湖南省深化小型水利工程管理體制改革的經驗與思考＊

汪文萍，馮思佳

?

湖南省深化小型水利工程管理體制改革的經驗與思考＊

汪文萍，馮思佳

（湖南水利水電職業技術學院，湖南 長沙 410131）

通過分析湖南省小型水利工程管理面臨的主要問題，在結合湖南省常德市鼎城區、澧縣、雙峰縣三個改革試點的實踐經驗的同時，總結了全面推進深化水利改革的工作建議，對之后開展的相關工作提供參考。

小型水利工程；水利改革；管理體制；創新機制

水資源短缺、水利設施薄弱對我國經濟社會發展的制約越來越突出，農田水利建設滯后是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，加之頻發的水旱災害仍威脅著國民財產安全。為此，《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》于2011-01-29正式頒布。湖南省作為全國首個水利改革試點，率先拉開了水利改革的序幕。通過對試點的改革探索，湖南省的小型水利工程管理體制改革取得了明顯成效。

1 湖南省小型水利工程管理面臨的主要問題

1.1 管理體制機制滯后

管理體制機制滯后主要表現在：①基層領導更換頻繁，導致改革缺乏動力，協調缺乏手段；②我省水資源相對豐富，除季節性缺水外，水資源供需相對穩定，水權交易缺乏市場需求，缺乏嚴管水資源的對策；③部分小型農田水利工程產權不清，權責不明，建成后缺乏維護資金。

1.2 資金投入及融資力度不夠

資金投入及融資力度不夠主要表現在：①地方財政困難，無法配套改革成本和相關費用，經費安排上難以保障；②行政事業性規費征收不足；③沒有建立起有效的融資平臺，沒有籌措到資金用于改革發展。

1.3 鄉鎮水利站規范化難

鄉鎮水利站所在的機構、人員、隊伍素質等方面發展不平衡。鄉鎮水管站基數大，整改規模龐大。我省財政從2013年開始，每年拿出1 000萬元用于鄉鎮水管站規范化建設。按照30萬元/站的標準，一年能解決30個左右。而從我省鄉鎮水管站2 200多個的總數來看，要完成全部鄉鎮水管站的規范化建設周期長。

2 各試點水利工程改革經驗

2.1 常德市鼎城區的探索經驗

2.1.1 常德市鼎城區基本情況

全區目前共有小型水庫166座，22 kW及以上固定小型電力機埠有331處，小型閘壩有420座，小型塘壩有17 908口，年蓄引提水能力為5.3×108m3，有效灌溉面積為3.463 2×108m2。

2.1.2 主要經驗

2.1.2.1 加強水資源管理

全區已成投資3.35億元，解決了71.77萬人的飲水不安全問題，建成集中供水跨鄉聯村工程83處（千噸萬人水廠23處），單村工程32處，聯戶和分散供水工程46處。鄉鎮政府所地自來水全面覆蓋，自來水通村率達到92%，農村自來水普及率達到95%.建立了農村飲水維修養護基金，成立了水廠維修養護站，建立了水質檢測中心。

2.1.2.2 創新管護模式

明晰水利設施產權，并明確管護責任主體。全區4個堤垸，3個水庫和3大電排由區直管；其他水利工程按規屬地管理的原則進行管護。

進一步健全小型農田水利設施“政府引導、民辦公助、以獎代投、先建后補”的建設管理機制。設立了小型農田水利設施建設補助專項資金，實行民辦公助。推進農民用水戶協會建設，實現一村一會的要求，截至目前，鼎城區共成立了30個農民用水戶協會，覆蓋30個鄉鎮527個村，有28 269戶受益，管理灌溉面積達6.159 2×108m2。

2.1.2.3 資金籌措及保障措施

資金籌措主要有上級投入、區級財政支出、經營老板投資、受益農戶投勞投資等，保障措施主要有：①區政府支持爭取上級投入；②區政府對各類工程管理進行年終考核，按考核結果發放管養費；③以獎代補，多投入多補助；④對水利工程管理單位進行考核，考核結果與績效工資掛鉤。

2.2 澧縣的探索經驗

2.2.1 澧縣基本情況

全縣5大類小型水利工程共70 769處，其中小型水庫147座，中小河流及堤防115處，小型水閘1 629座，小型農田水利工程68 104處，農村安全飲水工程774處。其中產權國家所有的297處，鎮級、村級受益戶及社會投資者所有70 472處。

2.2.2 主要經驗

2.2.2.1 拓寬經費來源渠道，鼓勵投資

經費來源渠道主要有：①財政投。國家所有的297處小型水利工程已按養護標準納入縣財政預算。②社會捐。各鄉鎮用水戶協會充分發揮資源優勢，向所在區域效益好的企業、社會能人等募集管護經費，政府進行獎補。③群眾籌。村集體所有的農田水利工程，按“誰受益，誰出錢”的原則由村用水戶分會牽頭，按群眾自籌和財政獎補1∶2的比例籌集。④社會投資者所有的水利工程由投資人籌資管護。

2.2.2.2 明晰工程產權、多種形式落實管護主體

澧縣明晰工程產權、多種形式落實管護主體，主要體現在以下幾方面：①為改革的先行試點夢溪鎮4 806處小型水利工程發放了產權證、管理權證和經營權證，明晰了工程產權，明確了管護責任，共發放產權證書1 500本，簽訂管護協議2 256份。②建立小型水庫管理專項資金用于小型水庫日常維護管理及守護人員工資等經費開支。③采取委托管理、用水合作組織管理，承包、租賃、股份合作以及騁任管理多種形式落實管護主體。

