全面提升鐵路用地管理水平的措施研究

孫喜華

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全面提升鐵路用地管理水平的措施研究

孫喜華

（山西省國(guó)土資源廳太原鐵路土地管理分局，山西 太原 030013）

針對(duì)鐵路用地現(xiàn)狀，分析基礎(chǔ)資料、現(xiàn)場(chǎng)管理、開(kāi)發(fā)利用等方面存在問(wèn)題，結(jié)合鐵路運(yùn)輸企業(yè)的實(shí)際，提出有效措施，為提升鐵路用地管理水平提供保障。

鐵路；用地管理；有效措施；綜合開(kāi)發(fā)

1 鐵路用地管理的概念

鐵路用地是鐵路運(yùn)輸企業(yè)依照國(guó)家規(guī)定取得使用權(quán)的土地，包括留用、征（撥）用的運(yùn)輸生產(chǎn)用地，輔助生產(chǎn)用地，生活設(shè)施用地和其他用地。

鐵路用地管理是鐵路運(yùn)輸企業(yè)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，根據(jù)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的實(shí)際需要，對(duì)管轄的鐵路用地的基礎(chǔ)資料、用地安全、建設(shè)使用、開(kāi)發(fā)利用等各個(gè)方面進(jìn)行管理的過(guò)程。

2 鐵路用地管理存在的主要問(wèn)題

2.1 基礎(chǔ)資料管理薄弱，現(xiàn)時(shí)性差

鐵路用地圖承載著鐵路用地管理的各種信息，是鐵路用地管理的重要依據(jù)，不僅包含地表上建筑物、道路、水系、土質(zhì)、植被等地形圖的各種基本地理要素，同時(shí)也包含了土地權(quán)屬界線、面積和利用狀況等地籍圖的各種地籍要素，是地形圖和地籍圖的有機(jī)結(jié)合。

2010年以前，中國(guó)鐵路太原局集團(tuán)有限公司用地管理所用的圖紙資料有不同來(lái)源，有鐵路建設(shè)竣工后移交的藍(lán)圖，也有牛皮紙圖，質(zhì)量和精度最好的是在20世紀(jì)八九十年代測(cè)繪的1∶2 000的紙質(zhì)航測(cè)圖基礎(chǔ)上，由人工套界而成的地籍圖。

這種圖紙有如下缺點(diǎn)：①圖紙經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次復(fù)印，變形非常嚴(yán)重，誤差很大，以坐標(biāo)網(wǎng)格為例，理論上本應(yīng)該是邊長(zhǎng)為100 mm的正方形，往往會(huì)扭曲變形為菱形、梯形甚至不規(guī)則的形狀，邊長(zhǎng)出現(xiàn)2～3 mm以上的誤差非常普遍。②現(xiàn)時(shí)性很差，由于最新的圖紙也是在二三十年前所測(cè)，現(xiàn)場(chǎng)和圖紙出入很大，圖紙上是一個(gè)大土丘、現(xiàn)場(chǎng)可能已鋪為平地建滿房屋；圖紙上是一片平房，現(xiàn)場(chǎng)可能已是高樓林立，出現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)、圖紙和臺(tái)賬三張皮的現(xiàn)象，給鐵路用地管理帶來(lái)困難，實(shí)用性不強(qiáng)。③地界是由人工拿比例尺和筆原始繪制，存在很大的系統(tǒng)誤差和人為誤差。④這些圖紙都是紙質(zhì)圖紙，數(shù)量龐大，給圖紙的儲(chǔ)存、查閱等管理工作帶來(lái)了極大不便。圖紙上距離的測(cè)量，面積的計(jì)算只能依靠比例尺，計(jì)算結(jié)果與現(xiàn)狀誤差很大。

2.2 歷史遺留問(wèn)題突出

就中國(guó)鐵路太原局集團(tuán)有限公司而言，管轄南北同蒲、侯月、大秦、石太、京原、太焦、侯西、瓦日、遷曹等十大干線和介西、忻河、太岢、云岡等十條支線，線路總延長(zhǎng)8 682 km，鐵路用地總面積172.44 km2，因修建鐵路初期拆遷不徹底，后期管理不善等原因造成歷史形成的違章建筑多達(dá)448處，面積0.704 4 km2。

