“一窗通辦”，讓藝術交易更放心

金姬

11月的上海西岸，空氣中彌漫著藝術的氣息。當首屆上海國際藝術品交易月在這里如火如荼舉辦時，每天都有源源不斷的人流涌向這個比肩巴黎左岸、倫敦南岸的濱江水岸，除了去看展，他們還要去買買買。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2013年以來，美國、英國、中國成為世界藝術品交易市場前三強。根據(jù)《巴塞爾藝術展和瑞銀全球藝術品市場報告》（2019），2018年中國藝術品銷售額達128億美元，位列全球第三。

據(jù)悉，2019年上半年，上海全市藝術品拍賣成交額近30億元人民幣，接近2018年全年的成交額;藝術品進出口總額11.1億美元（折合人民幣78億元），同比增長76%，這些都是上海發(fā)展藝術品市場的基礎條件和有利因素。

別小看國際藝術品交易中心目前的“一窗通問”功能，這對于內地的藝術品交易市場而言是邁出十分重要且堅實的一步。

擁有西岸美術館、龍美術館（西岸館）、余德耀美術館、油罐藝術中心等眾多藝術地標的上海西岸，是上海藝術產業(yè)高地。目前，“上海西岸”作為藝術標志地和集聚地的品牌已經初具效應，漸具國際影響力。

因此，在國際藝術品交易月啟動前三天的10月29日，上海國際藝術品交易中心于上海西岸正式揭幕，以此彰顯上海建設世界級藝術品交易中心的決心。而負責運營管理上海國際藝術品交易中心的上海西岸開發(fā)（集團）有限公司，也希望以藝術品交易中心落戶為契機，集聚更豐富多元的藝術機構，營造更肥沃豐厚的生態(tài)土壤。

集齊七大服務，召喚藝術品市場參與者

此次揭牌的上海國際藝術品交易中心，坐落在龍騰大道2555號西岸藝術中心邊上。《新民周刊》記者走進交易中心時發(fā)現(xiàn)，寬敞的大廳窗明幾凈，右手邊是人工問詢臺，左手邊是“一網通辦”自助服務點。來訪者可以自助取號，在等待叫號時也可以去一旁配有咖啡機、飲水機和簡單小食的自助茶水間休息片刻。

現(xiàn)場工作人員告訴《新民周刊》，這里的自助服務點并入上海市“一網通辦”總門戶、徐匯區(qū)政務服務App并入“隨申辦”市民云，實現(xiàn)網上服務“一網到底”。依托上海市大數(shù)據(jù)中心和“一網通辦”政務服務總平臺，546項事項100%接入市統(tǒng)一受理平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一總客服、統(tǒng)一公共支付、統(tǒng)一物流快遞，使企業(yè)群眾體驗到“辦事像網購一樣方便”。

而這樣的貼心自助服務只是上海國際藝術品交易中心的入門服務，它的“撒手锏”則藏在里面的服務大廳——工商登記、展覽審批、通關報檢、外匯結算、財稅申報、配套扶持、配套服務等7大服務窗口統(tǒng)一設在一張半圓形辦公桌前，為國內外藝術交易主體提供“一窗通辦”的綜合性咨詢服務。

而交易中心大堂和服務大廳內都設有紙質資料宣傳欄，除了此次上海國際藝術交易月的展覽信息，還放著上海市文化和旅游局與上海市文物局提供的《藝術品經營活動相關審批辦事指南匯編》，以及徐匯區(qū)文化事務受理中心印制的《藝術品經營相關法規(guī)及辦事指南》。

據(jù)悉，在這七大服務窗口中，前五個是藝術機構必然會打交道的功能性辦事窗口。配套扶持、配套服務則更多體現(xiàn)量身定制。以納入交易月的藝術機構為例，配套扶持政策包括交易服務的“三免三補”，對交易過程中發(fā)生的通關保證金、外匯結算、行政服務等相關費用實行減免;對交易行為中發(fā)生的貸款利息費用、融資擔保費用、代理記賬費用進行補貼;對展覽展示活動成本進行補貼，對注冊落戶的知名畫廊、拍賣等藝術機構、藝術品交易專業(yè)服務機構等進行綜合性扶持。

此外，針對通關報檢、稅務辦理等需求，交易中心也可提供代辦或推薦經認證的第三方機構，為藝術品交易主體提供高品質、規(guī)范、專業(yè)的市場服務，讓有意進入中國市場的藝術機構少走彎路。

