建設(shè)工程竣工結(jié)算審核工作的重點分析

陳桂蘭

（卓恒工程咨詢有限公司，河南 鄭州 450000）

1 審核準備、審核原則

1.1 竣工結(jié)算的審核準備

在竣工結(jié)算審核方面，需要做好以下準備工作，首先要了解工程施工合同的條款，特別是涉及造價增減、變更計價原則方面的內(nèi)容，并對工程項目的內(nèi)容進行全面疏理一遍，主要是對工程量較大、造價較高部分的子目重點關(guān)注，做到心中有數(shù)；然后將結(jié)算審核過程中所需要的資料準備好，進而對施工中的報價內(nèi)容、工程量等進行核對，在進行竣工結(jié)算審核的過程中結(jié)合竣工圖紙，做好各種疑點、特殊材料、特殊做法等內(nèi)容的記錄，便于同現(xiàn)場管理人員核實，必要時同監(jiān)理或現(xiàn)場管理人員一起到現(xiàn)場核實情況，或到市場了解特殊材料、特殊工藝的價格等。

1.2 竣工結(jié)算審核原則

首先要對竣工結(jié)算的審核時間進行掌握，竣工結(jié)算是在建筑工程所有工程項目都完工之后，通過竣工驗收才可以進行，如果在竣工驗收過程中出現(xiàn)問題，導(dǎo)致項目未能通過竣工驗收，則不能進行竣工結(jié)算的辦理。其次，辦理結(jié)算的各方要以國家的法律法規(guī)、政策、制度為基礎(chǔ)，秉持實事求是的原則，禁止在竣工結(jié)算的過程中出現(xiàn)弄虛作假的行為，要具有責(zé)任意識和職業(yè)道德。

2 工程量審核，綜合單價的審核

2.1 工程量的準確性直接影響工程造價

工程量審核的影響因素很多，為了避免審核與實際施工出現(xiàn)較大偏差，應(yīng)該按照竣工圖紙，結(jié)合實際的施工情況，根據(jù)當(dāng)時的工程量清單計算規(guī)則，對工程量采取合適的審核辦法，以此來保證工程量審核的準確性。工程量審核辦法有很多，常用的辦法有全面審核法、重點審核法、對比審核法、經(jīng)驗審核法等，每種審核方法都有其獨特的特點，例如，全面審核法適用于工程量較小且施工技術(shù)較為簡單的工程，其優(yōu)點是可以根據(jù)施工圖紙或施工方案對工程進行逐項檢查，全面審核工作量，缺點是耗時費力；重點審核法適用于工程量較大且造價較高的建筑工程，優(yōu)點是重點突出，所需時間短，缺點是不能對一些工程量小的工程進行全面審核；經(jīng)驗審查法是根據(jù)自己的經(jīng)驗對建筑工程的部分項目進行審查。

2.2 綜合單價的審核

在實際審核工作中，利用固定總價合同以及固定單價合同，結(jié)合規(guī)定的價格對其調(diào)整。在大多數(shù)情況下，如果要對單價變更，需要結(jié)合合同單價，確保多方面條件都符合。還需要對綜合單價進行審核，如果是費用承包人執(zhí)行，對工程單價進行調(diào)整，需要根據(jù)合同要求執(zhí)行，如果沒有合同，則需要根據(jù)當(dāng)?shù)匾髞碚{(diào)整。

3 設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證審核

在施工過程中發(fā)生設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證是兩個重要的環(huán)節(jié)，對建設(shè)工程的成本具有重要的影響，絕大多數(shù)項目都會發(fā)生，在審核中，審核的重點即要關(guān)注變更的增加部分，也要注意扣除原有設(shè)計的工程量或中標(biāo)清單的相應(yīng)子目，在具體審核時，可以采取以下辦法：

3.1 資料真實性審核

在審核時，首先要確保其內(nèi)容的真實性，設(shè)計人員只有在變更通知單上和變更圖紙上進行簽字和蓋章，并經(jīng)甲方或監(jiān)理確認后，才可以將變更內(nèi)容計入竣工結(jié)算中。而現(xiàn)場簽證審核也需要有相應(yīng)的聯(lián)系單和簽證單，并由相關(guān)單位和人員簽字蓋章，其中包括監(jiān)理工程師、施工方項目負責(zé)人、建設(shè)單位現(xiàn)場代表等，有的甚至需要監(jiān)理單位或建設(shè)單位各兩人以上的簽字確認，做到一崗雙人或一崗多人確認，加強各崗位的監(jiān)督。工程聯(lián)系單和現(xiàn)場簽證單中各單位或部門的簽字蓋章手續(xù)必須齊全，這樣才能構(gòu)成一份完整的簽證資料，審核人員也做到結(jié)算資料的充分閉合，若缺失，結(jié)算資料將不完整。

3.2 內(nèi)容的準確、清晰度審核

施工過程中出現(xiàn)與合同規(guī)定的情況、條件不符的事件時，針對施工圖紙、設(shè)計變更所確定的工程內(nèi)容以外，施工圖預(yù)算或預(yù)算定額取費中未包含，而施工過程中確須發(fā)生費用的，則可辦理現(xiàn)場簽證。包括：不可預(yù)見施工環(huán)境條件下新采取的特殊技術(shù)措施費，如：不可預(yù)見的地下障礙物的拆除與處理費用；由于設(shè)計或建設(shè)單位原因造成的各項損失費用。辦理工程簽證一般要有工程聯(lián)系單和簽證單，由承包單位上報，經(jīng)監(jiān)理和建設(shè)單位相關(guān)人員審核、簽字蓋章確認，并要明確審核后的工程量。

