從審計角度談工程造價控制的監(jiān)理工作

姚榮付

貴州三維工程建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司 貴州貴陽 550003

單從造價控制這一角度來說，一方面是施工階段對造價的直接控制；另一方面，監(jiān)理的許多工作內(nèi)容可能間接地影響著工程造價。本文根據(jù)貴安新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目目前的審計情況交流下監(jiān)理在施工過程中進(jìn)行造價控制應(yīng)做好的一些工作。

1 施工準(zhǔn)備階段的監(jiān)理工作

在監(jiān)理合同簽訂，進(jìn)場后，就應(yīng)為造價控制工作做好相應(yīng)準(zhǔn)備，收集關(guān)于造價控制方面的資料，配備工程計量計價規(guī)范書籍，如工程量清單計價規(guī)范，項(xiàng)目所涉及專業(yè)的工程量計算規(guī)則等，同時做好下列工作：（1）收集施工招標(biāo)投標(biāo)文件、施工合同、投標(biāo)答疑（如有），認(rèn)真讀懂施工招標(biāo)投標(biāo)文件（以往我們監(jiān)理可能只收集了施工合同）、施工合同、投標(biāo)答疑（如有），掌握其中關(guān)于造價控制方面的條款及要求，如工程變更的范圍和內(nèi)容、變更程序、變更的估價原則，價格調(diào)整（主要為主材調(diào)差），計量與支付中的計量、預(yù)付款、工程進(jìn)度付款、質(zhì)量保證金、竣工結(jié)算、最終結(jié)清等條款的規(guī)定，違約的處理，索賠條款，爭議的解決等，同時還要掌握監(jiān)理合同中關(guān)于造價控制方面的監(jiān)理工作要求及相應(yīng)的處罰條款。（2）只有掌握施工招標(biāo)投標(biāo)文件、施工合同文件、招標(biāo)圖、施工圖紙后，才能為施工階段控制工程造價提供相應(yīng)保障，防止施工單位惡意變更或增加（減少）投標(biāo)單價高（低）的工程量，從而提高工程造價等。

2 施工階段的監(jiān)理工作

施工階段的工程造價控制是一個十分復(fù)雜的過程，監(jiān)理造價控制工作的重點(diǎn)也是在施工階段，因?yàn)槭┕るA段是形成工程造價最大的一個過程，監(jiān)理單位只有做好施工階段的工程造價工作，才能算上真正的履行了工程監(jiān)理工作中的投資控制。

2.1 工程變更和現(xiàn)場簽證的管理

在我們實(shí)際的工程建設(shè)項(xiàng)目中，特別是市政工程和房建工程項(xiàng)目，產(chǎn)生工程變更和現(xiàn)場簽證是最多的，并且很多變更和簽證都是建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)的一句話就產(chǎn)生了相應(yīng)的變更和簽證，或者是為加快工程建設(shè)進(jìn)度而進(jìn)行變更等等，對這些變更監(jiān)理單位都是無法控制的。因此，對監(jiān)理單位的造價控制工作帶來了一定難度，也為后期結(jié)算審計埋下了隱患。對此，監(jiān)理單位應(yīng)在相應(yīng)變更產(chǎn)生后及時要求施工單位按變更程序完善變更審批手續(xù)，提供變更所需的全部工程資料，需現(xiàn)場簽證的工程量應(yīng)在完成后立即進(jìn)行各方簽字確認(rèn)。

2.2 施工進(jìn)度計量和工程款支付審核工作

根據(jù)合同規(guī)定審核施工單位在施工過程中上報的每期進(jìn)度計量，審核工程量是否為已完工程量，是否超報工程量，質(zhì)量是否合格，是否依據(jù)合同條款調(diào)整工程量單價，主材是否進(jìn)行調(diào)差，變更工程量是否合理且有完整的審批手續(xù)和變更依據(jù)資，審核工程量計量的質(zhì)量檢驗(yàn)資料是否真實(shí)、完整、齊全、有效。

