我國計量行業法規政策和發展趨勢分析

吳 倩 蔣小勇 張 擘 尤 朗

(北京無線電計量測試研究所，北京 100039)

1 引 言

計量是實現單位統一、保證量值準確可靠的活動，關系國家安全、國計民生。新的歷史時期，計量已成為國家質量基礎設施的重要支柱，是推動科技創新、加強國防建設、提高產品質量的重要技術基礎，是維護市場經濟秩序、保證生命健康安全、實現國際貿易一體化和促進社會和諧的重要技術保障[1]。

黨和國家歷來高度重視計量工作，相關管理部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，完善計量法律法規和監督管理體系，大力提升計量測試技術水平和服務保障能力，共同推進計量行業改革創新融合發展，基本建立起具有中國特色的計量管理制度和較為完善的計量基標準體系、量值溯源體系、計量監管體系，為計量行業可持續發展營造了良好環境[2]。

2 計量法規體系概況

伴隨國家改革發展，我國建立了以《中華人民共和國計量法》為基本法，一批與之配套的計量行政法規、計量部門規章和規范性文件、計量地方性法規以及量大面廣的計量技術規范，形成系統完整、科學規范、運行有效的計量法規體系。

其中，行政法規主要包括《中華人民共和國計量法》《中華人民共和國計量法實施細則》《國防計量監督管理條例》《中國人民解放軍計量條例》等約10項；計量部門規章主要包括《法定計量檢定機構監督管理辦法》《計量標準管理辦法》《計量授權管理辦法》《國防科技工業計量監督管理暫行規定》等20多項；計量地方性法規主要包括省、市、自治區人大常委會以及人民政府制定的地方性行政法規規章數十項；計量技術規范主要包括國家計量檢定系統表、計量器具等級圖、計量檢定規程和計量校準規范等[3,4]。

3 計量法規政策分析

為建立健全計量法規體系，我國圍繞計量基標準體系建設、量值傳遞溯源、計量監督管理、產業計量發展、計量服務保障、計量民用結合等方面持續開展理論研究和法規制修訂工作，從戰略全局高度謀劃計量發展[5]。

3.1 《中華人民共和國計量法》大幅度修訂

該法自1985年發布，歷經2009年、2013年、2015年、2017年4次修訂。2018年，為進一步貫徹落實黨中央、國務院關于質量強國的要求，體現新時代計量工作特色，適應我國新常態經濟發展需要，國家市場監管總局組織完成《中華人民共和國計量法(修訂送審稿)》，修訂基本思路包括4個方面：一是強調政府監管與社會共治有機結合，國務院計量行政主管部門統一主管，各部門通力合作、全社會廣泛參與、共同治理。二是強調市場調節和政府管理有機結合，將“強制檢定目錄”“依法管理的計量器具目錄”“進口計量器具型式批準目錄”合并為“重點管理的計量器具目錄”；放開企業最高計量標準考核，大力發展計量校準，放開計量校準市場；增加居民供水、供電、供氣、供熱(冷)等民生計量相關規定；刪除能源計量相關內容。三是強調自主管理與事中、事后監管有機結合，弱化事前、自律事中、強化事后；刪除政府糾紛調解職能的相關內容。四是強調當前發展和未來發展有機結合，應對量值傳遞扁平化、網絡化的新形勢，建立計量資源共享平臺；增加計量數據在線采集、實時監測、數據可溯源性的相關規定。

3.2 《計量校準管理辦法》面向社會征求意見

該辦法編制工作自2000年開始，歷經數次征詢意見，幾易其稿。2013年國務院發布《計量發展規劃(2013-2020年)》，將提升計量校準測試能力作為重要內容，加速推動了該辦法編制工作。2019年，國家市場監管總局組織完成《計量校準管理辦法》(征求意見稿)，核心內容包括4個方面：一是賦予計量校準活動的合法性地位，認同計量校準的技術合理性。計量器具只能檢定不能校準、校準數據不具法律效力等誤區在辦法中予以說明和解釋。二是提升行業服務質量。明確校準服務相關方責權利，包括校準服務合同、校準依據、校準報告、結果可追溯性、禁止行為和委托方義務等。限制無序競爭，打擊信息造假、數據造假、報告造假行為，建設企業自治、行業自律、社會監督和政府監管的市場環境。三是監督管理計量校準服務。針對校準活動專業性強、技術性明顯、服務結果識別難、結果影響不直接等特點，通過行政檢查、校準能力核查、社會監督、信用管理和懲戒等方式實現誠信經營和公平競爭。四是從法規規章層面融合我國傳統計量制度與國際通行做法，滿足傳統計量體系與世界接軌的需求。鼓勵計量技術機構通過認證認可，證明其校準能力符合國際準則和通用要求，鼓勵校準結果和數據獲得國際互認。

