風電EPC項目風險管理若干問題研究

雷恩奇

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風電EPC項目風險管理若干問題研究

雷恩奇

（中國電建集團山東電力建設有限公司，山東 濟南 250102）

風力發電作為一項發展前景良好的綠色能源技術，在我國發展比較迅速。EPC總承包模式在我國的風力發電項目中被廣泛使用，承擔著大多數工程的建設風險。基于此，將針對風電EPC項目風險管理中存在的若干問題展開研究，根據現場施工管理的特點對風電EPC項目的風險管理問題進行討論，并提出相應的解決措施。

風電；EPC項目；風險管理；風險策略

我國經濟在不斷進步的同時需要有穩定的能源作為有利的支撐，隨著經濟的快速發展，我國對電能的依賴程度越來越高。電力系統規模不斷擴大，導致電能在運行的各個環節中的矛盾日益凸顯，能源越發緊缺，能源問題成為了全世界不得不面對的嚴峻問題。隨著電網建設的規模不斷擴大，無形中增加了電網基建項目的風險，風力發電項目作為一種新的綠色能源技術，具有一定的規模化與前景化。我國的風力基建項目在建設的過程中牽涉較多，容易在工程建設的招標、建設以及運營等階段存在一定的項目風險，繼而引發監管不力、資金緊缺等問題，給工程建設增加了一定的難度。因此，針對風電EPC項目風險管理中所存在的問題進行重點研究，預防不必要的風險，提高工程的管理水平。

1 EPC模式下風電場建設項目的風險和因素識別

1.1 風險識別

風險識別中包含了風險的來源、產生風險的原因和所產生的風險會對項目造成哪些影響，根據制定的風險管理作為風險識別的主要根據。根據EPC項目的建設特點，可以將風險識別的過程為：①材料搜集。對風電場建設項目的相關資料進行搜集與整理。②資料分析。對搜集的資料進行分析，對可能存在的風險因素進行總結。③風險因素分析。對可能存在的風險因素通過特定的方法進行集中討論，并對風險因素進行集中分析，找出風險原因，并提出相應的解決辦法。

1.2 因素識別

根據相關的調查分析，在EPC項目模式下，關于業主的風險因素主要有：①業主自身原因所引起的風險。業主本身的管理水平較低，項目管理人員的專業水平不足，對合同的管理能力較弱，缺乏專業的財務管理知識，為業主帶來很多不確定的因素。②政府變動所帶來的風險。由于風電EPC項目屬于投資規模較大的項目，會受到社會各界廣泛的關注，業主風險的大小與政府的相關管理制度有著十分緊密的聯系。③工程方面的風險。在工程建設的過程中，由于工程所處的地理環境、材料設備的市場價格不同，業主會遭遇很多突發性的因素，為其帶來較大的工程風險。

2 風電EPC項目風險管理中存在的問題分析

2.1 業主自身存在的風險

2.1.1 合同管理風險

在EPC項目管理模式下，業主統一進行合同管理的目的是保護自身的合法權益，在工程管理中最重要的一個環節就是合同管理，合同中明確規定了工程項目的所有細節問題，對業主與承包商的利益關系也有明確規定，合同貫穿整個工程建設的始末。合同中所有的規定都是業主本身需要擔任的風險，如果合同中所制定的條例不嚴謹清晰會影響業主的判斷能力，合同內容不完整會帶來不必要的糾紛等。

2.1.2 財務管理風險

財務管理作為整個項目管理的重點，是保證項目順利進行的關鍵，任何一個環節的失誤都有可能為工程帶來巨大的財務風險。比如籌資風險，風電項目所需資金非常巨大，籌資的渠道眾多，不管是哪一種籌資渠道，都需要有周密的計劃，如果資金不到位就進行項目建設，將會影響工程的施工進度與施工質量，為業主帶來極大的風險。收支計劃與投資控制也是財務管理中所存在的重要風險。

2.1.3 工作錯位風險

EPC 項目管理模式下，業主的主要職責是進行承包商的招標，對項目中所參與的主體進行協調管理，對承包商的工程施工進行監督，但是在整個管理過程中也非常容易出現錯位現象，比如對招投標工作進行干涉，會出現作弊情況；協調工作不到位，容易出現一些沖突與矛盾，為項目建設帶來極大的風險；業主管理人員的工作不盡責，缺乏高度的責任心也會為工程帶來極大的風險。

2.2 制度風險

2.2.1 政策法律風險

政策與法律風險是風電EPC項目建設過程中最大的風險，我國在高速發展時期對社會矛盾非常敏感，政府會根據經濟的發展情況制訂相應的法律法規，而風電場建設周期較長，如果出現電力供給過剩將會影響電力的投資，為工程帶來非常嚴重的打擊。