4 以上為本文作者針對某高校委托審計事務(wù)所對其高校實驗樓工程進行竣工結(jié)算審計

在審計中，發(fā)現(xiàn)該工程竣工結(jié)算中存在較嚴重的高估冒算、高套定額、虛列工程量等問題，通過細心比對、謹慎審查，從而核減工程造價440 萬元。

4.1 存在的問題

審計人員進校之后，按照慣例首先對設(shè)計圖紙、招標(biāo)文件、施工合同、施工圖、竣工圖、設(shè)計變更文件以及工程結(jié)算書等資料進行了詳細審查，發(fā)現(xiàn)此項目存在很多疑點。結(jié)算書中土石方工程253.3 萬元，全部執(zhí)行石方定額，工程量如此之大，其中是否存在虛假計量工程量的情況？另外結(jié)算書中人工費的調(diào)整額高達108 萬元，結(jié)算中是否存在無依據(jù)調(diào)整人工費的現(xiàn)象？結(jié)算書中的部分子目如大理石臺階、樓梯、地面磚、墻面磚、玻璃幕墻、不銹鋼欄桿扶手、卷簾門、防火門、鋁塑板、外墻涂料等從工程外觀上看，有些子目沒有做，有些子目工程數(shù)量也與實際不符。為什么定額子目的工程量比實際工程量要大呢？是否多計了工程量？設(shè)計變更簽證28～55 號簽證工程73 萬元中明顯存在重復(fù)計算工程量的現(xiàn)象。價差表一般情況下有調(diào)增有調(diào)減，而結(jié)算書中的價差表全部是調(diào)增，且數(shù)額較大，這是否說明存在高估冒算的現(xiàn)象？

4.2 審計的結(jié)果

面對大量的疑問和并不完整的工程資料，審計人員感覺到這個項目一定有問題。為了解答這些疑問，審計人員認真思索，有針對性地采取不同的審計方法。

4.2.1 審計人員對設(shè)計圖紙、招標(biāo)文件、施工合同、施工圖、竣工圖、設(shè)計變更文件以及工程結(jié)算書等進行全面、詳細的審查，對施工單位報送的結(jié)算書所列的工程量和工程價款按照計量規(guī)則進行計算和復(fù)核。經(jīng)分析、對比和復(fù)核，證實了結(jié)算書土方工程98.1 萬，石方工程65.5 萬，共計163.6萬元，應(yīng)核減造價89.7 萬元；多計各分項地板磚、墻面磚、外墻漆等工程量，應(yīng)核減造價46.9 萬元；多計給水管道及照明燈具工程量，應(yīng)核減造價21.4 萬元；多計算消防管道工程量，應(yīng)核減造價8.2 萬元；多計照明干線及動力電纜工程量，應(yīng)核減造價11.8 萬元。共計應(yīng)核減工程造價178 萬元。

4.2.2 對于結(jié)算書中的調(diào)整108 萬元人工費該不該采納的問題，審計人員采取了向權(quán)威部門和有關(guān)專業(yè)人士咨詢的辦法，了解有關(guān)行業(yè)標(biāo)準和法律法規(guī)問題:向造價站咨詢有關(guān)材料價差如何補差、定額缺項如何確定、個別工程費用如何計算等問題;審計人員根據(jù)本工程的實際情況計算出符合規(guī)定的人工費調(diào)整額為44 萬元，應(yīng)核減工程造價64 萬元。

4.2.3 實地查勘是準確核實工程量的有效辦法，也是審計必須實施的重要工作。在該項目的審計過程中，審計人員有重點地對設(shè)計圖紙沒有明確的項目進行了實地測量，核查對比工程的實物量，發(fā)現(xiàn)了虛計工程量的問題，審計核減工程造價69 萬元。審計人員對結(jié)算書中計列的部分子目大理石臺階、樓梯、部分玻璃幕墻、不銹鋼欄桿扶手、卷簾門、防火門、鋁塑板等進行了實地查勘， 實際測出的工程量與按施工圖計算得出的工程量有較大的出入，卷簾門、鋁塑板等根本沒有施工。核減工程造價近38.7 萬元。

4.2.4 針對審計中發(fā)現(xiàn)的結(jié)算書材料價差查閱了造價管理部門發(fā)布的建筑材料價格信息，確定了一個合理的材料價格作為審計的標(biāo)準，與施工企業(yè)的報價進行對比，發(fā)現(xiàn)該工程地面磚、消防器材等多種材料的單價偏高。經(jīng)協(xié)商甲乙雙方重新進行定價并進行結(jié)算造價調(diào)整，調(diào)整價格后核減工程造價

53.3 萬元。

4.2.5 變更簽證部分，簽證單28～55 號簽證工程計列73 萬元中明顯存在重復(fù)計算工程量的現(xiàn)象，根據(jù)甲乙雙方提供的簽證單，經(jīng)甲方代表人員對該工程再次確認后工程量進行了重新計算，查出自動噴淋等項目重復(fù)計算工程量的事實，審計核減工程造價37 萬元。經(jīng)過幾個多月的努力，審計人員對該項目的審計取得了顯著的成效。該工程送審結(jié)算造價2151 萬元，審計審定造價1711 萬元，核減工程造價440 萬元。

5 結(jié)語

工程項目竣工結(jié)算審核是一門專業(yè)性、技術(shù)性、知識性、政策性很強的工作，是工程造價控制的最后一關(guān)，也是合理確定工程造價、有效控制工程成本并保證項目目標(biāo)管理實現(xiàn)的重要手段，作為造價審核人員，要認真總結(jié)審核工作的心得和體會，規(guī)范和完善項目的結(jié)算審核工作。