國企工程項目建設強化監督執紀問責的措施分析

邵長乾

中鐵建工集團山東有限公司 山東青島 266061

確保工程項目建設順利完成是企業兌現履約承諾，謀求高質量發展，創造經濟效益的重要途徑。項目建設過程中，參加施工的領導干部及關鍵崗位工作人員時常處于各種利益誘惑、關系交織的“風口”上，最易滋生腐敗，是腐敗行為的高發區和易感人群。有效的加強工程項目建設監督執紀問責是國有企業履行管黨治黨政治責任、防范化解企業廉潔風險、推進項目高效實施的內在要求，也是新形勢下強化黨內監督，保持黨的先進性和純潔性，嚴管與厚愛相結合，保證黨的領導干部忠誠干凈擔當，服務于企業經濟建設的有效途徑。

1 當前監督執紀工作面臨的形勢及存在的問題

1.1 部分國有企業存在對監督執紀工作認識不到位的問題

由于企業的盈利屬性和價值考核指標引導等原因，部分國有企業的黨組織和領導人員在思想上主要還是偏重企業規模擴大、重視企業經營管理、側重干部的施工生產能力，有意無意地忽視了黨的紀律建設和執紀審查工作。表現在政治意識不強，對習總書記有關加強黨的建設、強化監督執紀的指示學習宣傳不夠；組織觀念淡薄，未設置相應的紀檢監察部門、人員配備不足；紀律觀念缺失，對紀檢監察部門查處違紀案件不支持，個別單位還存在設置障礙的問題，從而影響國有企業內部執紀審查工作的順利開展。

1.2 企業監督執紀問責工作方式方法有待改進提高

不少國企存在開展監督執紀問責工作方法單一、效率低下的問題。案件管理方面，收集問題線索的渠道少，主要靠信訪舉報和上級轉辦案件，工作方法還是靠耳聽手記，信息化平臺、新媒體、辦公軟件開發應用不夠。案件查辦的方法手段也較落后，收集材料、固定證據主要還是靠大量翻閱資料，重復找當事人、證人談話做筆錄，所以監督執紀的效率不高、時效性不強，案件查處少則幾個月，多則一年[1]。此外有的單位紀檢監察部門的辦公條件不達標，與其他部門合署辦公，不能保證案件查辦資料的安全完整；未配備安全達標的辦案場所，不好開展談話調查工作，保障不了當事人安全。

1.3 監督執紀問責還存在“寬、松、軟”的問題

部分企業不同程度的存在重經營、輕黨建的問題，將精力全部放在生產經營管理，不能把從嚴管黨治黨和企業經濟發展有機緊密結合，有時會出現抓黨建和抓業務“兩層皮”的現象。認為紀檢監察工作不會產生什么實績，反而會得罪人，影響廣大干部職工的工作積極性，從而對紀檢監察工作不僅不夠重視和支持，甚至會出現排斥的情況。另外部分紀檢監察干部本身黨性不強、黨紀黨規掌握不清晰、組織紀律觀念差、工作態度不認真，對出現的違規違紀情況，存在“老好人”思想，愿做睜一只眼閉一只眼的“貓頭鷹”，而不愿做興利除害的“啄木鳥”，實際工作僅限于應付上級檢查，很少主動深入開展，無法發揮或者不能完全發揮紀檢監察工作在國有企業發展中的應有作用。

1.4 企業內部的監督執紀等制度有待進一步健全

黨的十八大以來黨中央制定、修訂了一大批黨紀黨規，制度建設與時俱進。但在國有企業內部，各單位針對自身行業特點和實際制定的配套制度較少，使得基層單位執行起來有走偏走樣、不易操作的問題。同時項目建設中權力制約機制、責任制約機制、程序制約機制、規范運行機制等不健全，為腐敗留下漏洞和缺口，一些腐敗分子通過各種手段擠占、截留、挪用及虛報冒領工程項目資金，營私舞弊；或者片面追求利潤、降低成本、逃避監管，違規進行工程變更等，產生權錢交易；有的單位雖然建立了制度，但制度執行乏力，形同虛設，沒有發揮約束作用[2]。