2.2.2 管理制度不配套風險

我國在建設工程領域中關于職業資格的管理制度都較為完善，但是EPC工程管理人員的認證資歷較淺，所從事的人員缺乏專業的知識，容易為項目帶來極大的風險。

2.3 工程風險

2.3.1 市場風險

EPC項目管理模式下的合同形式較為特殊，如果材料和設備的價格發生變化，不管如何變化，這些風險都會由總承包商承擔，但是由于風電項目所涉及的金額較大，材料和設備較多，國內的總承包商難以承受如此巨大的壓力，一旦出現資金壓力，將會造成工程停工，從而導致項目失敗。

2.3.2 工程變更風險

風電建設項目出現工程變更的原因有工程自身所存在的原因和人為原因，比如進度計劃出現變更，導致工程量發生變化，影響施工工程的正常進度；業主管理人員的變更，導致工程發生變化，影響工程的施工進度。

2.3.3 安全風險

風電項目的施工條件較差，參與建設的人員較多，如果內部的組織混亂，人員的安全意識較差，加上工作環境比較惡劣，將會給施工人員帶來極大的安全威脅；項目施工過程中，大型設備是保證工程施工的關鍵，人為或氣候因素會對項目的順利實施造成一定的影響，如果這些大型設備遭到破壞，將會帶來極大的財務損失，這也是一種巨大的財務風險。

3 風電EPC項目風險管理中的風險策略

3.1 業主自身存在的風險應對措施

3.1.1 合同管理風險

采用風險自留的方式，如果合同中出現漏洞，并對施工項目造成嚴重影響時，可以由合同管理部門的相關負責人負責解決問題，要求該負責人具備較高的合同管理水平；也可以聘請專業的合同管理專家對員工進行專業培訓，提高合同管理的專業水平，如果在進行合同談判的過程中遇到難題，可以咨詢專家，聽取專業人員的建議。

3.1.2 財務管理風險

業主作為主要的負責人之一，需要與項目的財務負責人以及財務部門的員工進行商討，制訂詳細周密的資金預算計劃；如果資金出現緊張，可以與關系較好的銀行簽訂緊急借貸計劃，保證資金及時到位。

3.1.3 業主錯位風險

業主中的主要負責人要嚴格按照相關的招投標管理辦法進行招標，指定專門的項目管理人員協調矛盾，當發生利益糾紛時要及時進行處理。

3.1.4 法律風險

相關負責人要對項目中的各個部門進行嚴格要求，完善相應的管理制度，并建立意見箱，接收來自多個部門的意見，聘請專家作為顧問，解決法律糾紛問題。

3.1.5 管理人員不盡職

由人力資源部門對管理人員進行專業培訓，加強項目管理人員的管理水平，制訂獎懲制度，建立目標管理體系，規范管理人員的工作職責等。

3.2 制度風險應對措施

3.2.1 政策法律

項目負責人要對國家制定的相關政策有一個深入的了解，特別是關于風電建設方面的內容，與相關的部門進行及時溝通，了解最新的政策動態，根據新的政策制訂應對措施。

3.2.2 管理制度

業主要對總承包企業的資質進行嚴格把控，將可能出現的風險納入到合同管理中，完善相關的管理制度。

3.3 工程風險應對措施

3.3.1 市場風險

制訂與市場供求相關的協議，規范風險轉移的范圍，讓承包商可以轉移一定的風險，對材料和設備進行市場調查，盡量采取價位較低的材料降低項目的成本，財務部門要根據市場的變化對資金進行調整，保證整個項目資金到位。

3.3.2 工程變更風險

業主要制訂完善的變更管理制度，保證整個工程能夠嚴格按照制度進行，嚴禁發生隨意變更的情況。

3.3.3 安全風險

成立專門的安全管理部門，提高施工人員的安全管理意識，為施工人員購買商業保險，在合同與協議中規定安全風險的范圍，與當地的消防部門取得聯系，緊急事件發生時采取相應的救助。

4 結束語

EPC模式下的風險項目建設中所面臨的風險較多，可以將其分為三大類，即來自業主自身的風險、制度上的風險和施工過程中的風險，通過分析工程中所面臨的具體風險因素，并對可能存在的風險因素制訂了相關的補救措施，以保證工程的順利進行。

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2095－6835（2019）05－0117－02

TU71

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.05.117

雷恩奇（1982—），畢業于蘭州理工大學機電工程學院機械制造及自動化專業，獲得PMP證書，曾參與沙特某EPC項目控制及管理工作。

〔編輯：嚴麗琴〕