2.3 違法占地時(shí)有發(fā)生

鐵路用地點(diǎn)多線長(zhǎng)，鐵路用地缺乏有效封閉措施。車站周圍利用圍墻等實(shí)體封堵大多出于鐵路運(yùn)輸安全考慮，加上公共場(chǎng)所等諸多功能性需求，不能按照鐵路用范圍進(jìn)行實(shí)體封閉。區(qū)間設(shè)置護(hù)網(wǎng)主要是為了防止無(wú)關(guān)人員、牲畜、貓、狗等動(dòng)物侵入線路，影響行車安全，并且護(hù)網(wǎng)設(shè)置大部分不在地界上，護(hù)網(wǎng)外有大量鐵路用地，往往給人造成護(hù)網(wǎng)外用地與鐵路無(wú)關(guān)的印象，給故意侵占鐵路用地的不法人員以可乘之機(jī)。

2.4 各種穿、跨越占地施工費(fèi)用難以收取

中國(guó)鐵路太原局集團(tuán)有限公司東起秦皇島，西至黃河禹門口，北道煤都大同，南至風(fēng)陵渡，路網(wǎng)經(jīng)過(guò)京津晉冀兩市兩省，沿線涉及76個(gè)縣市，各縣市城市建設(shè)、電力改造、供暖網(wǎng)建設(shè)、公路修建穿越鐵路現(xiàn)象十分普遍，鐵路各部門未能統(tǒng)一動(dòng)作形成有效制約機(jī)制，造成占用鐵路用地費(fèi)用收取一直是個(gè)難題。

2.5 鐵路用地綜合開(kāi)發(fā)利用率低

隨著城市建設(shè)的不斷擴(kuò)張，鐵路車站、線路的位置越來(lái)越居于城市中心，但多年來(lái)鐵路部門只注重旅客運(yùn)輸和安全生產(chǎn)，沒(méi)有充分利用區(qū)域土地資源搞好土地綜合開(kāi)發(fā)。

3 逐一采取有效措施，確保取得實(shí)際效果

3.1 借助先進(jìn)技術(shù)，制作鐵路用地圖

為有效保護(hù)鐵路用地，防止受到周邊個(gè)人及單位侵?jǐn)_，精確繪制與現(xiàn)狀吻合的鐵路用地圖，健全基礎(chǔ)資料，為維護(hù)鐵路用地權(quán)益提供有力支持，顯得十分重要。

3.1.1 測(cè)繪方式的選擇和采取的措施

鐵路運(yùn)輸具有大流量、大密度的特殊性和公益性，對(duì)行車安全和人身安全有極其嚴(yán)格的要求，未經(jīng)鐵路安全部門審批，并在車站行車室登記和配備規(guī)定數(shù)量的防護(hù)人員，任何人不得進(jìn)入線路進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量工作。

為了滿足安全要求，實(shí)際工作采用航空攝影測(cè)量的方式，并以GPS現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)方式作為輔助和補(bǔ)充。航空攝影測(cè)量采用非接觸式測(cè)量，最大程度地滿足鐵路安全要求，不僅能確保鐵路運(yùn)輸安全和測(cè)繪人員的人身安全，更重要的是測(cè)繪效率高，得到的數(shù)據(jù)更多更全，極大地方便了鐵路用地管理及鐵路其他系統(tǒng)的使用。整個(gè)過(guò)程中所繪制的1∶2 000、1∶500的線畫圖和鐵路用地圖采用Dwg格式，用autocad進(jìn)行管理；立體影像圖利用武漢航天遠(yuǎn)景的mapmatrix軟件進(jìn)行管理；DOM圖用arcinfo和photoshop及其他圖片瀏覽器進(jìn)行查看和管理。

