管理的對策

安全管理工作是一項龐大而復雜的系統工程，要做好安全工作必須實行“全員、全方位、全過程”的閉環管理，自上而下形成一個良好的管理網絡。針對以上存在的問題，淺談幾點對策與建議。

3.1 建立完善的安全管理與監督組織機構

（1）安全管理網絡：重點要抓企業各級安全管理人員隊伍建設，針對目前安全管理人員缺失，人員流失嚴重的問題，企業除擴招安全工程專業的新畢業生外，還應為其規劃職業道路，提供良好的上升渠道，使其安心的從事安全管理工作。

（2）監督機構：目前企業安全隱患排查工作落實較好，但對隱患的整改驗證較少。應成立一個監督隊伍或機構（可由黨支部、工會、安委會成員組成），專門負責檢查隱患的整改落實情況，從而避免整改回復走過場，只檢查，不整改或假整改的現象。

3.2 落實企業安全主體責任和全員安全責任。

（1）一方面各級主要領導要提高政治站位，把安全生產工作作為一項重要的工作來抓，做好對安全生產工作的方向把握、全局掌握以及對成果的監督和落實，切實履行《安全生產法》第十八條規定的七項職責，發揮示范表率作用；另一方面要從基層本質安全入手，加強安全隊伍建設，提高人的能動性，加強分包單位、機械設備管理，減少不安全因素，加強安全生產投入，改善現場安全生產條件。

（2）安全生產工作無處不在，人人有責。要始終保持對安全生產的高度重視，大力推進和嚴格落實安全生產“一崗雙責”。各崗位始終把安全生產工作納入本崗位重要工作內容，在計劃、布置、檢查、總結、評比工作的同時，同步安排安全生產工作。并將落實情況與薪酬待遇、職務晉升想關聯。

3.3 加強分包單位、勞務隊伍管理。

（1）進場前嚴把分包單位、勞務隊伍資質關。進場后第一時間簽訂《安全施工協議》，繳納安全風險抵押金，并制定切實可行的安全風險抵押金的返還辦法。在施工現場推行工區責任制，嚴格按照“誰分包誰負責，誰用工誰負責、誰安排工作誰負責”的原則，明確各分包單位的職責和現場安全施工條件。

（2）對勞務隊伍，嚴禁以包代管，要積極參與勞務隊伍的班組建設，要將項目管理人員與勞務班組重新組合成為新的班組，或者將責任心強、具備較好安全生產技能、有一定組織能力的班組長納入項目的安全管理體系，配合項目安全管理人員落實好班前會、安全技術交底等制度，使農民工對安全隱患和薄弱環節了然于胸，增強防范安全事故和應急救援的能力。

3.4 推行機械化施工

首先機械化是社會發展的趨勢。隨著社會的發展，中國的人口紅利期已過，廉價的農民工資源越來越緊張，相比于環境惡劣繁重的體力勞動，更多年輕人選擇送外賣，送快遞等服務行業，使得建筑行業用工成本不斷增加，但即使這些有用工優勢的服務行業也在推行機械化，像無人機、外賣機器人、無人售貨超市等已逐步推廣，可見機械化已是未來行業趨勢。其次國家對環境保護越來越重視，大力開展節能減排工作，要求企業逐步淘汰落后工藝和設備，這也倒逼企業要采取更節能環保的施工工藝和機械化施工。最后利用投資項目主觀優勢作為試點大力推行機械化施工。

在傳統項目中我們只能根據招標文件和設計好的圖紙被動的投入施工機具，造成外協單位不愿意采用機械化施工。主要就是害怕機械化施工一次性投入大，單個項目做完就可能閑置或不一定適用下個工程需求。而投資項目為解決這個問題提供了可能，投資的PPP項目多采用EPC模式，我們在項目的設計階段可以提前干預，根據企業或協作單位現有的工具材料、設備、人員等來進行優化設計甚至設計。這就像開飯店，原來是先有菜單，我們只能按菜單去選購食材和餐具，現在完全可以根據現有的食材和餐具來優化菜單甚至制定菜單。這種模式下，協助單位是愿意一次性加大投入進行機械化施工的，此舉即提高協作單位穩定性和粘性，也會減少施工作業人員傷亡，更會提升企業的市場競爭力。