2 加強國企工程項目建設監督執紀問責的具體舉措

2.1 牢固樹立政治意識、加強企業黨組織對紀檢監察工作的領導

習近平同志說過：我們黨作為馬克思主義政黨，講政治是突出的特點和優勢。他在全國國有企業黨的建設工作會議上講話時也強調：“國有企業黨委（黨組）要履行主體責任。要加強國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作，把紀律和規矩挺在前面，持之以恒落實中央八項規定精神，抓好巡視發現問題的整改，嚴肅查處侵吞國有資產、利益輸送等問題”。國有企業黨組織加強對監督執紀工作的領導，把方向、管大局，研究解決監督執紀工作中遇到的困難和問題，就是講政治的最好體現。企業紀檢監察組織要以習近平新時代中國特色社會主義思為指導，深入學習中紀委十九屆歷次全會公報精神，認真履行監督主體責任，這是做好國有企業執紀審查工作的根和魂。

2.2 改進國企監督執紀工作方式，提高執紀審查效率

企業紀檢監察部門要通過轉職能、轉方式、轉作風來提高監督執紀效率。轉職能方面，國企紀檢監察部門要在履行“案件查辦”職能的同時向“教育預防”轉變。深化運用監督執紀“四種形態”，多做咬耳扯袖、紅臉出汗的警示提醒，抓早抓小，防微杜漸。監督執紀問責綜合施策，教育警示引導一體推進，努力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。轉方式方面，企業紀檢監察組織要不斷推動建立大監督體系，逐步改變“單打獨斗”的局面，要把黨委全面監督、紀委專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督等結合起來、融為一體。一體推動巡視巡察監督、審計監督、財務監督、專項監督等反腐工作相協調。另外注重利用一些先進的信息技術和設備不斷提高國企的監督執紀工作效率。轉作風方面，深化紀檢監察改革，與公檢法系統對標對表，堅持紀在法前，實現執紀審查與執法調查有機統一、紀法銜接、協調發展。要改變坐等線索上門，閉門辦案的官僚作風，紀檢部門要在貼近基層方面下功夫[3]。送“法”到基層，把上級有關黨風廉政建設和反腐敗工作的法律法規、制度辦法送到基層單位；問“計”到基層，多到部門單位傾聽干部職工對紀檢監察工作的意見建議，提高工作主動性、針對性；辦“案”到基層，多到下面聽聽職工群眾對基層領導干部的評價反映，從中發現問題線索，提高監督執紀問責成效。

2.3 增強國有企業監督執紀問責的剛性

由于種種原因，現階段國企監督執紀工作不同程度存在“寬松軟”的問題。客觀來說，國企紀檢監察部門本身也屬于企業內部機構，與企業方方面面必然存在千絲萬縷的關系。主觀來說，也存在紀檢監察部門、人員黨性不強，能力不夠的問題。企業紀檢監察部門首先要牢記習總書記在中紀委十九屆四次全會上的講話要求，明確維護制度權威、保障制度執行，是紀檢監察機關的重要職責，要敢抓敢管，使紀律真正成為帶電的高壓線。紀檢干部要針對當前國有企業工程項目建設腐敗問題多樣化的問題，加大國有企業反腐力度，加強國家資源、國有資產管理。企業紀檢監察人員首先要帶頭加強黨的政治建設，繼承對黨絕對忠誠的光榮傳統，做忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭的戰士，身為紀檢監察干部，鐵的紀律必須執行。其次要明確黨中央制定監督執紀工作規則、批準監督執法工作規定，就是給紀檢監察機關定制度、立規矩，必須不折不扣執行到位。打鐵必須自身硬！紀檢監察機關要在強化自我監督、自我約束上作表率，牢固樹立法治意識、程序意識、證據意識，嚴格按照權限、規則、程序開展工作，下更大氣力把隊伍建強、讓干部過硬。

2.4 加強制度建設，完善配套監管制度

習近平同志曾經說過：沒有健全的制度，權力沒有關進制度的籠子里，腐敗現象就控制不住。十八大以來黨和國家在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中十分注重制度建設，制定一系列黨紀黨規，為開展反腐敗斗爭提供了堅強制度保障。但企業結合自身實際制定的配套制度相對較少，為了確保黨的監督執紀問責的有效落地執行，必須對企業現有的紀檢監察制度進行完善，進一步明確相關管理人員的職責，堵塞制度中的風險漏洞，避免被不法分子鉆空子。要繼續健全內控制度、完善內控體系，使監督體系契合黨的領導體制，融入國家治理體系，推動制度優勢更好轉化為治理效能。

3 結語

文章將國有建筑施工企業監督執紀問責工作中存在的問題和具體措施作為敘述的主要內容，首先對國有企業監督執紀問責工作中存在問題進行簡單分析，提出了國有企業監督執紀工作的改進措施，目的是確保國有建筑施工企業工程項目建設的順利進行，確保黨和國家從嚴治黨、從嚴治企、反腐倡廉的方針政策在企業貫徹執行。