縣級媒體的融合之路
——從石門縣融媒體建設說開去

歐陽志慧

2018 年8 月，對于縣級媒體來說，是一個意義非凡的月份。習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上提出，“要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾，服務群眾”，這為今后縣級新聞宣傳工作如何抓和融媒體建設如何建指明了方向?？h級融媒體中心建設，是在新時代媒體融合發展的背景下，加強縣級公共媒體建設的重大舉措，也是縣級媒體激活主流、轉型升級、服務群眾的重大機遇，必將極大增強縣級新聞宣傳的傳播力、引導力、影響力、公信力。借勢加強縣級融媒體中心建設勢在必行，但也需要在當下熱運行中保持冷思考，實事求是地貼近縣級實際，循序推進，實現縣級媒體脫胎換骨融合發展?，F就石門縣融媒體中心建設現狀，各媒介形態“如何融”“更好融”發表膚淺看法，為高層決策提供事實依據。

1 石門縣融媒體中心的主要措施

石門縣以打造新型縣級主流輿論陣地為目標，以“中央廚房”建設為突破口，探索實踐“1234”模式，即組建“一個中心”，打造“兩支隊伍”，推進“三個融合”，筑牢“四個保障”，走出了一條體現時代要求、符合石門實際、貼合本土特質的媒體融合發展之路。

1.1 組建“一個中心”

按照“做大做強廣播電視臺、做精做深融媒體”的總體思路，充分結合本地實際，以縣廣播電視臺為母體，整合石門晚報社、石門新聞網、石門發布、石門廣電全媒、打開石門客戶端等媒介形式組建石門縣融媒體中心，整合人員、場地、設施、設備，實現傳統媒體與新媒體的融合式發展?？h融媒體中心為縣委宣傳部直接管理的正科級公益一類事業單位，下設“兩室六部”，即總編室、辦公室和新聞采訪部、重點報道部、融媒體編輯部、新媒體運營部、計劃財務部、技術保障部。

1.2 打造“兩支隊伍”

縣融媒體中心成立后，為保持工作連續性，按照人隨事走的原則，將縣域媒介從業人員進行整合與廣播電視臺從事新聞采編工作的人員剝離歸屬縣融媒體中心，構建了一支經驗豐富的專業技術團隊，在新聞策劃、采訪、寫作、音視頻攝制等方面積極發揮著骨干力量的作用。除此之外，石門縣融媒體中心還調度各鄉鎮（街道）、區、縣直單位，構建起一支以各單位分管宣傳工作的負責人牽頭，新聞通訊員和輿情信息員為成員的網絡宣傳隊伍，總人數超過500 人。于是全縣基本形成了以融媒體中心為神經中樞，以網宣隊伍為支線的覆蓋全縣新聞輿論宣傳工作的大格局。

1.3 推進“三個融合”

一是機制融合，縣融媒體中心成立編審委員會，采用“中央廚房”式的采編模式，實現“一次采集、多元生成、多渠道傳播”的工作流程。集體前期策劃確定當前宣傳重點，明確相應的重點報道、系列報道、典型報道等；調度一次采集將記者、通訊員、市民和上級宣傳部門掌握的新聞線索統一提交至“中央廚房”線索庫，縣融媒體中心統一指派記者進行采寫和收集相關初始素材資料，形成視頻、圖片、文字初稿；三審多元生成記者將初稿上傳至素材庫，各部門自選所需，并根據各自特點和需求進行深度編輯、加工，交總編室進行二審，二審之后的稿件再由編審委員會常務副主任進行三審，三審稿件由各部門交編審委員會主任進行終審，終審后的稿件放入成品庫，各部室各平臺根據特色化、差異化進行統一推送。