3.5 加大安全投入（人力、精力、物力）

這里說的安全投入不僅包括資金投入，還包含企業領導的精力投入和人力資源投入。資金投入：要通過開展安全投入的專項審計，保證足額提取，專款專用；精力投入：切實落實好領導帶班生產；人力資源投入：做好管理人員、技術人員、專業隊伍的建設。

3.6 建立安全生產風險分級管控體系

各級單位要建立由主要負責人牽頭、技術負責人負責的風險分級管控組織機構，建立保障風險分級管控體系全過程有效運行的管理制度。從一線作業人員到最高管理者均應參與風險辨識、分析、評價和管控；根據風險級別、管控措施等確定管理層級。并根據工程實際，強化過程管理，找準關鍵風險點，合理確定管控層級，完善控制措施，確保重大風險得到有效管控。

3.7 逐步建立互聯網+的安全管理新模式

（1）“互聯網+”在建筑行業的應用實踐越來越多。隨著越來越多重、難點工程的實施，不同專業、不同施工部位、不同承建單位之間的在協作溝通、信息共享方面的矛盾也越來越突出。我認為只有大力運用互聯網等高科技手段加強總承包方與各施工單位、監理單位、第三方監測機構、業主單位在工程施工、安全管理、竣工驗收等方面的協作溝通、工程文檔等資源共享，運用信息技術手段實現對施工單位、分包單位、勞務隊伍等的量化考核管理，提升管理的信息化水平，已成為未來施工管理的趨勢，企業應盡早開始策劃，提前布局。

（2）利用中國交建是國內首批獲取中國衛星導航定位應用管理中心《北斗分理商實驗資質》的優越條件，開發基于北斗衛星平臺的基礎應用，比如智慧隧道、施工項目管理系統、生產調度指揮系統、應急救援系統等（比如目前投資項目越來越多，項目公司對參建方的管控力有限，可在基于北斗定位的基礎上，利用集團北斗應用平臺進行定制開發，從而有效實現參建各方人員考勤、施工監管、監理旁站、施工單位領導帶班功能，既解決了項目公司監管薄弱的缺陷，也有利于企業對項目公司、總承包、施工單位、監理單位進行監管）。

3.8 加強應急管理，提升施工現場應急處理能力

（1）強化應急能力建設，創新演練模式，模擬實景適時演練，提高演練效果。預案如果不演練，就只能是紙上談兵。演練即要開展專項桌面演練，更要開展實地演練。演練中要真刀實槍，以檢驗應急救援隊伍的實戰能力，應急裝備和技術、應急管理與處置能力為目的，通過演練發現問題，解決操作性、針對性、協同配合等問題，提高快速反應能力、應急救援能力和協同作戰能力。

（2）對應急處理過程進行后評價。總結評估小組應從事故預警的及時性和準確性、預防措施的有效性、應急決策的科學性，指揮和行動協調能力、應急保障能力、現場處置能力、危機公關能力、恢復重建能力等方面對事故應急救援工作進行評估，編寫事故應急評估報告，評估應急工作開展情況，總結應急正面經驗和負面教訓，提出應急工作改進意見。

（3）組建專業的應急救援隊伍。中交（重慶）隧道搶險救援隊在河北榮烏高速9．30及四川九棉高速白馬隧道10．25隧道坍塌事故的成功救援案例，充分說明了組建一支專業應急救援隊伍的必要性，并可進一步探索以專業隊帶兼職隊的合作模式，提高一線項目的應急救援能力。

3.9 加強企業安全文化的建設

安全文化是實現安全生產的理論支撐。沒有成熟的安全文化，就不會有企業的安全發展。安全文化不能只掛在口頭上，而要落實到行動上。要按照“先簡單后復雜、先啟動后完善、先見效后提高”要求，抓好安全文化建設，充分發揮好安全文化的引領、約束和規范作用。首先應該將符合企業實際，并經過實踐檢驗的理論整理匯編，明確為企業文化的一部分。其次加大教育培訓宣貫，通過對主要領導和基層從業人員的培訓，促使領導干部自覺樹立“重視安全就是保穩定、促發展、維護企業根本利益”的安全發展理念；使從業人員樹立“注重安全就是對生命愛惜、對親人愛護、對家庭保護”的安全愛護理念。通過培育和建設具有本企業特色的安全文化，逐步打造具有濃厚安全文化氛圍的企業，從而保障企業本質安全。

4 結語

只有充分運用科學管理的思路方法、利用信息化成果，從文化層面、體系架構、基礎管理等各個方面構建安全生產的長效機制才能真正提高企業的安全管理水平。