為了確保鐵路用地圖的繪制質(zhì)量，提高制圖效率，我們專門抽調(diào)了最熟悉業(yè)務(wù)的技術(shù)和業(yè)務(wù)骨干，并將這些人員分成了套界組、外業(yè)協(xié)調(diào)組、測(cè)繪和工務(wù)組、檔案組。套界組負(fù)責(zé)將鐵路地界和界址點(diǎn)展繪或轉(zhuǎn)繪到航測(cè)圖上；外業(yè)協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)繪，確定現(xiàn)場(chǎng)建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)備、設(shè)施的屬性；測(cè)繪和工務(wù)組負(fù)責(zé)鐵路設(shè)備和線路里程的平差；檔案組負(fù)責(zé)提供各種基礎(chǔ)資料。通過(guò)各司其職、分工合作，極大地提高了成圖質(zhì)量，取得了非常好的效果。

為了提高套界精度，我們根據(jù)已有土地證和界址點(diǎn)具體情況，分三種情況進(jìn)行處理。有土地證并且有界址點(diǎn)成果的，取得界址點(diǎn)成果后直接展繪；有土地證但無(wú)界址點(diǎn)成果的，根據(jù)土地證附圖直接轉(zhuǎn)繪；沒(méi)有土地證的，根據(jù)權(quán)屬資料轉(zhuǎn)繪。并將以上三種情況在鐵路用地圖的左下角予以標(biāo)注，為將來(lái)使用提供準(zhǔn)確依據(jù)，讓任何一個(gè)圖紙使用者都能對(duì)具體問(wèn)題有準(zhǔn)確判斷。

3.1.2 鐵路用地圖的應(yīng)用及取得的效果

通過(guò)四年多的共同努力，中國(guó)鐵路太原局集團(tuán)有限公司所有鐵路線的車站、區(qū)間和獨(dú)立地塊的鐵路用地圖制作全部完成。鐵路用地圖的全面應(yīng)用，大大改變了鐵路用地管理人員使用圖紙的習(xí)慣和思維，提高了工作效率和用地管理整體水平，而且在鐵路用地的開(kāi)發(fā)利用、城市建設(shè)和改造、線路和站場(chǎng)的新建及改造、高鐵線路兩側(cè)環(huán)境治理、鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的劃定等許多工作中都發(fā)揮了巨大作用，多次得到中國(guó)鐵路總公司、太原局集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的肯定和表?yè)P(yáng)。

3.2 完善管理體系，逐年減少既有路外建筑數(shù)量

按照“逐步清除既有、堅(jiān)決杜絕新生”的原則，建立完善管理體系，確保新的違法侵占鐵路用地行為不再發(fā)生。

3.2.1 借助地方政府解決既有路外侵占地鐵用地

歷史遺留形成的路外占用鐵路用地建筑，很多原因是由于鐵路用地權(quán)屬界限不明顯，鐵路建設(shè)初期拆遷不徹底，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止不及時(shí)等，徹底解決這些問(wèn)題需要通過(guò)法律途徑，程序煩瑣，并且需要支付大量拆遷費(fèi)用，使這些問(wèn)題短時(shí)間難以根除。

針對(duì)這種情況，我們制定了逐年清除戰(zhàn)略，千方百計(jì)把清理遺留問(wèn)題納入沿線各級(jí)政府建設(shè)規(guī)劃范圍。通過(guò)利用鐵路沿線各級(jí)地方政府文明城市建設(shè)、鐵路周邊環(huán)境整治、鐵路改擴(kuò)建工程等有利契機(jī)，主動(dòng)向政府部門提供鐵路用地權(quán)屬界限資料，完善法律依據(jù)，根據(jù)實(shí)際情況支付一定拆遷費(fèi)用，把路外占用鐵路用地納入拆遷范圍，取得了很好的效果。

近幾年來(lái)，通過(guò)代縣人民政府支持，拆除上官鎮(zhèn)13戶居民在京原線K373+500-K375+125侵占鐵路用地7 516 m2違法建筑。利用運(yùn)城市人民政府改造人民北路契機(jī)，拆除了南同蒲K752+280-K752+560運(yùn)城市23戶村民多年違法建房，收回鐵路用地8 990 m2。以太原市城市提升行動(dòng)為契機(jī)，與太原市人民政府統(tǒng)一行動(dòng)，對(duì)太原南站—皇后園高鐵沿線及蘭村支線上蘭村車站周邊鐵路沿線違法建筑進(jìn)行了強(qiáng)力拆除，共拆除違法建筑4 000余間，超過(guò)100 000 m2，收回鐵路用地75 000 m2，有效保護(hù)了鐵路用地完整。

