EPC 總承包模式之我見

賈志勇

（山西誠正建設監理咨詢有限公司，山西 陽泉 045000）

工程總承包是指從事工程總承包的企業（以下簡稱工程總承包企業） 受業主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收） 等實行全過程或若干階段的承包。工程總承包企業按照合同約定對工程項目的質量、工期、造價等向業主負責。工程總承包企業可依法將所承包工程中的部分工作發包給具有相應資質的分包企業；分包企業按照分包合同的約定對總承包企業負責。工程總承包的具體方式、工作內容和責任等，由業主與工程總承包企業在合同中約定。工程總承包主要有如下方式：

（1） 設計采購施工（EPC：Engineering Procurement and Construction） /交鑰匙總承包

設計采購施工總承包是指工程總承包企業按照合同約定，承擔工程項目的設計、采購、施工、試運行服務等工作，并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。

交鑰匙總承包是設計采購施工總承包業務和責任的延伸，最終是向業主提交一個滿足使用功能、具備使用條件的工程項目。

（2） 設計-施工總承包（D-B）

設計-施工總承包是指工程總承包企業按照合同約定，承擔工程項目設計和施工，并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。

根據工程項目的不同規模、類型和業主要求，工程總承包還可采用設計-采購總承包（E-P）、采購-施工總承包（PC） 等方式。

監理企業作為工程項目建設的一方重要的參建單位，在新的工程建設項目組織實施方式下，工作重點及方法也必須隨之有所調整。本人作為一名監理人員，近期有幸參與了一項EPC 總承包模式下的電力建設項目，下面就EPC 總承包模式特點及該模式下的監理工作重點談談自己的看法。

1 EPC 總承包模式特點

工程總承包EPC ( Engineering Procurement and Construction) 建設模式，即設計（Engineering） -采購（Procurement）-工程施工管理（Construction） 模式，指業主將項目的全部或部分委托由EPC 全功能工程公司進行項目建設的模式。EPC 項目一般具有投資額高、專業技術復雜、管理難度大的特點，同時，業主還常常要求合同總價和建設工期固定。

1.1 EPC 工程總承包，與傳統的建設模式相比具有如下的優點：

（1） 有利于整體解決方案的優化，節省投資；

（2） 優化管理，避免了設計、采購、施工、調試間相互脫節、相互制約的現象；

（3） 項目全過程進度、費用和質量的有效的控制；

（4） 合理交叉、動態連續、縮短建設周期；

（5） 有利于國產化工作，以及相關的后續備品備件、售后服務等工作；

（6） 業主方始終面對總承包商，使商務模式變得更簡單。

1.2 EPC 工程總承包建設模式

EPC 工程總承包建設模式，對總承包商的綜合能力有多方的要求，主要體現下以下四個方面：技術整合能力、市場資源整合、管理整合能力、風險承受能力。EPC 工程總承包商的工作范圍包括設計、工程材料及設備采購以及工程施工，直至最后竣工的全過程。這種建設模式的特點有：

（1） 大大減輕了業主單位的工作，業主僅僅是委派業主代表從宏觀角度重點監管工程階段目標及合同工期目標的實現；

（2） 合同管理模式簡化。EPC 模式下的合同關系僅僅是業主--總承包商、業主--監理單位。這就決定了工程建設從準備階段直至工程竣工（投運） 階段出現的工程質量缺陷、質量事故、合同糾紛、費用及工期索賠等變得相對簡單明了。

（3） 風險轉移。EPC 總承包模式下，工程建設中由不可抗力、自然條件變化、經營市場的變化等所產生的部分本因由業主承擔的部分風險轉移給了總承包商，業主可將建設費用有效的控制在項目投資概算之內。

（4） 有利于工程建設的順利實施。EPC 總承包模式下，由于設計、采購、施工均由總承包單位負責，工程建設過程中，設計與施工緊密地相結合，出現的變化、矛盾可有效、及時地進行解決，大大節約走程序、溝通協調等工作時間。同樣因為設計施工為同一單位的特點，也會出現一些問題，如：

（1） “邊設計，邊施工”會導致施工圖紙供應不及時或只供應電子版圖紙、部分圖紙設計不夠詳細、同一部位的設計先后變化較大，這些都會給工程施工的順利進行帶來不利的影響。

（2） 責任不清。總承包商是與業主存在合同關系的唯一的施工單位，而分包單位的合同關系的對象是總承包商。施工過程中，工程質量、進度、投資、安全、信息管理等工作均由總承包商負責，而部分總承包單位的項目管理人員往往過分地依靠分包單位，忽視本身的管理責任，從而降低了對分包單位的管理，使得工程建設過程中的風險增加。

（3） 協調工作不到位。EPC 總承包模式下，部分本應由業主單位承擔的協調工作也轉移到了總承包單位，而一些總承辦單位的管理人員往往會忽視這一點，從而增加了協調工作的難度，給工程順利開展造成不利影響。

2 EPC 總承包模式下的監理工作重點

2.1 合同管理

常規模式下，監理單位與承包單位僅僅是監理與被監理的關系，而EPC 總承包模式下，這種關系也發生了微妙的變化。雖然監理單位與EPC 總承包商仍然是監理與被監理的關系，但常規模式下的監理工作方法已明顯不能滿足這種模式的特點。監理單位的工作從單一的為業主服務轉變為對業主和EPC 總承包單位的雙向雙重性服務。監理單位既要對總承包單位與業主的合同履行行為進行監督管理，又在工程建設“三控三管一協調”的過程中增加了服務性的一面。但我認為，在EPC 總承包模式下，監理單位在合同管理方面的工作重點，還是應該注重管理，強化監理與被監理的關系，使總承包單位清晰地認識到應加強對分包單位的管理，而不是單純地依靠監理單位的“服務性”。