2.3 雙峰縣的探索經驗

2.3.1 雙峰縣基本情況

全縣轄16個鄉鎮，1個省級經濟開發區，894個行政村，35個居委會，總人口96萬人，其中農業人口85萬人。縣域面積1.71×106m2，現有耕地4.462 2×108m2，其中水田3.663×108m2，全縣各類水利工程共有75 000多處，為全國55個深化小型水利工程管理體制改革試點縣之一。

2.3.2 主要經驗

2.3.2.1 落實四道程序

雙峰縣積極落實四道程序，主要過程包括：①調查摸底。通過深入調查摸底，掌握全縣75 000處水利工程的類型、運行狀況、作用發揮等詳細情況，確定納入農村小型水利管理體制改革范圍的工程57 000萬多處，為全縣水利工程管理體制改革打下了基礎。②制訂方案。縣水利局組成工作組，深入各鄉鎮進行專題調研，分別召開了鄉鎮、村干部代表、村民代表和工程管理人員代表等多個座談會，廣泛聽取各方意見，尤其是傾聽村民和基層小型水利工程管理人員的呼聲。③確權發證。在對全縣農村小型水利工程進行摸底調查、分類定性、清產核資的基礎上，確定工程產權。對相關信息公示無異議后，再頒發權屬證書。④選定模式。因地制宜，分類推進。按照“宜包則包，宜賣則賣，宜租則租，宜股則股，處理好改革、發展和穩定關系的原則”進行改革，形成專業化、市場化、社會化相結合的水利工程管理體系。

2.3.2.2 狠抓四大保障

雙峰縣狠抓四大保障，具體做法為：①主要領導抓改革，建立了縣、鄉、村三級黨政一把手負總責，其他領導共同抓，水改工作領導小組具體抓落實的工作機制。②“兩種方法”抓效率，兩種方法即業務培訓及宣傳動員，全縣共舉辦各級（含村級）業務培訓班921期，參訓人員15 520人；共召開群眾會10 000多次，印制下發宣傳資料60 000份，印刷宣傳標語1 000多條，編發工作簡報12期。③務實創新抓試點，通過青樹坪鎮的改革試點，探索出“調查摸底—制定方案—確權發證—選定模式”的工作方法。④攻堅克難抓推進，出臺了《雙峰縣小型農田水利設施管理辦法》《雙峰縣農村飲水安全工程運行管理辦法》《雙峰縣小型水庫管理辦法》《雙峰縣中小河流管理辦法》等規范性文件推進改革。

3 對全面深化水利改革的幾點思考

3.1 深化水利工程建設和管理體制改革

湖南省全面深化水利改革，創新水利工程建設管理模式，因地制宜推行水利工程代建制、總承包等模式，實行水利工程專業化、社會化建設管理；強化水利工程質量安全與市場監管，加強全省水利工程建設監管能力，建立健全省、市、縣三級水利工程建設監管體系；建立健全水利工程管護制度，根據事權劃分，明確水利工程管護主體，建立分級負責、分類管理的水利工程管護制度。

3.2 創新農村水利發展機制

湖南省積極創新農村水利發展機制，具體做法為：①創新農田水利組織發動和建設機制。通過以獎代補、先建后補、項目扶持等政策措施，調動農民群眾參與農田水利建設的積極性；強化規劃引領和約束作用，縣（市、區）人民政府以縣級水利規劃統籌開展農田水利建設。按照分級負擔的原則，建立省、市、縣三級農田水利建設財政投入機制，建立健全受益群眾籌資投勞、相關團體個人捐助以及社會資本投入的多渠道籌措機制。②加快農村小型水利工程產權制度改革。總結小型水利工程管理體制改革試點縣經驗，加快推進農村小型水利工程產權制度改革。按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰負擔”的原則，明確小型水利工程所有權和使用權，落實管護主體、責任。③推動農村水電管理創新。推動水能資源開發權有償出讓，強化市場在農村水能資源配置中的決定性作用。

3.3 健全基層水利管理體制機制

同時，湖南省努力健全基層水利管理體制機制，具體做法為：①加強鄉鎮水利站建設。開展鄉鎮水利站標準化建設，配備必要的辦公場所、技術裝備、交通工具。②加強農民用水戶協會建設。依托小農水重點縣、大中型灌區續建配套與節水改造等農村水利項目，加快建立農民用水戶協會，推動農民用水戶協會制度化、規范化建設。③強化基層水利隊伍建設。加強基層水利單位崗位設置管理，在鄉鎮水利站等基層水利服務機構中推行持證上崗制度，明確崗位要求，實施按崗聘用。鄉鎮水利員等基層水利員需定期培訓，考核合格后方能發證上崗。建立“首席水利員”制度，在基層水利員中選拔一批基層水利技術領軍人才，發揮示范作用，帶動基層水利服務隊伍整體素質提升。

［1］李晶.湖南省加快水利改革試點的經驗與啟示［J］.水利發展研究，2016（1）.

［2］鐘玉秀.對加快推進基層水利改革發展的思考［J］.中國水利，2012（3）.

2095－6835（2019）05－0115－02

F426.91

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.05.115

汪文萍（1969—），女，湖南常德人，碩士，副教授，高級工程師，主要從事水工結構、建筑材料檢測等方面的教學與研究工作。

湖南省高校科學研究項目（編號：14C0744）

〔編輯：嚴麗琴〕