一窗通辦，先從“一窗通問”開始

上海西岸開發(fā)（集團）有限公司總經理助理、上海國際藝術品交易中心主任陳安達對《新民周刊》坦言，在徐匯西岸設立這樣一個國際藝術品交易中心，并沒有指望一下子促成多少藝術品交易。“藝術品交易中涉及的稅收、海關、外匯管理等諸多政策都在國家層面，而交易中心的定位首先就是搭建一個權威、公開、透明的信息平臺。任何藝術機構只要有需求有想法，可以立即通過這個入口查詢到需要了解的信息。”

陳安達表示，別小看上海國際藝術品交易中心目前的“一窗通問”功能，這對于內地的藝術品交易市場而言是邁出十分重要且堅實的一步。

對于普通老百姓而言，說起藝術品交易，最熟悉的就是蘇富比、佳士得等耳熟能詳?shù)呐馁u機構。其實這只是藝術品交易的二級市場，而藝術品交易的一級市場主要是畫廊。哪怕是海外著名畫廊，他們對于中國市場可能并不了解，以往是咨詢朋友或者找市場上的代辦公司來做，而這些信息很可能是片面的。陳安達舉例說，某藝術機構落戶上海，是區(qū)級層面市場監(jiān)督管理局，還是市級層面才能批？是否需要前置審批？藝術品范圍如何界定？交易的稅費繳納抵扣怎么辦理？每筆藝術品交易可能都不盡相同。

“一般一家國外畫廊來中國參加博覽會或展覽，逗留時間也就半個月到一個月，僅靠這些時間是很難了解所有政策信息的。這就是要把所有部門放在一個窗口，問到官方的信息。”陳安達表示，這就是“一窗通問”的價值所在。

而藝術品交易的外匯結算也是令人頭疼的問題。目前國內藝術品交易B2B（機構對機構）可以，但C2B（個人對機構），B2C（機構對個人）或C2C（個人對個人）就比較麻煩。對于一家剛剛進入中國市場的藝術品機構而言，要全面了解這些信息需要花很多時間，成本太高。

而且，如果是牽涉到B2C或C2C的境內外匯款，必須找一家貿易公司作為中間商來完成貿易結轉。舉例來說，如果有個內地藏家要購買一件境外藝術品，他必須去民間找一家貿易公司，除了支付交易的服務費和傭金，還要把所有交易資金打給貿易公司，再由貿易公司打給海外，海外再把作品交付給境內買家，這一連串的交易環(huán)節(jié)存在一定的風險。如果是小額交易還好，如果是百萬美元以上的藝術品，風險就很高了。

陳安達介紹，此次設立的上海國際藝術品交易中心在評估風險的前提下，可以扮演外匯結算平臺的角色，去探索和完善這方面的機制。“從外匯結算來說，藝術品同時具有金融屬性，讓其很難被明確歸為哪一類，尚沒有明確的法律法規(guī)。而交易中心會找到經營很多年、資信很好的公司，幫助交易合法合規(guī)順利完成，讓各方都很放心。”

上海國際藝術品交易中心揭牌儀式現(xiàn)場。

填補空白，助力立規(guī)建制

據(jù)悉，通過政策引領、品牌打造，以及加快建設交易中心和服務平臺，上海希望逐步形成藝術品交易活躍、藝術品交易產業(yè)鏈成熟的千億級規(guī)模的藝術品交易市場，努力打造成為比肩紐約、倫敦的國際藝術品交易市場。

擺在眼前的難題是，上海要形成一個產業(yè)鏈成熟的千億級規(guī)模的藝術品交易市場，還有很長一段路要走。

根據(jù)藝術古董博覽會（TEFAF）2019年發(fā)布的報告，自2012年以來，中國內地拍賣行的年營業(yè)額只有300億元人民幣左右。這一統(tǒng)計數(shù)據(jù)大多來源于公開拍賣記錄，尚不包括大量的民間交易。

為什么藝術品民間交易很難被統(tǒng)計？這可能和我國對于藝術品交易的較高稅負有關。

目前中國內地藝術品市場上的稅收主要涉及的稅種有增值稅、所得稅和關稅，其中所得稅包括個人所得稅和企業(yè)所得稅。除這些主要稅種外，在實行“營改增”后，原來的營業(yè)稅已經并入增值稅，企業(yè)在經營中還需要（繳納）城市建設維護稅、教育費附加等稅種。

上海國際藝術品交易中心扮演三重角色——服務者、探索者、連接者——在服務藝術品交易的同時，助推政府部門立法立規(guī)，把隱形問題變成顯性問題并引起重視，最終得以解決。