3.2.2 采用三級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理，規(guī)范巡視檢查

面對(duì)鐵路用地點(diǎn)多線長(zhǎng)、封閉措施落后的現(xiàn)狀，如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法占地行為，并且采取有力措施，保護(hù)鐵路用地不被侵害，是鐵路用地監(jiān)察工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

3.2.2.1 出臺(tái)辦法，明確管理范圍和責(zé)任

為有效保護(hù)鐵路用地，確保每一處鐵路用地都有具體管理責(zé)任人，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不法侵害，實(shí)現(xiàn)“地動(dòng)人知”的目的。我們結(jié)合中國(guó)鐵路太原局集團(tuán)有限公司工作實(shí)際，出臺(tái)《太原鐵路局關(guān)于建立鐵路用地三級(jí)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)鐵路用地管理的通知》（太鐵土房〔2014〕760號(hào)），“以土地房產(chǎn)管理處為龍頭，以土地管理辦公室為主干，以站段為基礎(chǔ)”為框架，對(duì)集團(tuán)公司鐵路用地實(shí)行三級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理。集團(tuán)公司土地房產(chǎn)管理處相關(guān)人員為第一級(jí)網(wǎng)絡(luò)，全面負(fù)責(zé)全公司鐵路用地管理工作。土地管理辦公室和下設(shè)的大秦、臨汾土地分室人員為第二級(jí)網(wǎng)絡(luò)，從事鐵路用地專業(yè)管理。土地辦全體分線、分區(qū)域包保，利用添乘檢查、徒步檢查以及重點(diǎn)抽查相結(jié)合的手段，按照每月至少對(duì)包保區(qū)域全面覆蓋檢查2次的量化指標(biāo)，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，突出施工黃金季節(jié)和城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)，突出對(duì)各基層單位巡視檢查制度落實(shí)情況的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法占地和其他傾向性問(wèn)題。基層各單位按照工務(wù)站段管區(qū)間，車務(wù)站段管車站，房建段管住宅小區(qū)，其他單位誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，分別設(shè)立61名兼職土地管理員為第三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)鐵路用地巡視檢查、違建處置、現(xiàn)場(chǎng)面積核實(shí)等工作。同時(shí)各基層單位也按照生產(chǎn)實(shí)際，分別在車間、班組設(shè)立兼職土地巡視員，對(duì)全集團(tuán)公司鐵路用地實(shí)行24 h監(jiān)控，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)全集團(tuán)公司鐵路用地管理的全覆蓋，每年都能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止非法侵占鐵路用地行為約80多起，真正實(shí)現(xiàn)了“地動(dòng)人知”的目的。

3.2.2.2 出臺(tái)辦法，多措并舉

我們出臺(tái)《太原鐵路局鐵路用地內(nèi)違章建筑物管理考核辦法》（太鐵土房〔2010〕223號(hào)），對(duì)集團(tuán)公司內(nèi)部各部門處理違章建筑責(zé)任進(jìn)行明確，同時(shí)根據(jù)違章建筑發(fā)生原因多樣的特點(diǎn)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮護(hù)路辦協(xié)調(diào)地方綜治護(hù)路功能，土地辦協(xié)調(diào)地方土地部門執(zhí)法功能，鐵路公安維護(hù)鐵路沿線運(yùn)輸安全功能，企法處協(xié)調(diào)司法部門維權(quán)功能，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法占地苗頭遏制在萌芽狀態(tài)，有效制止了違法占地情況的發(fā)生。

近幾年來(lái)，發(fā)現(xiàn)和制止了北同蒲線K44+200處管道挖槽施工、北同蒲線K21+648、K262+200處村民建房，南同蒲K594+500村民打地基修建簡(jiǎn)易房、K586+900建彩鋼房、K391+400、K406+000村民建房、K603+290下行左側(cè)村民修建宅院，太焦線原聶村站聶村村委圈占鐵路用地、太原幸福巷“興旺川菜館”和太原五龍口居民占地建房等各類違法占地問(wèn)題387個(gè)，對(duì)勸阻不聽(tīng)，惡意侵占鐵路用地的平遙趙某侵占平遙站鐵路住宅小區(qū)鐵路用地、洪洞縣大槐樹(shù)鎮(zhèn)賈村村民景某某侵占南同蒲線K592+070處鐵路用地、東晉支線北堰車站馬某某侵占鐵路用地違法建房，向所屬鐵路運(yùn)輸法院提起民事訴訟，通過(guò)司法判決責(zé)令其拆除，有力捍衛(wèi)了鐵路用地的合法權(quán)益。

