北斗，讓交通更智能

文 ∣ 李晶 蔣玉龍 王洵 中國交通通信信息中心

交通運輸行業是國民經濟的重要戰略產業，是國民經濟的重要基礎設施，是影響經濟與社會發展的一個重要因素。北斗衛星導航系統是我國自主建設、獨立運行的衛星導航系統，是可為全球用戶提供全天候、全天時、高精度的定位、導航和授時服務的國家重要空間基礎設施。推動北斗系統交通運輸行業應用對我國交通運輸行業及經濟發展具有重要的意義，同時，北斗系統也能為未來智能交通等新興技術提供穩定可靠的位置信息，是未來智能交通發展的重要基石。

一、交通運輸行業發展形勢

1.我國提出交通強國建設目標

交通運輸行業是國民經濟的重要戰略產業，是國民經濟的重要基礎設施。交通基礎設施建設具有很強的先導作用，“十三五”是交通運輸基礎設施發展、服務水平提高和轉型發展的黃金時期，黨的十九大報告提出了交通強國的建設目標。

一是世界領先的交通強國。要在數量規模全球領先的基礎上，進而實現在質量效率、科技創新、行業治理、國際影響等方面全球領先，全面建成一個更加安全便捷、經濟高效、綠色智慧、開放融合的現代化綜合交通運輸體系，擁有一大批具有全球競爭力的交通運輸企業。屆時，我國交通運輸的綜合實力將世界領先。

二是人民滿意的交通強國。要努力體現“四個零”的發展理念：“零距離”換乘，這不僅包括各種運輸方式空間上的“零距離”，也包括時間上的“零距離”，讓出行更方便更愉快；“零排放”，屆時，燃油運輸裝備將逐步退出歷史舞臺，新能源運輸裝備將逐步成為主流，綠色出行成為常態，建成更高水平的環境友好、資源節約的綠色交通；“零死亡”，通過技術進步和管理創新，大幅降低交通事故發生率，讓出行更安全；“零庫存”，打造現代化的物流體系，運輸裝備將成為移動的倉庫，物流的中間環節將大幅較少，物流效率大幅提升。

三是有效支撐我國社會主義現代化建設的交通強國。交通運輸將全面適應并引領經濟社會發展，戰略性、引領性、基礎性、服務性功能得到充分發揮。屆時，將建成遍及城鄉、通達全國、連通世界的全球運輸供應鏈，打造若干個與貿易強國、制造強國相適應的世界級交通樞紐和物流中心，有效支撐我國全球配置資源、有效實施重大戰略、有效建成社會主義現代化強國。

2.北斗系統是交通運輸行業轉型發展的重要基礎

通過交通強國的建設目標可以看到，未來交通運輸行業的發展形勢是從交通運輸行業基礎設施建設逐步轉向現代化、智能化發展。當前交通運輸行業正處在基礎設施建設到現代化建設的轉型時期。北斗系統作為我國自主研發、獨立運行的衛星導航系統，所提供的位置服務無論是在信息化時代，還是即將到來的人工智能時代，都具有重要的作用。在交通運輸領域，北斗系統可以為未來自動駕駛、車路協同等新興領域提供安全可靠的位置信息。

北斗系統采用“三步走”策略：2000年底建成北斗一號系統，北斗一號系統采用有源定位方式，是北斗試驗系統；2012年底建成北斗二號系統，正式為我國及亞太地區提供北斗服務；計劃在2020年前后建成北斗全球系統，向全球提供服務。2018年底，北斗三號基本系統已完成建設，開始提供全球服務。北斗系統還可以提供地基增強及星基增強服務，為各個行業的用戶提供亞米級、厘米級甚至是毫米級的高精度位置服務。北斗系統目前已經廣泛應用于交通、電力、民政、氣象、漁業、測繪、礦產、公安、農業、林業、國土、水利、金融等十幾個行業領域。

二、交通運輸行業北斗系統應用概況

交通運輸行業具有點多、線長、面廣和移動性強的特點，是北斗衛星導航系統最大的行業用戶。交通運輸部作為北斗系統交通運輸行業主管機構，長期致力于推動北斗系統行業的應用發展，采用“五位一體”的方式，即“規劃”、“政策”、“機制”、“標準”、“應用”，有效推動北斗系統在交通運輸行業的應用。

1.規劃

2017年底，交通運輸部與中央軍委裝備發展部聯合印發了《北斗衛星導航系統交通運輸行業應用專項規劃》（以下簡稱《專項規劃》），對未來交通運輸行業應用提出方向和要求。《專項規劃》明確了2020年行業北斗系統應用工作發展目標，并針對行業各主要領域北斗系統應用情況提出具體指標，即在行業關鍵領域應用國產北斗終端，實現衛星導航服務自主可控，重點運輸車輛北斗兼容終端應用率不低于80%，國內“四類重點船舶”北斗兼容終端應用率不低于80%，城市地面公共交通北斗兼容終端應用率不低于80%，推動民航低空空域監視北斗定位信息應用率達到100%，鐵路列車調度北斗授時應用率達到100%，行業在售終端全部支持北斗定位模式，建成相應的應用管理與服務平臺。《專項規劃》還明確了到2025年，建成服務于綜合交通的定位、導航和授時（PNT）體系，為國家綜合PNT體系建設提供有力支持。《專項規劃》的印發對未來交通行業北斗系統應用發展方向具有重要的指導作用。

