綠色礦山及礦山安全環保政策解讀

伍昌寶

江西核工業建設有限公司 江西南昌 330000

1 我國綠色礦山建設基本條件、要求及標準

1.1 國家級綠色礦山基本條件

2010年8月，原國土資源部《關于貫徹落實全國礦產資源規劃發展綠色礦業建設綠色礦山工作的指導意見》（國土資發〔2010〕119號）提出的《國家級綠色礦山基本條件》，首次明確了綠色礦山建設“依法辦礦、規范管理、綜合利用、技術創新、節能減排、環境保護、土地復墾、社區和諧、企業文化”9個方面的基本條件[1]。

1.2 綠色礦山和綠色礦業發展示范區建設要求

2017年3月，原國土資源部等六部委聯合印發的《關于加快建設綠色礦山的實施意見》（國土資規〔2017〕4號），對煤炭行業、石油和天然氣開采行業、有色金屬行業、黃金行業、冶金行業、化工行業、非金屬礦行業7個行業的綠色礦山建設標準和綠色礦業發展示范區建設明確了要求。

1.3 我國綠色礦山建設標準

根據國家綠色礦山建設要求，一些地方政府相繼制定和出臺了省級建設標準與發展要求。據不完全統計，已有廣東省、青海省、內蒙古自治區、甘肅省等省（區），山西省忻州市、浙江省湖州市、青海省玉樹州、海西州等市（州）相繼出臺了綠色礦山建設標準或建設規范。

2 綠色礦山的建設與發展

2.1 建立綠色礦山建設的評價指標體系，實現管理科學化規范化

積極貫徹新發展理念，建立綠色礦山定期評價制度，作為綠色礦山名錄管理和監督管理的重要依據。建立完善綠色礦山評價指標體系，根據綠色發展內涵和要求，結合礦山建設運營特點，設計若干評價指標，既要注重系統性、統一性、簡明性、科學性的原則，又要具備易獲取性、可量化性和可操作性，推進定性評價與定量評價相結合、差別化評價與綜合性評價相結合的評價方法，不斷完善評價方法方式[2]。

2.2 健全綠色礦山建設的政策體系，精準發力實施有效的政策措施

切實落實自然資源部等六部委《關于加快綠色礦山建設的實施意見》，加大部門協調協同力度，搞好政策銜接，破除落實政策的障礙，形成工作合力和政策合力，完善綠色礦業發展的長效機制。從總量控制指標分配、資源優先配置上實施傾斜，科學確定采礦權出讓年限，使綠色礦山企業有合理預期，堅定建設信心。

2.3 全面構建綠色礦山發展新模式，建立宣傳交流推廣平臺

將綠色發展理念貫穿于礦產資源開發全過程，促進資源開發與生態環境相協調，通過綠色礦山建設，將資源開發對礦區及周邊生態環境擾動控制在可控制范圍內，努力構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的綠色礦業發展模式。推進綠色礦山創建的過程，就是企業優勝劣汰，轉型升級的過程[3]。

3 礦山安全環保政策解讀

2012年11月黨的十八大報告中，生態文明建設成為治國理政的重要內容，被納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，并首次把“美麗中國”作為生態文明建設的宏偉目標。黨的十八大通過的《中國共產黨章程（修正案）》，把“中國共產黨領導人民建設社會主義生態文明”寫人黨章。

2013年國務院出臺了《大氣污染防治十條措施》，包含減少污染物排放；加快調整能源結構；強化節能環保指標約束；推行激勵與約束并舉的節能減排新機制，加大排污費征收力度，加大對大氣污染防治的信貸支持等。

2015年3月，中共中央政治局會議審議通過的《關于加快推進生態文明建設的意見》指出：“必須加快推動生產方式綠色化，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構和生產方式，大幅提高經濟綠色化程度，加快發展綠色產業，形成經濟社會發展新的增長點。”

自2016年起，被稱為“史上最嚴”的中央環保督察開始，一場“綠色風暴”席卷全國。2017年，中央環保督察實現對全國31個省份全覆蓋。這場“綠色風暴”時間跨度之長、輻射范圍之廣、行動力度之大可謂空前。諸多典型案例，給企業敲響了加強生態保護的警鐘，可以說環保的旗幟，從未這樣鮮明；督察的號角，也從未這樣嘹亮，加快“綠色礦山”建設已是重中之重，刻不容緩。根據中央及政府相關政策規定，此次環保風暴至少要查到2021！再利用2022年一年的時間，對一些地方和部門開展“回頭看”。

2018年《中華人民共和國憲法修正案》中，首次將生態文明寫入憲法，綠色建設上升為國家戰略。

2019年5月29日，自然資源部辦公廳聯合生態環境部辦公廳發布了《加快推進露天礦山整治工作實施意見函》自然資辦函〔2019〕819號，公布了未來5年全國524個礦山地質環境重點治理區名單。其中：天津（1個）、河北（10個）、山西（27個）、內蒙古（26個）、遼寧（15個）、吉林（7個）、黑龍江（25個）、江蘇（19個）、安徽（23個）、福建（17個）、江西（25個）、山東（21個）、河南（23個）、湖北（26個）、湖南（25個）、廣東（7個）、廣西（32個）、海南（4個）、重慶（17個）、四川（22個）、貴州（20個）、云南（20個）、西藏（8個）、陜西（25個）、甘肅（20個）、青海（12個）、寧夏（13個）、新疆（34個）。

4 結語

總之，綠色礦山建設從倡導綠色發展理念，凝聚行業發展共識，到各地積極探索實踐，上升為國家戰略和行動，在轉變資源利用方式、提高資源利用效率、協調資源開發與生態保護的關系、推進企業履行社會責任等方面都發揮了重要作用。綠色礦山已經成為轉變礦業發展方式、提升礦業整體形象、促進礦業健康持續發展的重要平臺和抓手，是礦業行業踐行習近平生態文明思想的實際行動。