2.3 重視工程資料的管理

工程資料是反應(yīng)整個工程施工過程的最好證明，其資料的完整性、真實(shí)性、有效性同樣影響著工程結(jié)算審計[1]。施工日志、監(jiān)理日志、質(zhì)量檢驗(yàn)資料、試驗(yàn)資料、單位、分部、分項(xiàng)工程驗(yàn)收資料、中期計量等等都是結(jié)算審計時需要查閱的部分。因此，監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中就要認(rèn)真如實(shí)寫好監(jiān)理日志，并定期檢查施工單位工程資料的收集和整理工作，檢查原材料的檢驗(yàn)報告是否真實(shí)、有效，隱蔽工程驗(yàn)收記錄是否完整、齊全，反應(yīng)施工過程的影像資料是否真實(shí)等，以及監(jiān)理日志和施工日志內(nèi)容的銜接性。這些資料的完整性、真實(shí)性、有效性都會直接影響結(jié)算工程量的審減。

3 竣工結(jié)算審核

（1）核對合同條款。首先，竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗(yàn)收合格，只有按合同要求完成全部工程并驗(yàn)收合格才能列入竣工結(jié)算。其次，應(yīng)按合同約定的結(jié)算方法，對工程竣工結(jié)算進(jìn)行審核，若發(fā)現(xiàn)合同有漏洞，應(yīng)請業(yè)主與承包商認(rèn)真研究，明確結(jié)算要求[2]。（2）落實(shí)設(shè)計變更簽證。設(shè)計修改變更應(yīng)由原設(shè)計單位出具設(shè)計變更通知單和修改圖紙，設(shè)計、校審人員簽字并加蓋公章，經(jīng)業(yè)主和監(jiān)理工程師審查同意、簽證才能列入結(jié)算，如依據(jù)不足或者變更資料不齊全的變更項(xiàng)目將不予進(jìn)行結(jié)算。（3）按圖核實(shí)工程數(shù)量、竣工結(jié)算的工程量應(yīng)依據(jù)竣工圖紙、設(shè)計變更單和現(xiàn)場簽證等進(jìn)行核算，并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則計算工程量，對原合同清單工程量的增減超過一定幅度的工程量和變更工程量應(yīng)分別列明，區(qū)別對待。（4）嚴(yán)格按合同約定計價。結(jié)算單價應(yīng)按合同約定、招標(biāo)文件規(guī)定的計價原則或投標(biāo)報價執(zhí)行，對原合同清單工程量增減超過一定幅度的和變更工程量對應(yīng)的單價應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同規(guī)定的單價調(diào)整條款進(jìn)行單價的審核，審核施工單位所報單價是否執(zhí)行合同調(diào)價條款進(jìn)行調(diào)價或組價是否合理等。（5）注意各項(xiàng)費(fèi)用計取。工程的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按合同要求或項(xiàng)目建設(shè)期間有關(guān)費(fèi)用計取規(guī)定執(zhí)行，先審核各項(xiàng)費(fèi)率、價格指數(shù)或換算系數(shù)是否正確，價格調(diào)整計算是否符合要求，再核實(shí)特殊費(fèi)用和計算程序。要注意各項(xiàng)費(fèi)用的計取基礎(chǔ)，是以人工費(fèi)為基礎(chǔ)還是定額基價為基礎(chǔ)[3]。（6）其他項(xiàng)目費(fèi)用的計算。嚴(yán)格執(zhí)行合同規(guī)定，對應(yīng)實(shí)際發(fā)生的，必須是經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三方共同確認(rèn)的項(xiàng)目，并有相應(yīng)證明資料的項(xiàng)目才能計取。

4 結(jié)語

綜上所述，監(jiān)理在施工過程中的造價控制不是簡單地核實(shí)工程進(jìn)度款，簽發(fā)支付證書，而是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工作，需要監(jiān)理人員完全掌握施工合同、招標(biāo)投標(biāo)文件、計量規(guī)范、施工規(guī)范、造價方面的專業(yè)知識，才能在監(jiān)理工作中對工程建設(shè)項(xiàng)目的投資實(shí)施有效控制，才能保證監(jiān)理單位的自身利益不受損。