根據(jù)規(guī)定，全年銷售額在80萬元以下的畫廊，按照小規(guī)模商業(yè)企業(yè)繳納3%的增值稅（沒有抵扣項）;全年銷售額在80萬元以上的一般納稅人畫廊，應按銷項與進項之間的差額（增值額）繳納17%的增值稅。藝術家個人轉讓自己創(chuàng)作的藝術品的，應當按照財產轉讓所得的20%繳納個人所得稅（可扣除額為800元）。藝術品進關主要涉及增值稅和進口關稅。藝術品進口的增值稅稅率為17%。部分文物藝術品的進口關稅這幾年不斷下調，有些品類的關稅稅率甚至下調至1%。

不過，讓業(yè)界一向咋舌的17%進口增值稅，卻一直未有下調意向。據(jù)統(tǒng)計，其他很多藝術品交易活躍的國家和地區(qū)的藝術品稅收都在10%以內，而中國內地除了17%的增值稅和1%關稅外，還有20%的個人所得稅，導致很多個人藏家哪怕在境內看中某件展品也選擇去境外交易，這樣可以省下不少的稅費。

陳安達表示，這幾年的西岸藝術與設計博覽會交易都很活躍，一般標的較小的藝術品，交易雙方也愿意選擇在國內完成交割。但如果標的較高，達到千萬級別甚至更高，接近30%的綜合稅率，藝術品交易者可能傾向于選擇海外市場。

交易中心綜合服務區(qū)的七個窗口。

除了交易成本等硬核因素，藝術品的確權、采樣記錄、數(shù)據(jù)積累等也需要進一步規(guī)范和明確。陳安達認為，藝術品收藏講究傳承有序，數(shù)據(jù)留痕的工作不僅對產業(yè)本身有幫助，對整個文化的脈絡梳理也非常有益。“我們希望國際藝術品交易中心今后可以能夠像房地產交易中心那樣，對于每件藝術品都有確權和交易記錄。”陳安達舉例說，如何證明你是這幅畫的主人？官方拍賣紀錄或畫廊銷售記錄可以作為憑證，但很多民間交易是C2C，保留的依據(jù)并不完善。而且，現(xiàn)當代藝術品市場，很多藝術家在世，所以每件藝術品可以追根溯源，甚至可以去和本人確認。但隨著部分藝術家離世，他們作品的確權問題也隨之產生。“我們正在和知識產權中心溝通，希望建立藝術品交易中心的物權備案體系。”

服務者、探索者、連接者

在陳安達看來，上海國際藝術品交易中心扮演三重角色——服務者、探索者、連接者——在服務藝術品交易的同時，助推政府部門立法立規(guī)，把隱形問題變成顯性問題并引起重視，最終得以解決。

服務者的定位，在首屆上海國際藝術品交易月期間已經達成——2019年11月，西岸藝術與設計博覽會、西岸美術館與蓬皮杜中心五年展陳合作項目等一系列國際頂尖藝術盛會先后開幕。來自全球各處的109家畫廊參加了本年度展會。其中像豪瑟·沃斯、白立方、貝浩登等國際大牌畫廊已經是西岸的回頭老客，亦有不少畫廊是第一次參加西岸展會。在藝術機構、藏家和藝術家在上海扎堆聚集的交易月期間，徐匯海關在西岸設立常駐辦公機構，主動提供涵蓋報關、報檢等環(huán)節(jié)的一站式代辦服務，并建立報批綠色通道，為藝術家及藝術機構等提供批文申請便利化服務，展覽審批周期也由原來的15個工作日縮短至7個工作日。

據(jù)統(tǒng)計，揭牌運營以來半個月，上海國際藝術品交易中心接待典型性咨詢案例100余個。其中，藝術機構、藏家等占58%;咨詢的問題核心圍繞區(qū)文旅局回答展覽審批及扶持政策方面，已有多家交易月參與機構詢問政策補貼等相關事宜。

下一步，上海國際藝術品交易中心計劃在首屆上海國際藝術品交易月之后，除了前臺繼續(xù)提供綜合性咨詢服務外，還將建立一個線上數(shù)據(jù)平臺，梳理形成一套藝術品交易的規(guī)范性建議流程，并和上海社科院等機構合作，就藝術品產業(yè)、行業(yè)方面作進一步研究，為市場主體提供更多個性化定制等服務，努力在藝術品交易領域打造出一張上海名片。