如何把好人口調查入戶登記關

李艷紅

山西省運城市鹽湖區(qū)統(tǒng)計局 山西運城 044000

人口抽樣調查，是準確及時掌握每年人口變動情況，為國家檢驗人口政策和人口計劃執(zhí)行情況提供可靠的調查數據。通過人口抽樣調查，可以了解全國人口數量、結構、素質、分布、居住和遷移等情況，為勞動就業(yè)、教育醫(yī)療、社會保障等方面的服務提供決策支持。人口抽樣調查是按隨機原則從人口總體中抽取一部分單位作為樣本，并根據所得的數據推斷總體相應各項指標值的一種非全面調查，只調查被抽取的一部分樣本。要保證人口抽樣調查數據質量，就要努力做好各環(huán)節(jié)的工作，入戶登記是調查的許多業(yè)務中最重要的環(huán)節(jié)，是人口調查提取原始資料的關鍵，調查資料是否正確，與數據質量直接有關，決定人口調查工作的成敗。每年都要進行1‰人口抽樣調查工作，結合在實際工作中遇到的困難和無奈，不禁對如何做好人口抽樣調查入戶登記工作加以深思。

1 入戶登記遇到的難點

隨著社會經濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴大，城區(qū)人口日益增長、農村常住人口逐漸減少、流動人口變動愈來愈頻繁、人戶分離現(xiàn)象更加普遍、人們法律意識和戒備心理增強，都增加了人口調查的入戶登記工作難度。

1.1 事不關己，高高掛起思想嚴重

部分人群對人口抽樣調查工作重視不夠，人口抽樣是為政府正確掌握人口數據，制定相關政策的依據，從社會發(fā)展角度和經濟發(fā)展的角度，具有重要意義。但是社會對這個調查的認識不夠充分，所以不配合及一般程度配合占比較高，如不加以重視，則會影響人口抽樣調查的數據質量。

1.2 城鄉(xiāng)調查難點不同

城市新建小區(qū)是最難調查的，入住率低，配合程度差，流動人口多，居住復雜，鄰里交往少，造成調查登記“門難進、人難見、臉難看、話難問”，特別是農村人口在城市購買商品房，不定期居住，調查員難以鑒定是否為調查對象，直接影響了人口調查工作；農村人口居住簡單，調查員知根知底，人口易查清，難點在于外出人口多，尤其長期外出人員，多年在外，鄰居、親戚都不知道現(xiàn)居住具體地址，具體從事工作等詳細信息，調查表難以填報準確[1]。

1.3 社會治安原因使得被調查戶心存戒備

同時近年來受上門推銷保險、兜售產品等多種因素的影響，被調查戶每當聽到敲門聲，大多數人都提高警惕，需調查員再三說明情況才肯開門，在一定程度上影響調查進度。

1.4 調查對象不同入戶難

部分調查對象有財產安全、個人隱私等顧慮，瞞報、虛報現(xiàn)象嚴重存在，很難得到詳細的調查資料信息；個別調查小區(qū)有待解決的問題，這些問題尚未完全解決，少數家庭不理解，產生不滿情緒，不愿接受調查；有些高收入人群怕露富，以隱私被侵犯的理由拒絕調查；自由職業(yè)者、征地拆遷對象，因有不滿情緒而抵制調查，甚至辱罵、傷害調查員；特殊行業(yè)服務人員，因工作性質的特殊性不愿透露個人有關信息；不法人員，因社會環(huán)境的復雜性，調查人員有時會受到一些特殊人員的口頭恐嚇、身體騷擾或暴力威脅等現(xiàn)象，導致調查工作難以正常進行。

1.5 調查的時間很難掌握

對于農村地區(qū)，調查人員較容易進行入戶調查，如果戶主不在家，調查人員可以到村里、地里去找；但是，城鎮(zhèn)的情況更為復雜，大部分居民都住在樓房里，白天只有老人和孩子在家，所以他們不輕易為調查人員開門；或者正好趕上居民休息，不積極配合調查；還有些個體商販，白天不在家，晚上收攤較晚，調查員要等到很晚還要去打擾，造成一次入戶成功率占到50%左右，二次入戶成功率占20%左右，有些還需要經過三次、四次，甚至五次入戶才能見到調查戶，這些問題勢必嚴重影響調查工作的進度和質量。

1.6 “兩員”素質制約調查質量

調查指導員和調查員是人口調查具體承擔者，肩負著各項調查工作任務，其文化素質的高低、責任心的強弱、經驗的多少、業(yè)務能力的優(yōu)劣，直接影響人口抽樣調查數據的真實性和可靠性。在農村，由于很多青壯年或有一定文化、勞動技能的人員外出經商或務工，留守多為老年人、婦女兒童或文化程度較低的居民，很難選聘到適合的調查工作人員，加之運用PDA現(xiàn)場采集數據，在業(yè)務技術處理上提出了高要求，使得熟悉情況的老調查員不會使用PDA，會使用PDA的年青調查員又不熟悉情況，就造成每個小區(qū)需要兩個調查員，但是經費又不允許，給調查工作帶來了很大的困惑。