3.3 有序運(yùn)作，擴(kuò)大鐵路用地收益

3.3.1 辦理用地授權(quán)經(jīng)營(yíng)登記，依法合規(guī)取得收益

國(guó)有土地授權(quán)經(jīng)營(yíng)，是國(guó)家根據(jù)需要，可以以一定年期的國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)后授權(quán)給經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家控股公司、作為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國(guó)有獨(dú)資公司和集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)管理。被授權(quán)的國(guó)家控股公司作為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國(guó)有獨(dú)資公司和集團(tuán)公司，取得授權(quán)經(jīng)營(yíng)土地使用權(quán)后，可以向其直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)以作價(jià)出資（入股）或租賃等方式配置土地。

國(guó)家為了支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)改制，同意以授權(quán)經(jīng)營(yíng)的方式將鐵路用地授權(quán)給集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)。為了最大限度地用好政策，我們搶抓機(jī)遇，強(qiáng)力組織，盡最大限度努力完成原有劃撥土地的領(lǐng)證任務(wù)，為后續(xù)擴(kuò)大土地收益做好充分準(zhǔn)備。實(shí)際工作中我們集中全部力量，分太原、臨汾、大同三個(gè)片區(qū)，聘請(qǐng)實(shí)力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的中介機(jī)構(gòu)，全力以赴開(kāi)展鐵路生產(chǎn)用地辦證工作，將符合授權(quán)經(jīng)營(yíng)的86 km2鐵路用地全部納入國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)范圍，在獲得國(guó)土資源部和財(cái)政部，正式批復(fù)后，按國(guó)家政策租賃給大秦鐵路股份有限公司經(jīng)營(yíng)，從而每年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定收益4億元。

3.3.2 出臺(tái)辦法，規(guī)范項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)

出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)〈太原鐵路局鐵路用地土地補(bǔ)償使用費(fèi)辦法〉的通知》（太鐵土房〔2009〕274號(hào)），對(duì)利用鐵路用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅，以鐵路用地作價(jià)出資（入股）、置換、聯(lián)營(yíng)、聯(lián)建，地方政府進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益性的建設(shè)、舊城改造占用鐵路用地，其他單位（包括合資鐵路）或個(gè)人以跨越、穿越、敷設(shè)管線等方式占用鐵路用地的四種行為納入補(bǔ)償費(fèi)收取范圍，并明確了不同項(xiàng)目的收費(fèi)年限和標(biāo)準(zhǔn)。

出臺(tái)《太原鐵路局關(guān)于印發(fā)〈大秦鐵路股份有限公司鐵路用地出租管理辦法（試行）〉的通知》（太鐵土房〔2014〕731號(hào)），對(duì)外單位和個(gè)人租用鐵路用地行為納入鐵路用地租金收取范圍。并明確租金收取標(biāo)準(zhǔn)，每年簽訂協(xié)議收取租金。嚴(yán)格考核，確保證占地費(fèi)用足額收取。鐵路運(yùn)輸安全的重要性，要求占用鐵路用地的各種施工特別是在營(yíng)業(yè)線施工前必須得到鐵路部門的許可，為此，我們出臺(tái)規(guī)定把收費(fèi)環(huán)節(jié)前置到鐵路施工審批程序之前。外單位未按規(guī)定交納鐵路用地費(fèi)用、鐵路財(cái)務(wù)部門未確認(rèn)收費(fèi)之前，我們不出具《同意占用鐵路用地意見(jiàn)》，鐵路工務(wù)、車務(wù)等基層和路局總工程師室等施工審批單位不得批準(zhǔn)施工，從而有效防止了占用鐵路用地費(fèi)用的流失。