二是平臺融合，縣融媒體中心堅持平臺融合為重點，推動各類媒體相互滲透、融合，建成了兩臺（廣播、電視）+“兩微一端一網一報”的融媒體傳播矩陣，讓傳統媒體與新興媒體合而為一，公眾只要打開石門新聞網或“石門發布”微信公眾號，就可以一鍵鏈接融媒體中心旗下所有的網站、平臺、客戶端?？h融媒體中心還注重官方媒體與政務媒體的協調聯動，將全縣40 余家政務類公眾號全部納入微信矩陣統一監督、管理，實現同一宣傳內容可以多介質、多層次、多點間的重復交叉式傳播，構筑起覆蓋20 余萬用戶的新媒體陣地。不僅如此，縣融媒體中心還讓自建媒體與合作媒體共享互動，除自身平臺唱好“大合唱”外，還通過“中央廚房”主動向合作媒體“喂料”，再通過這些媒體矩陣讓石門新聞走出去，形成連接中央、省、市、縣的新聞生產鏈，產生最大新聞生產力。

三是服務融合，縣融媒體中心堅持以服務融合為抓手，在“新聞+”上做文章，主打資訊服務、開展生活服務、拓展商業服務，積極打造信息服務綜合體。自縣融媒體中心組建以來，下屬的新媒體平臺影響力一直穩居全市前列，在符合國家法律法規和上級相關行業管理規定的前提下，縣融媒體中心通過政務媒體供給側改革，贏得主動權。2019 年1 至6 月，服務創收達353 萬元，較去年同期增長28%，不僅為自身的持續發展提供了堅實的經濟保障，還反哺縣電視臺，使其煥發新活力。

1.4 筑牢“四個保障”

一是嚴明組織保障，縣委常委會、政府常務會先后3 次列為議題專題研究，成立了由縣委常委、宣傳部長任組長的融媒體中心籌建工作領導小組，將廣電中心九、十層約850 m2撥付給縣融媒體中心，并按相關要求做好物理空間和平臺建設，做大做強輿論引導新陣地，在機構組建、人員編制、經費保障、運行管理等方面給予全力支持。

二是強化資金保障，縣財政每年安排融媒體中心發展基金，保障縣融媒體中心在硬件建設、基本運行、宣傳報道、公共服務、人才引進等方面所需經費，同時，縣廣播電視臺利用自營收入加強融媒體中心建設。

三是充實人才保障，為加速人員轉型，培養一專多能的全媒體人才，縣融媒體中心堅持每月召開一次新聞閱評和業務研討會；采取“請進來”和“走出去”的方式請專家上門授課，派骨干外出學習；還出臺了人才優惠政策，加大對內容生產、技術實現和經營管理等方面人才的引進、儲備；除此以外為激活融媒體中心人員工作積極性，把采編發數量、閱讀點擊量、分享轉發量等納入績效考核。

四是堅守制度保障，堅持用制度管人管事，制定了《石門縣融媒體中心運行方案》《石門縣融媒體中心編審委員會議制度》《石門縣融媒體中心績效管理方案》等，明確新聞、信息發布紀律，規范內部管理。石門縣融媒體中心成立后，圍繞中心服務大局，外樹形象彰顯亮點，創新傳播搶占高點，在打造具有傳播力、引導力、影響力、公信力的新型主流媒體道路上持續探索求進，媒體融合成效日漸顯現。

2 關于建好縣級融媒體中心的幾點建議

2.1 加大扶持，黨媒姓黨不能削弱

縣級媒體是最接近基層人民群眾的通道之一，縣域用戶是當前移動應用中最大的增量群體，但因歷史沿襲及網絡等新媒體業態的發展，很多縣存在媒介形式多、同質化業務多、從業人員多，包袱重的現狀，在新形勢下，媒體融合發展不能成為應景式的假融合虛發展，麻雀雖小肝膽俱全，融合平臺應該建成“宣傳縣委政府大政的喉舌、聚散民生民意民情的陣地、愉悅群眾精神生活的舞臺、展示文明建設成果的窗口”。在互聯網環境下，通過縣級融媒體中心建設，實現渠道下沉和資源整合，聚集起海量用戶并建立用戶粘性，構建起新型媒體平臺，打造好陣地，形成現代傳播體系，才能更好聯系群眾、服務群眾、引導輿論。

