河南省統籌多種運輸方式發展模式研究＊

吳沙沙，張軍

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河南省統籌多種運輸方式發展模式研究＊

吳沙沙，張軍

（河南交通職業技術學院，河南 鄭州 476000）

在國家深入推進大部制改革下，針對河南省統籌多種運輸方式協調發展現狀及存在問題，從交通體制機制、基礎設施、運輸服務等方面，提出了河南省統籌多種運輸方式協調發展規劃模式，分別是河南省“大交通”管理體制模式、“統籌規劃，一體銜接”綜合交通樞紐發展模式、“協同協作、競合融合”聯合運輸發展模式，從而促進河南省各種運輸服務之間的無縫銜接與合作，發揮各種運輸方式比較優勢，全面提升運輸服務對河南省經濟和社會發展的支撐作用。

運輸方式；現代綜合交通體系；“大交通”管理體制；聯合運輸發展模式

1 概述

河南省地處中原，承東啟西、連南貫北，是我國區域協調發展的戰略支點和重要的現代綜合交通樞紐，區位優勢十分明顯。

近年來，河南省綜合交通緊緊圍繞“五大國家戰略規劃”實施和“四個河南”建設，堅持以科學發展觀為指導，以轉變發展方式、發展現代交通運輸業為主線，以結構調整為主攻方向，努力推進“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通、法治交通、服務交通”建設，不斷優化公路網絡，積極推進水運建設，強化綜合交通樞紐建設，不斷深化建管、運管、執法體制改革，努力破解融資難題，著力促進交通運輸結構調整，持續提升運輸保障能力，加快構建布局合理、功能完善、內捷外暢、安全高效的現代綜合交通運輸體系，努力發揮好交通運輸在經濟社會發展的基礎性和先導性作用。

目前，河南省鐵路、公路、水路、民航、管道5種運輸方式雖然已經具備了一定規模，實現多種運輸方式的協調發展，服務能力大為增強，但各種運輸方式都還沒有形成完善的網絡，發展還不協調。促進交通運輸一體化是交通運輸發展的必然趨勢，也是實現區域經濟一體化的前期和基礎。因此，站在實現河南省全面建成小康社會、中原崛起河南振興的高度，從管理體制機制、交通基礎設施、交通運輸服務等方面積極開展研究河南省統籌各種運輸方式發展規劃模式，加強各種運輸服務之間的無縫銜接與合作，發揮各種運輸方式比較優勢，全面提升綜合交通運輸服務水平，為決勝全面小康，讓中原更加出彩提供強力支撐。

2 河南省各種運輸方式統籌發展現狀

河南省目前處于初步運輸化向完善運輸化轉化階段，公路在陸上運輸中仍占據明顯主體地位；鐵路在仍舊制約著經濟增長和居民出行的同時，其客貨運輸在市場上的份額顯著下降；航空運輸增長迅速；內河水運開始復蘇；大規模在建高鐵項目為未來市場格局的變化帶來更多的競爭和變化。各種運輸方式獨自發展已經達到一定水平。工業化、城鎮化進入快速增長階段，交通基礎設施在不斷完善并提高技術檔次的同時，客貨運輸需求在速度、方便、舒適性等方面的要求明顯提高。河南省綜合運輸系統的發展已經進入其內部復雜性、矛盾明顯上升階段，通道主導方式的選擇、不同運輸方式的節點連接和多式聯運問題已變得十分突出。在市場競爭進入白熱化之前，做好多種運輸方式統籌、協調發展戰略引導工作，目前是最好的時機。

2.1 旅客聯程聯運發展現狀

目前，河南機場集團、鄭州鐵路局、河南城際鐵路公司在鄭州機場簽訂戰略合作協議，充分發揮民航和鐵路各自的優勢，形成共存互補的市場關系，完善綜合交通運輸體系結構，從而實現旅客在高鐵與航空之間無縫銜接和快速換乘。

鄭州機場二期工程投運后，由鄭州鐵路局鄭州東車站、河南城際鐵路公司運營的鄭州至開封、鄭州至焦作、鄭州至鄭州新鄭國際機場等3條城際鐵路，與鄭州機場T2航站樓共同構成了一個空鐵運輸聯合體，打造無縫快速換乘“直通車”。為了完善空鐵聯運運力保障系統，在鄭州東車站和鄭州機場城際鐵路間加大運力投放力度，實現旅客快捷換乘。提供旅客航班、列車時刻查詢、購票、打印、保險等服務。鄭州機場在鄭州東車站啟用了自助值機系統，滿足空鐵換乘出行票證的購買或打印，目前，能夠辦理鄭州機場國內航班的登機牌、選擇機艙座位的業務。