在收費(fèi)辦法剛出臺(tái)時(shí)，針對(duì)不嚴(yán)格把關(guān)、不執(zhí)行鐵路局規(guī)定的鐵路基層單位，我們通過(guò)全局通報(bào)批評(píng)、經(jīng)濟(jì)考核等嚴(yán)厲措施，有效保證了收費(fèi)辦法的落實(shí)，從而使外單位占用鐵路用地收入每年基本實(shí)現(xiàn)了9 000多萬(wàn)元。

3.4 順應(yīng)形勢(shì)，加大鐵路用地綜合開(kāi)發(fā)

鐵路生產(chǎn)力布局的調(diào)整，高鐵等新的生產(chǎn)方式的運(yùn)用，沿線城市建設(shè)的要求以及鐵路職工改善生活條件的需求等因素，造成鐵路原有分局和站段辦公場(chǎng)所、部分大型貨場(chǎng)、高架橋下、職工平房住宅區(qū)出現(xiàn)許多可開(kāi)發(fā)利用和可重新規(guī)劃的鐵路用地。如何利用好這些土地，取得經(jīng)濟(jì)效益，為鐵路發(fā)展積蓄后勁，是我們鐵路用地管理的又一項(xiàng)重點(diǎn)。在實(shí)際工作中，我們采取了以下辦法。

3.4.1 調(diào)查摸底

根據(jù)每年鐵路生產(chǎn)力布局調(diào)整、新建和改建的實(shí)際，收集整理可開(kāi)發(fā)鐵路用地的基本情況，形成可開(kāi)發(fā)利用鐵路用地基本數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.4.2 成立鐵路用地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組

成立鐵路用地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了由總經(jīng)濟(jì)師、主管副總經(jīng)理?yè)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，計(jì)劃統(tǒng)計(jì)處、土地房產(chǎn)管理處、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)處、總工室負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，小組成員由四部門副職組成，研究各省市縣綜合開(kāi)發(fā)利用鐵利用地支持政策，制訂規(guī)劃實(shí)施組織保障機(jī)制和措施。充分利用鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)資源優(yōu)勢(shì)，深化與地方政府合作，運(yùn)用市場(chǎng)手段分類分塊對(duì)既有鐵路土地和地上附屬物資產(chǎn)的盤活利用、整合置換、商業(yè)開(kāi)發(fā)、上蓋物業(yè)、穿城鐵路外移、核心城區(qū)生產(chǎn)辦公場(chǎng)地外遷等進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)研究，打造具有鐵路特色的鐵路綜合開(kāi)發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)外部效益的部分內(nèi)部化，促進(jìn)鐵路可持續(xù)發(fā)展。

3.4.3 分布實(shí)施

對(duì)確定的項(xiàng)目，明確實(shí)施單位，辦理地方規(guī)劃、建設(shè)、土地等相關(guān)手續(xù)，推進(jìn)項(xiàng)目落地。

2011年以來(lái)，我們適應(yīng)國(guó)家政策，積極利用存量土地，為職工改善住房條件，先后利用鐵路用地1.222 km2，在太原、大同、朔州、臨汾、運(yùn)城、原平、秦皇島等多地新建和改造職工住房77處，244棟，20 059戶，有效地改善了鐵路職工的居住條件，激發(fā)了干部職工凝心聚力，成為鐵路運(yùn)輸發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

中鼎物流中心二期工程：項(xiàng)目位于晉中市，一期及二期部分工程已于2016-11竣工正式開(kāi)園運(yùn)營(yíng)，二期規(guī)劃新建多式聯(lián)運(yùn)、城市配送、公路、綜合集散、國(guó)際保稅（含鐵路口岸）、信息服務(wù)等六大作業(yè)區(qū)，占地面積1.473 km2，總建筑規(guī)模924 600 m2，總投資約43.75億元。項(xiàng)目結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和招商意向，為控制投資風(fēng)險(xiǎn)，按照“總體規(guī)劃、分步建設(shè)、盡快見(jiàn)效”的原則，分階段安排建設(shè)，第一階段計(jì)劃投資19.0億元完成多式聯(lián)運(yùn)作業(yè)區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)配送倉(cāng)庫(kù)、后勤及其他設(shè)備用房、配套商業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房145 100 m2；信息服務(wù)作業(yè)區(qū)新建交易展示中心、客戶服務(wù)中心、電商樓等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房50 900 m2；并相應(yīng)完成園區(qū)物流信息化、設(shè)備管理智能化、應(yīng)用系統(tǒng)及配套市政管網(wǎng)、道路等施工；目前完成工程量的90%.第二階段建設(shè)投資，爭(zhēng)取多元投資，吸引社會(huì)資本，拓展物流增值服務(wù)和配套增值服務(wù)，提高經(jīng)濟(jì)效益，切實(shí)做好物流中心的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作。截至目前，中鼎物流園貨物吞吐量1 750 000 t，收入9 424.0萬(wàn)元；其中二期新建多式聯(lián)運(yùn)港倉(cāng)庫(kù)102 000 m2，已出租92 300 m2，出租率達(dá)90%.