縣級融媒體中心的主要職能還是當好縣級黨委政府的喉舌，為老百姓提供所需的新聞信息服務，想他們所想，傳他們所需，重點將國家大政方針及縣域的大事好事難事說清楚講明白，占領本地輿論宣傳的制高點，體現媒體存在的價值。融媒體中心的建設表面上是縣域媒體的聚合再造，實際上使縣域黨媒地位的唯一性、旗幟性更加突顯，其定位、地位和責任、使命更加重要?？h委政府及宣傳主管部門不能“一合了之”，忽視了對融媒體中心的領導，要牢記“黨媒姓黨”，牢牢把握正確的政治方向，把握好在意識形態領域的主導權、話語權。多數縣級主流媒體歷史遺留問題多、包袱重，生存困難，縣級融媒體中心主要職能是新聞宣傳，應堅持財政供養為主、市場經營為輔的原則，在人員、編制、經費、設備、設施等方面給予較大支持，制定符合縣情的工作評定和考核辦法，在選人用人上應突出德才兼備、履職勝任，只有保障到位，媒體融合發展才能產生最大合力。

2.2 管用適用，傳播平臺不能濫建

有些縣在融媒體中心建設中，將廣播、電視、網站、微博、微信、移動客戶端、報刊、頭條號、抖音號等統統作為重點發布平臺，實現宣傳無死角全覆蓋，其實縣域人口大都在100 萬以下，加之受縣級財力、新聞資源以及人才隊伍的限制，縣級融媒體中心建設不能一哄而上，應符合當地受眾習慣，管用適用為好。從目前在建及運行情況來看，一種是“貪大”型，物理空間、平臺建設包括技術支撐都是頂配，有的還斥巨資建設“中央大廚房”和大型智慧平臺，其實很多配置是“聲畫兩張皮”，高大上迎檢的“花兒架子”；另一種是“看冷型”，因種種原因，一直在觀望別人怎么建，自己遲遲心動身未動，想著就地取材，在當地廣播電視臺加掛一塊融媒體中心的牌子應景即可。

一般縣級真正經批準的正式媒體只有縣廣播電視臺，其頻道、頻率資源一定要用起來，不能偏廢。媒體融合的前提是人財物的有序整合，貌似簡單其實既復雜又具體，光靠一腔熱情而不積極謀劃與投入，不僅無法實現融合目標，相反還會影響日常新聞工作的開展?？h級媒體本身就廟小僧少、財力不足，就是創辦新媒體往往采取“單位兼辦舊人兼職”的模式，所以縣級媒體的廣電人、報人都要以高度的責任心踐行融合，真正樹立起“一盤棋”的思維，在人力資源、通聯隊伍、財力物力、社會關系等方面“各盡其才”“各顯神通”，通力協作，共同成就媒體真正的融合與發展。

從一些成功的案例看，如湖南的瀏陽市、桃源縣等都以廣播電視臺為母體，整合了當地的所有媒介，建好了融媒體物理空間，在技術平臺上或借助省報省臺、或借助地方的大數據中心，有的集中精力做好微信公眾號，有的歸集統一做好移動客戶端，不是非“中央大廚房”不可，只要“廚藝”到家，本地的小鍋小灶、民族風味一樣能烹出美味佳肴，完全能實現傳播的最佳化、最大化。同時，縣級融媒體中心是公共媒體，要有責任、有擔當、有品位，越是縣級基層媒體，越要精耕細作，切忌貪大圖洋，只有“上接天線、下接地氣”，貼近基層百姓，提升傳播品質，才能得到群眾和領導的認可，才有生命力。