2 解決入戶難問題的對策分析

2.1 加強組織領導

工作干得好壞關鍵在人，領導的態(tài)度決定工作的成效，領導要確實把工作抓在手上，以強烈的責任感嚴格選調調查人員，扎扎實實進行培訓。同時，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)主要領導協(xié)同作戰(zhàn)，相互配合，建立完善的獎懲考核機制，從思想上強化認識、提高覺悟，從制度上加以約束，促使調查工作順利進行，推動數據質量提升。

2.2 強化部門協(xié)作

提前做好與有關部門的協(xié)調和溝通工作，爭取得到理解和幫助。充分發(fā)揮派出所、計劃生育、人力資源和社會保障等有關部門的作用。這些部門在基層都有自己的組織隊伍，對人口管理規(guī)范化。因此，要充分利用這些信息資源和人才力量開展人口調查[2]。

2.3 建立整體聯(lián)動機制

與村委會、社區(qū)居委會、樓長、物業(yè)管理人員等有關人士建立良好關系，了解各戶基本情況，在上門登記時，在村委會、社區(qū)居委會、樓長、小區(qū)物業(yè)管理員等熟人的引導下進行入戶登記，大大降低了人口調查的難度。村、社區(qū)要強化走訪制，完善社區(qū)管理制度，建立健全居民家庭檔案，充分掌握所轄區(qū)域內的居民家庭及個人信息，這樣既可以認真履行社區(qū)工作職責，優(yōu)化人口管理，堵塞漏洞，促進治安管理，又可更好地配合人口抽樣調查工作，為人口抽樣提供便利，提高工作效率。

2.4 做好宣傳工作

在人口抽樣調查工作中，宣傳工作是一項十分重要的工作，通過報刊、廣播、電視、網絡、新媒體、戶外廣告等新聞媒介加大宣傳力度，使被調查者充分了解調查的意義、目的和要求，消除思想顧慮，依法配合調查，如實申報人口信息逐漸強化群眾的認知度，做到“家喻戶曉、人人明白”，積極營造良好調查氛圍。

2.5 提高入戶調查技巧

（1）樹立形象，態(tài)度友善。人口調查是一種政府行為。調查人員在一定程度上體現(xiàn)了政府的形象。因此，調查人員應衣著整潔，禮貌大方，這不僅是他們個人形象的展示，也是他們對被調查者的尊重。要根據年齡、職業(yè)準確稱呼對方，親切交談，給居民留下良好印象。

（2）簡明扼要，重點突出。提高被調查對象積極配合的關鍵是使開場白簡潔明了，意圖明確，重點突出，親和力強，包括我是誰，我想做什么，為什么要進行這次調查，說明不會占用對方太多時間，保證數據的安全性和保密性，希望得到對方的理解和支持[3]。

（3）先易后難，循序漸進。先問一般問題，然后問敏感問題，先完成簡單問題，然后再詢問復雜問題。隨著調查的進行，被訪者的警惕性和戒備心也會降低，此時，詢問一些敏感的問題，受訪者合作的可能性將大大增加，有利于調查的正常開展。

（4）營造環(huán)境，拉近距離。在住戶家中如發(fā)現(xiàn)一些問題或自己可以解決的事情，可以善意的提醒和幫助以拉近與住戶的距離。如果住戶提出一些無法解決的問題，特別是與民生政策有關的問題，可以記錄下來，并向有關部門反映，不能一下子拒絕，因為調查人員代表著政府形象，應該以真誠對待受訪者，并盡最大努力反映居民實際問題。

（5）擇時入戶，分類調查。調查員要根據不同的調查對象，確定入戶時間，例如周六周日在上午九點至下午一點半，下午三點至下午六點，晚上七點至晚上九點半，工作日利用中午和晚上下班以后再入戶登記，同時選擇入戶時間時要注意考慮他人，盡量減少調查工作對被調查人日常生活的影響。對入戶調查時不在的住戶，一是通過樓長、知情人、物業(yè)部門和鄰居等了解該住戶一般在家時間、聯(lián)系電話等方式，采取多次不同的時間段上門或者在住戶門口留有紙條、打電話再預約時間；二是采取白天看門窗，晚上看燈光的辦法，判斷住戶是否在家；三是對租房戶，可以采取聯(lián)系房主的方式進行詢問。

人口抽樣調查工作每年都會面臨許多新情況、新特點，需要我們認真研究和探討，被調查人口的多樣性，決定了調查員在入戶過程中遇到問題的多樣性。調查員在不停地遇到問題、解決問題的過程中總結經驗，積累詢問技巧，在互相交流中借鑒好的經驗方法，通過觀察和思考，結合不同受訪者的實際情況，使用靈活巧妙的技巧可以有效地解決“入戶難、進門難”等困難，使每個被調查家庭積極配合調查，如實申報調查資料，以保證源頭數據真實可信。