2.2 三控

“三控”即質量控制、投資控制、進度控制。常規模式下的三控指的是在工程建設過程中，監理單位派駐現場的監理機構在施工過程中，對承包單位合同履行過程中，質量、投資、進度的控制管理。而在EPC 總承包模式下，在三控管理過程中，質量控制、投資控制方面監理機構的日常監理工作貌似是在為總承包單位服務的，其實不然，監理機構的質量、投資控制最終目的仍然是為了達到業主在項目建設過程中的目標的實現，因此，我認為監理機構的工作重點是監督管理，監督總承包單位對分包單位的施工質量、投資的控制，雖然監理機構仍然要進行常規的資質審查、施工組織設計方案、專項施工方案等的審核、進場原材料、構配件、設備的進場報驗審核、工序檢查、分項、分部工程等的驗收，但這些工作的前提是要突出總承包單位對分包單位的管理，例如：分包單位的企業及人員資質是否滿足本工程的需要；分包單位編制的施工組織設計、專項施工方案是否達到總承包單位要求；分包單位編制的進度計劃是否滿足總承包單位階段性進度目標的要求；檢驗批、分項工程、分部工程報驗之前是否應進行自檢和總承包單位的檢查驗收等等，這些看似常規的報驗、審核程序均應體現總承包單位對分包單位的管理，并落實在控制資料的簽章手續上。

常規模式下的進度控制，監理機構的工作內容是協助建設單位編制總體工程施工里程碑進度計劃、審查材料設備供應計劃、審查施工進度計劃；依據承包合同有關條款、設計文件及經過批準的施工組織設計，制定施工進度控制方案，并對工程進度實施情況進行跟蹤檢查和分析，發現偏差時，督促承包單位采取糾正措施，以保證工期目標的實現。EPC總承包模式下的進度控制，監理機構的工作除了應完成上述的常規工作內容外，還要監督檢查總承包單位對分包單位的進度控制的管理，如：分包單位的實施進度能否達到總承包單位既定的階段性工期目標的要求，不滿足時，要督促總承包單位采取有效措施，加強對分包單位的管理，如分包單位實在無法完成施工任務時，可要求總承包單位更換分包單位，以實現總體工程的進度目標。

EPC 總承包模式下的“三控”，不僅僅體現在控制上，更應該體現在管理上，EPC 總承包模式下稱之為“三控-管理”更為恰當。職業健康安全與環境監理的監理工作亦然。

2.3 溝通與協調

工程建設自施工準備階段開始，到監理任務的完成，監理單位在整個階段都要與參加各方進行工作交往。EPC 總承包模式下的參建各方的關系有了新的特點，如常規模式下與設計單位的溝通是建設單位的任務，而在EPC 模式下轉變為總承包單位的內部溝通；關系的轉換必然導致在某些問題上的看法及處理方法會不盡一致，處理問題的立場和觀點也會不同。要解決這些不同，總承包單位要擔負起更多的職能，在溝通與協調過程中，總承包單位往往會忽略甚至故意忽視監理機構，從而導致監理機構工作難度增大，這一點，本人在近期參與的一項EPC 總承包模式的光伏發電工程項目中深有體會。要解決這個問題，首先要依據合同，加強監理機構與總承包單位的溝通與協調工作，使得監理工作貫穿與整個工程項目建設過程中，既要加強與總承包單位的溝通，又要對總承包單位提出具體的要求，這就對監理人員素質提出更高的要求，特別是監理機構領導的工作能力及溝通藝術提出更高的要求，處理的好，總承包單位與監理機構的工作能起到1+1>2 的效果；處理的不好，往往是工作各做各的，關系也不甚緊張，甚至會影響工程進度的順利開展。合同是依據，溝通是橋梁，是和諧的基礎。監理機構在EPC 總承包模式下應該把溝通，特別是與業主、總承包單位的溝通作為一種工作方式體現在日常的監理工作中，甚至要作為一項重要工作來完成。要通過溝通與協調去了解信息、去解決問題、去梳理關系、去化解矛盾，通過溝通與協調去追求更高的工作效率，營造和諧的局面。

通過參與此次EPC 總承包模式下的光伏發電項目的監理工作，加上公司及監理部領導的工作經驗及幫助，使我對EPC 總承包模式下的工程項目監理工作重點，有了更新的認識，一個較清晰的工作思路也浮出水面：首先要以合同為依據，以國家相應的規范、規定、法律為準繩，以整個監理部乃至監理公司為后盾，監理部各級監理人員通力合作，提高自身的專業素質，加強溝通與協調能力，從客觀的角度去看問題，始終有大局觀念，努力營造和諧的局面，才是一名EPC 總承包模式下的合格的監理人。

3 結語

隨著市場經濟的不斷發展，貫徹黨的十六大關于“走出去”的發展戰略，積極開拓國際承包市場，與國際接軌，從而提高我國企業國際競爭力，EPC 總承包模式必然會貫穿于各行業的工程建設項目實施中，這就要求我們要統一思想、提高認識，采取有效措施，及時總結經驗，以便我們在EPC總承包模式下順利的開展監理工作，更加高效優質的為業主服務，提升自身的競爭力。