2.2 多式聯運發展現狀

近年來，河南省多式聯運得到快速發展，組織模式不斷創新。在公鐵聯運方面，2013-07鄭歐班列首班班列開行，到2018-07已成功開行1 347班，貨源輻射范圍遍布全國3/4地域，境外覆蓋20個國家108個城市。2013-08，鄭州鐵路局與鄭州交運集團開始公鐵聯運合作，簽訂了戰略合作框架協議，實現多種物流方式“無縫對接”的根本要求，合作內容包括物流聯運、城市配送、網絡建設、快件運輸等7個方面的業務，范圍覆蓋鄭州鐵路局161個鐵路貨運站點，將采取整車、零擔、集裝箱、配送、拼車、專列快運等物流形式，大力推行“門到站”“站到門”“門到門”等物流服務，既有利于充分發揮公路運輸和鐵路運輸各自的比較優勢，實現互利、雙贏，又有利于加強多種運輸方式聯運聯動，推動中部地區貨運物流業轉型升級和要素整合，是目前全國最為緊密的公鐵聯運合作項目。在海鐵聯運方面，鄭州東站開通了到青島、連云港、黃島等方向的定期國際集裝箱快運班列，并且每周向上海、廣州、柳州、成都、昆明等運力緊張區段開行貨運“五定班列”。在陸空聯運方面，初步形成了國際和國內航線、航空和公路運輸銜接互轉的航空貨運網絡，以鄭州機場為中心的卡車航班輻射北京、天津、上海、重慶、武漢等10多個城市。在水陸聯運方面，周口、漯河、淮陽等地港口及集疏運穩步發展，周口港鐵水聯運貨運量約每年突破40萬噸。

2.3 多種運輸方式協調發展存在的問題

2.3.1 各種運輸方式結構性矛盾突出

我省交通不同運輸方式發展不均衡，結構性矛盾突出，主要表現為鐵路、內河水運承擔的貨運量比重較低，公路承擔的大宗物資長距離運輸比重仍然很高。從規模上看，2005—2017年，我省公路、鐵路、內河航道分別為12.1%，2.5%，1.53%，2005—2017年航空里程增長率為11.6%.幾種方式相比，公路增長最快，民航次之，鐵路、內河航道增長緩慢。從市場份額來看，在全國貨物運輸總周轉量中，我省鐵路所占比例呈下降趨勢。從2008年開始鐵路市場份額急劇降低，與此同時公路上升至第一位。雖然受到2008年公路、水路運輸周轉量統計口徑變化的影響，但從2012—2017年5年數據對比來看，公路市場占有率上升、鐵路下降的趨勢未變。鐵路貨運周轉量所占比例從2012年的38.5%下降至2017年的26.1%，水運保持低于10%的比例，而公路從57.4%上升至65.5%.反映出交通系統在規模增長的同時，結構性失衡問題越加嚴重，使得原本適宜鐵路、水運承擔的貨物長途運輸不得不由公路承擔。

2.3.2 鐵路、航空運輸方式“融”而不“合”

目前，河南省在各種運輸方式協調發展體制探索中初步形成了“大交通”管理格局，但是由于鐵路與民航的職能邊界尚未劃分清楚，導致鐵路、航空在大交通體制中出現“融”而未“合”的局面。例如目前鐵路建設重大戰略、規劃、實施和運營均由國家鐵路總公司負責；鐵路的運輸安全、相關法規制定由武漢鐵路監督管理局負責；河南省內負責鐵路相關工作的主要為省發改委下屬的基礎產業處和河南省鐵路建設協調辦公室。以上這些造成各種運輸方式的管理還呈現分散式、各自為政的局面，無法實現真正意義上多種運輸方式的高度融合與統籌建設，影響了各種運輸方式的統籌融合發展以及各類設施的協調布局，再加上一些事權沒有從國家層面下放，造成行政管理部門分割，規劃編制、建設施工、法律法規、行業標準等自成體系，統籌協調和綜合管理水平低下，多種運輸方式之間規劃編制脫節、資源整合利用不足、競爭手段單一、發展空間模糊、市場定位不準、發展方向不明確，“價格戰”成為相互競爭的主要手段，甚至出現惡性競爭、畸形發展現象，客流物流在各種運輸方式之間、城市與區域之間，換乘、流通和銜接不暢，河南省“大交通”體制機構建設仍需進一步整合。