太原市北格鎮(zhèn)鐵路橋下土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目：項(xiàng)目位于太原市小店區(qū)北格鎮(zhèn)，屬太中銀線和太原西南環(huán)線鐵路高架橋下土地，總面積約137 333 m2。規(guī)劃建設(shè)汽車駕駛員培訓(xùn)基地,主要建設(shè)內(nèi)容為訓(xùn)練場(chǎng)地、考試場(chǎng)地、考試房屋、場(chǎng)區(qū)道路及相關(guān)配套設(shè)施，其中訓(xùn)練場(chǎng)地面積33 250 m2，場(chǎng)地考試區(qū)面積53 632 m2，建筑面積1 970 m2，社會(huì)車輛停車場(chǎng)1 000 m2，進(jìn)場(chǎng)道路面積4 079 m2。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)業(yè)態(tài)為產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)，總投資3 900萬(wàn)元，投資收益3 000萬(wàn)元。

五菱商品汽車山西中心庫(kù)項(xiàng)目：項(xiàng)目位于晉中市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)秋村，屬太中銀線和大西高鐵鐵路高架橋下土地，占地面積85 400 m2，規(guī)劃建設(shè)商品汽車中心庫(kù)，設(shè)停車位4 433個(gè)，門衛(wèi)及車輛掃描房4處共188.7 m2，砼硬化及道路31 024.5 m2，滲水磚46 906 m2。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)業(yè)態(tài)為產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)，總投資786萬(wàn)元，投資收益1 000萬(wàn)元。

晉中環(huán)城西路土地綜合開(kāi)發(fā)（一期）項(xiàng)目：項(xiàng)目位于晉中市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)北六堡村，屬太中銀和大西客專鐵路高架橋下土地，占地面積約為103 333 m2（一期），規(guī)劃建設(shè)農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品物流交易園，總建筑面積26 488.1 m2。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)業(yè)態(tài)為產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)，總投資3 800萬(wàn)元，投資收益2 000萬(wàn)元。

太原南站商品房項(xiàng)目：項(xiàng)目位于太原市小店區(qū)太行路與中心街交叉口東北角，總占地136 666 m2，現(xiàn)狀用地主要為西峰村的菜地，為太原市政府確定的鐵路置換地，用于安置鐵路運(yùn)輸法院、鐵路檢察院，并建設(shè)太鐵南站商品房。地塊北側(cè)臨西峰街32 666 m2土地用于建設(shè)鐵路運(yùn)輸法院、檢察院；南側(cè)臨太行路和中心街約104 000 m2土地，擬建設(shè)17層、18層高層住宅20棟，總建筑面積248 730 m2。容積率2.56.項(xiàng)目開(kāi)發(fā)業(yè)態(tài)為商品住宅，總投資162 700萬(wàn)元，投資收益8 600萬(wàn)元。

太原西、臨汾北、侯馬、忻州、霍州、永濟(jì)、榆社、朔州（神頭）、榆北（鳴李）9個(gè)既有貨場(chǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目。開(kāi)發(fā)業(yè)態(tài)為產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)，項(xiàng)目占地面積635 700 m2。

2095－6835（2019）02－0032－04

F301.2

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.02.032

孫喜華（1970—），男，山西聞喜人，工程師，畢業(yè)于西南交通大學(xué)，現(xiàn)從事土地管理工作。

〔編輯：嚴(yán)麗琴〕