2019年7月，交通運輸部印發《數字交通發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），促進先進信息技術與交通運輸深度融合，發展以數據驅動的現代交通運輸體系。《綱要》指出，到2025年，交通運輸成為北斗導航的民用主行業，鼓勵具備多維感知、高精度定位、智能網聯功能的終端設備應用，提升載運工具遠程監測、故障診斷、風險預警、優化控制等能力。推動自動駕駛與車路協同技術研發，開展專用測試場地建設。鼓勵物流園區、港口、鐵路和機場貨運站廣泛應用物聯網、自動駕駛等技術，推廣自動化立體倉庫、引導運輸車（AGV）、智能輸送分揀和裝卸設備的規模應用；推動自動駕駛船舶、自動化碼頭和堆場發展，加強港航物流與上下游企業信息共享和業務協同。

2.政策

交通運輸部通過編制印發相關政策促進北斗系統的行業應用，2016年印發《行業推廣應用北斗衛星導航系統的指導意見》，2019年印發相關政策推動北斗系統在長江的全面應用等。

3.機制

在體制機制方面，2005年，北斗二號系統剛剛啟動建設，交通運輸部成立部北斗系統領導小組，統籌開展行業北斗系統應用相關工作。之后部北斗領導小組經歷過多次優化調整，目前由交通運輸部部長親自擔任組長，并將鐵路局、民航局、郵政局納入到領導小組當中，共同參與北斗系統交通行業發展的決策工作。

4.標準

在標準方面，交通運輸部在2004年北斗一號時期，就開展了行業標準的編制工作，制定《北斗一號民用車（船）載終端設備技術要求和使用要求》等行業標準，形成首批北斗系統民用應用標準。2013年，發布《道路運輸車輛衛星定位系統北斗兼容車載終端技術規范》并陸續出臺《道路運輸車輛衛星定位系統 視頻平臺技術要求》《船用通信導航設備的安裝、使用、維護、修理技術要求 第1部分：總則》《道路運輸車輛衛星定位系統 視頻通訊協議》等標準，不斷完善北斗行業標準體系。

5.應用

在應用推廣方面，北斗系統建設初期，交通運輸部就開展了系統的應用測試工作，為系統建設提供了數據支撐。2011年，交通運輸部啟動建設了第一個民用應用示范工程“重點運輸過程監控管理服務示范系統工程”，率先推動北斗系統應用于我國道路運輸安全管理領域，建設了全球最大的北斗車聯網平臺，全國范圍內推廣超過620萬營運車輛安裝北斗車載終端，有效提升了我國道路運輸安全管理水平，降低了道路運輸事故發生風險。2014年，啟動建設了行業第二個示范工程“基于北斗的中國海上搜救信息系統示范工程”，推動北斗系統應用于我國海上搜救領域，著力提升我國海上遇險搜救能力。目前已在11個省市海事局搜救中心部署海上搜救系統，生產推廣超過40萬北斗海上搜救設備。除行業示范工程外，交通運輸部在2013年還參與了國家北斗地基增強系統建設，建設行業22個框架站，匯集其他行業155個基準站數據，建立行業數據處理中心，可為行業提供動態厘米級、后處理毫米級的高精度位置服務。

在北斗系統建設方面，交通運輸部承擔北斗衛星搜救系統建設總體牽頭工作，配合完成首批北斗搜救載荷上星發射工作。2018年9月19日發射的第十三、十四顆北斗三號中圓地球軌道衛星首次搭載搜救載荷，衛星發射成功后，交通運輸部對載荷信號進行了測試工作，測試信號良好，系統具備搜救能力。

在國際應用推廣方面，2014年，交通運輸部推動北斗系統進入國際海事組織，獲得國際海事組織安全通函，標志著北斗系統正式獲得國際海事合法地位。同時，交通運輸部還推動北斗系統進入國際搜救組織，參與與“伽利略”系統的頻率協調工作。在國際道路運輸方面，與俄羅斯開展交流，明確將北斗系統應用于兩國跨境車輛寫入中俄國際道路運輸協定。在國際場合，參加國際導航年會等國際會議，介紹我國北斗系統行業應用經驗，助力北斗系統國際應用。

三、交通運輸行業北斗系統未來發展方向

未來，交通運輸部將會繼續按照“五位一體”的方式推動北斗系統行業應用，推動在內河領域、國際道路運輸領域、全球海上領域等全面應用北斗系統，持續推動北斗系統在鐵路、民航、郵政領域的應用，早日實現行業北斗系統應用全面覆蓋。

同時，建設行業高精度位置服務體系，為未來智能化時代奠定基礎，為自動駕駛、公路自由流收費、車路協同等新興技術領域提供位置支撐。

在國際化方面，繼續推動北斗系統在相關國際組織中的地位，早日實現全球化服務。