2.3 增強黏性，用戶是中心不能忽視

縣級融媒體中心建設要切記習總書記提出的“引導群眾、服務群眾”，要以用戶為中心進行建設。不管開發和利用的平臺有多少，渠道有哪些，覆蓋有多廣，一切都要以受眾和用戶需求為中心，最終都要一鍵解決需求，這個是評判融媒體中心建設最終成效的標準。縣域媒體整合后，用戶看似聚攏了、增多了，但縣級用戶的需求微觀且具體，用戶行為變化非常迅速，低層化、分眾化、差異化也比較明顯，很容易造成用戶流失?？h級融媒體中心最了解本地用戶的需求，應明確“用戶是誰，用戶從哪里來，用戶要什么”，把原先“做給用戶看”，變成“用戶要什么就做什么”，強化本土性、地域性和服務性的內容生產與宣傳，在縣域范圍內做到“一招鮮”“獨一份”，一切以用戶為中心，增加與用戶的互動和服務，強化用戶黏性，真正實現為基層服務，為百姓服務。

2.4 適當超前，人才技術不能缺失

人才和技術是縣級融媒體中心建設的基礎，也是其發展中的最大瓶頸。從目前看，相當多的縣級融媒體中心技術運營維護人才十分短缺，基本上都是依靠更大機構提供的技術平臺購買服務，或者外包給專業的技術公司。媒體融合發展，更大程度在于知識結構、技術支撐、能力體系等方面的升級改造，縣級因各種資源有限，尤其受編制、待遇等影響，高級人才引進較為艱難，尤其是支撐融媒體中心的采編播和技術人才更是鳳毛麟角。作為融媒體中心建設起步階段，建設規模要量體裁衣，人員、設備、設施要適度超前，要力爭縣委政府的重視，在人才、技術引進上給予政策支持，真正創新激活媒體融合。

2.5 創新再造，體制機制建設不能停滯

體制機制是縣級融媒體中心建設的關鍵，簡單地將縣域各種媒體物理融合在一起，“你中有我、我中有你”是建不成融媒體中心的，縣級融媒體中心是新老媒體的融合，也是傳統媒體向新媒體的轉型。新媒體不僅是新技術、新渠道，更是新觀念、新體制、新機制，沒有一系列改革創新，就不能脫胎換骨，不會有生機與活力。融媒體中心要從縣情出發，進行流程再造，人力、設備、項目、資金等都按照融合后的項目制和流程化進行配置。由于部分縣機構和人事體制改革尚未深化到位，所以必須下狠心活機制，打破身份、年齡、職稱等限制，創造性地進行內部績效改革，實現同勞同酬、多勞多酬，要加大對上爭優、內部評優、業內比優的力度，激發融媒體中心人員內生動力，不斷豐富營利模式，實現體制內與體制外共同探索協作發展，以融媒體中心的連接實現對政務、商務、用戶服務的全面鏈接，從市場經營中獲取一定回報來對反哺融媒體中心的快速發展。

2.6 持續監督，上級監管不能放松

縣級融媒體中心宣傳報道面多、地廣、事雜，同時受建設整合初期團隊素質參差不齊、專業人員短缺所限，在宣傳報道、應對輿情、突發處置等方面，往往存在著經驗不足，甚至出現處理問題的隨意性和不嚴肅性?？h級宣傳主管部門和上級主管部門應加強對縣級融媒體中心建設的監管和指導，及時發現問題解決問題，事實證明，越是到基層，越要形成較強的監管機制，形成“上下一張網、內外同監督”的工作格局，特別是在一些苗頭性、傾向性問題上，在克服縣域本位主義、利己思維，排除粉絲情緒干擾上，都需要進行有效監管和及時指正與疏導，這樣才能保證縣級融媒體中心的健康可持續發展，在“三貼近”的前提下，為縣域經濟服務，為基層民眾代言，為民生民意搭橋。

3 結束語

實踐證明，建好縣級融媒體中心對保住縣級喉舌陣地起著決定性作用，這也要求當下縣級媒體必須認清形勢，創新思維，創造條件，激發全媒體潛在資源優勢，建立健全媒體融合機制，把人財物用到刀刃上，積極推進縣級媒體融合式發展，努力擴大傳播范圍和影響力，更好地引導群眾，服務群眾，發揮好主流媒體的喉舌功能。