2.3.3 綜合交通一體化運輸發展滯后

當前河南省多式聯運的發展仍處于初級階段，在聯運設施、運營組織、市場主體等方面均不夠成熟，尚未形成統一的設施設備標準，涉及的票據單證繁多，這些因素不同程度上影響了多式聯運經濟效益的發揮，導致市場主體選擇和發展多式聯運業務的積極性不高，市場自主形成多式聯運發展導向的原動力不足。主要表現在：①部分節點設施的硬件條件偏弱，不足以支撐多式聯運的高效運轉；②日鐵路、水路運輸組織上不夠靈活，影響了運能獲取的及時性；③缺乏能力較強的聯運組織者，聯運活動組織水平整體偏低；④多式聯運相關設備未形成統一的技術標準，影響了聯運作業效率；⑤跨部門多式聯運溝通機制不暢，聯運協作效率有待提升；⑥跨區域多式聯運協作機制不完善，限制了聯運優越性的充分發揮。

3 各種運輸方式協調發展模式研究

3.1 構建綜合交通運輸協調機制

統籌各種交通運輸方式一體化管理體制著力于構建部門與部門之間的分工協作機制，來實現整個政府組織體系在管理領域整體運作的整合性與協調性。對于交通管理領域來說，由于涉及交通的事務“點多、線長、面廣、體大、事雜”，尤其需要與政府其他綜合部門和相關專業部門建立科學、高效的協調機制，從而保障綜合交通工作的扎實有序開展。對于河南省，在構建各種運輸方式一體化大交通管理體制進程中，要突出交通主管部門的主體地位，在與規劃、建設、交警等專業部門之間構建“動態、逐級、過程型”溝通協調機制，充分發揮全面統籌、協調、督辦交通工作的作用，以達到政府各部門間“各定其位、職能錯開、權責對等”的目標。

3.1.1 建立強有力的綜合協調機構

目前，河南省人民政府已經成立了綜合交通運輸協調領導小組，是省政府統籌組織開展全省交通規劃、建設、管理工作的議事協調機構，負責審議交通工作中的重大政策和決策，統籌交通工作推進過程中各單位間的工作協調，對交通重點工作任務的落實情況進行督查、指導，協調解決交通工作推進中的重大問題，標志著河南省在加快構建綜合交通運輸體系上邁出了關鍵一步。

在此基礎上，建議領導小組的運作機制如下。

3.1.1.1 建立聯系會議制度

建立工作協調制度。成員單位之間要切實、主動加強溝通，按照“成員單位、領導小組副組長（分管省領導）、領導小組三級協調”機制，及時解決交通工作中的問題。工作推進過程中如遇須協調解決的問題，牽頭責任單位主要領導要親自協調，提請上一級領導協調解決。

建立工作跟蹤督辦制度。經領導小組確定的重點工作，以及省委省政府、領導小組做出的交通有關的重要決策事項、批示等，列入跟蹤督辦范圍。工作跟蹤督辦采取日常跟蹤督辦與重點跟蹤督辦的形式，日常跟蹤督辦是由工作事項牽頭責任單位按月度匯總填報工作進展情況報領導小組辦公室；重點跟蹤督辦主要是領導小組辦公室需要掌握對交通重大影響的重要事項的進度情況，采用專題跟蹤督辦、專題會議等形式進行跟蹤督辦。

3.1.1.2 信息報送制度

信息收集。各成員單位要確定一名聯絡員，負責收集、整理、報送本部門有關交通工作的動態信息，內容為工作進展情況、工作舉措、重大活動、階段性工作成效。

信息報送。各成員單位每月定時將交通工作信息報送至交通領導小組辦公室，重要信息隨時報送。

信息交流。領導小組辦公室每季度匯總編發《河南省交通工作簡報》，送省委省政府、各成員單位、各市（縣）政府。重大或具有較大影響力的信息可以根據實際情況隨時編發簡報。

3.1.2 按需成立臨時協調機構

針對交通管理中遇到的突發事件或重大決策，從相關部門抽調人員，邀請專家組成臨時協調機構，向財政申請專項經費，集中力量研究并解決問題，當問題解決后，解散臨時機構。

3.1.3 優化內部管理協調機制

除了外部需要溝通協調，交通管理系統內部部門間的溝通協調也是協調機制構建的重要內容。在內部運作機制上，根據專業化分工，建立協作分工的運行機制。

從實質上來看，大交通體制下各內部部門同樣面臨著下屬不同單位、部門間協調溝通的問題，需要良性的溝通機制來實現內部整合與協同機制的構建，較常采用的是自下而上協調機制，即基層部門擁有進行經常性的協調溝通的自主權，當基層部門不能就某些問題達成一致時，再逐級向上提請研究協調。