3.3 計量技術規范體系建立并完善

計量技術規范是開展計量檢定、校準工作的技術依據，對于保障量值準確可靠具有重要作用。現行有效的國家計量技術規范共1 765個，包括925個檢定規程、745個校準規范、95個計量檢定系統表。各有關管理部門按照職責，積極開展行業計量技術規范發布工作，成為國家計量技術規范體系的重要組成。國家國防科工局自2011年起，針對軍工特殊量值傳遞需求發布國防軍工計量技術規范，目前已發布365項。2015年，國家國防科工局發布《國防軍工計量技術規范體系》，成為國防軍工計量堅持體系發展、融合發展的標志性成果。工業和信息化部每年組織發布工業和電子領域的行業計量技術規范，涉及機械、石化、建材、輕工、紡織、通信、電子、有色金屬、兵工民品等多個行業。

4 計量行業發展趨勢

黨的十九大報告明確提出建設質量強國。計量作為國家質量基礎設施的重要支柱，圍繞實現高質量發展的目標，在計量技術、服務、產業發展等方面探索快速發展的道路。

4.1 突出創新驅動發展

科技要發展，計量須先行。在國家創新驅動發展戰略引領下，計量已成為科技創新最為前沿和活躍的領域，呈現以下發展趨勢。

一是計量技術向量子化方向發展。2018年國際計量基本單位進行量子化重新定義，7個國際基本單位全部由物理常數所定義，量值傳遞模式將由傳統的實物基準逐級量傳，向量子化、扁平化量傳發展；量子計量技術、傳感技術與信息技術融合，將使許多計量單位溯源至時間單位“秒”，催生測量儀器儀表形態發生重大變化，加速傳統制造向現代智能制造的轉變;

二是計量標準向芯片級計量發展。傳統基于臺式和模塊式儀表的計量基標準已趨于成熟并廣泛應用，但不能滿足未來高集成度、極微型化工業新產品研發的計量需求。下一代芯片級計量標準，將推動傳統系統級、整機級、器件級計量向芯片級計量發展，更好地滿足新產品小型化、智能化研發需求;

三是計量手段向綜合計量、信息計量方向發展。隨著新軍事變革不斷深入，武器裝備作戰模式、作戰環境、作戰要求發生巨大變化，復雜運載平臺、大型試驗系統綜合校準需求已經凸顯。另一方面，為滿足新一代移動通信實施、物聯網與智慧城市規模化發展、武器裝備智能化要求，我國已開展信息計量、5G通信，以及大數據、云計算等信息領域計量技術研究[6]。

4.2 支持計量產業化發展

我國制造業迅速發展和產業調整升級，為計量產業化發展提供有利環境。計量技術機構圍繞國家重點產業建設，逐步探索計量融入產業發展全過程的路徑。一是我國在航空航天、裝備制造、新能源、新材料等戰略性產業建立或籌建26家國家產業計量測試中心和31家省級產業計量測試中心，聚焦產業發展瓶頸，提供精準計量測試服務。二是毫米波太赫茲、智能測量等一批與計量測試相關的產業聯盟密集成立，推動產學研用跨界合作，優勢互補、資源共享，協同攻關。三是總體上看，我國現有的計量測試體系還無法支撐高端裝備制造、智能制造的發展。國家質量基礎(NQI)建設等都將提升計量測試能力和測量儀器研發能力列為重要內容。

4.3 加速向現代服務業發展

新時代我國經濟發展由高速增長階段轉向高質量發展階段，計量作為典型的技術服務行業，在服務手段、服務模式上正加速向現代服務業發展。一是計量作為質量保證的重要手段，成為企業產品質量控制的重要內容，企業對計量技術機構綜合服務能力要求提升，傾向于能夠提供全方位解決方案的計量技術機構。計量服務手段由傳統實驗室計量，向為客戶提供測試、測量、校準、檢定、維修、計量產品、技術支持等綜合計量服務轉變。二是信息技術在計量領域的應用引起計量服務模式、營銷模式的變革。基于“互聯網+”的計量信息化服務平臺能夠為客戶提供高效的技術咨詢、需求對接、產品銷售、設備租賃等服務，計量技術機構和企業網絡互聯互通，線上線下相結合的計量服務模式快速發展。

5 工作建議

5.1 貫徹落實戰略規劃

深入貫徹落實國家和國防系統計量相關規劃，圍繞重大裝備、人工智能、信息技術等戰略性新興產業發展需要，提升高端計量標準器具研發和校準能力。

5.2 強化計量科技創新

構建創新計量平臺，開展前沿計量技術研究，在新一代量子計量基準、新領域計量標準、量值傳遞扁平化等方面取得突破。貫徹落實國家總體安全觀，研制計量級測量設備，提升高端儀器設備國產化能力[7]。

5.3 推動計量產業化發展

圍繞國家重點產業建設計量能力，支撐國家重大工程建設。創新計量服務商業模式，探索規模化、產業化發展路徑，推動技術向產品，產品向產業轉變。加強計量信息化智能化建設，打造具有數字化、智能化特點的服務體系[8]。