3.2 “協同協作、競合融合”聯合運輸發展

3.2.1 加快發展多式聯運，促進融合發展

3.2.1.1 加強跨部門協同

建立多式聯運跨部門協同機制，做好示范工程建設，首先要在政府層面形成部門合力。一方面，要加強省級交通運輸主管部門的統一組織和領導，要把道路運輸、水路運輸的各方資源率先整合起來，同時積極主動與屬地鐵路、民航、郵政行業主管機構進行溝通協調，形成大交通內部一盤棋；另一方面，加強多式聯運標準規范研究，鼓勵和支持企業加強多式聯運設施設備信息資源、服務規范、作業流程等標準規范研究。搭建多式聯運公共信息服務平臺，突破多式聯運信息壁壘。協調海關、檢驗檢疫等部門，推動不同行業間的信息互換和共享，提高監管效率。

3.2.1.2 完善基礎設施建設

加快陸空、陸水聯運體系建設，強化地面物流網絡支撐，推動“機、公、鐵”三網聯合配套集疏，形成航空、公路、鐵路、海運高效銜接、互動發展的聯運格局。統籌布局大能力、高品質綜合交通網絡，構建連接東西、貫通南北、輻射八方的綜合運輸通道，形成以鄭州為中心的國際運輸通道、“米”字形主通道和“井”字形側通道布局，改善大通道跨境物流設施條件，形成貨暢其流、經濟便捷的跨區域物流大通道；通過鐵海聯運與海上絲綢之路連接，形成東聯西進、鐵?；亩嗍铰撨\格局，增強進出口貨物集散能力，形成貫通內外的河南省多式聯運網絡主骨架。

3.2.1.3 積極推進中歐班列（鄭州）發展

規范多式聯運服務規則，鼓勵鄭州國際陸港公司、中鋁物流鄭州公司在中歐班列（鄭州）、大宗物資多式聯運方面制訂企業標準，提高不同運輸方式間的標準規范銜接水平。推進中歐班列（鄭州）規?；\行。加密中歐班列（鄭州）開行班次，拓展中歐班列（鄭州）運營線路，擴大班列集疏范圍和業務規模，新開鄭州經滿洲里、霍爾果斯等出境線路。創新轉關、集貨、拼箱、倉單管理等業務模式，加強回程貨源組織，積極推進過境中轉業務常態化。

3.2.2 推進公眾出行服務現代化，提升服務水平

加強運輸管理，優化組織方式，完善作業流程，加強綜合交通方式間運力匹配、組織銜接、時刻對接，推廣電子客票、聯網售票、實名制購票。鼓勵客運企業、樞紐企業、第三方平臺等相關經營主體依托綜合客運樞紐開展全流程客運組織，提供旅客聯程、往返、異地出行票務服務，積極發展客運聯程聯網第三方服務平臺。支持鐵路、公路、水路、民航運輸企業間互設服務網點，積極推行跨運輸方式異地候機候車、行李托運等服務。建設跨運輸方式出行信息查詢系統，實現綜合運輸出行信息及時發布、及時更新、便捷查詢。積極推進鄭州高鐵站、鄭州機場空鐵聯運售票系統建設。共同提供機票、火車票的聯程聯網售票服務，幫助旅客智能選擇民航航班時刻與高鐵銜接時刻，實現“一票聯程”和無縫換乘。建立綜合交通出行信息服務平臺，整合民航和鐵路信息資源，推進換乘旅客出行信息聯網，為旅客提供綜合交通運輸信息的互聯互通、實時更新、及時發布和便捷查詢。

4 結束語

本文主要針對河南省統籌多種運輸方式協調發展現狀問題及需求分析，圍繞不同運輸方式統籌發展，積極推進對交通運輸物質、運營、體制等要素的整合，消除發展障礙，提高河南省各種運輸方式之間的銜接能力，大幅提升河南省貫通南北、連接東西的現代立體交通體系和現代物流體系，助推河南省建設“一帶一路”的現代綜合交通樞紐。

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2095－6835（2019）05－0027－03

F512.3

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.05.027

吳沙沙（1987—），女，主要從事交通運輸規劃與管理工作。

河南省交通運輸科技計劃項目“中原城市群推進綜合交通運輸體系建設發展戰略研究”（編號：2017G7）

〔編輯：張思楠〕