論地方政府在招商引資中的角色定位

紀智剛

膠州市招商服務中心 山東膠州 266300

地方政府應該結合該地區的實際情況合理制定產業發展政策和方案，維持市場秩序。但是，我國部分地方政府對自身的角色定位不明確，政府角色出現了錯位等問題，對于地方經濟的發展十分不利。因此，地方政府必須合理進行角色定位，真正發揮出在招商引資中的作用。

1 新常態帶給地方政府招商引資帶來的挑戰與機遇

隨著我國經濟社會的快速發展，我國經濟體系進入發展新常態，對于傳統經濟結構提出了新的要求和挑戰。在經濟發展新常態下，經濟結構不斷提檔升級，通過淘汰落后產能，實現經濟結構的不斷優化，在這樣的背景下，傳統地方政府招商引資模式已經無法滿足經濟發展新常態的要求。隨著產業結構的變化，對傳統產業需求量不斷減少，對高新產業提出了更高的要求，一般來看，通過優化地方政府招商引資結構，培養更多高新產業，進而適應經濟發展需求。在這樣的背景下，不管對于現代社會經濟體系還是社會地方政府招商引資體系來說，既面臨著較大的沖擊和挑戰，同時其中也蘊含著機會，通過創新地方政府招商引資機制，構建現代地方政府招商引資體系，可以實現地方政府招商引資工作效能的提升，推動我國經濟結構不斷優化，實現整個產業體系和社會結構的變革[1]。

2 新時代下地方政府招商引資存在的缺失

隨著“互聯網+”時代的不斷發展，對地方政府提出新的要求，現階段的地方政府招商引資面臨的現實困境制約著地方經濟發展水平的進一步提升。目前地方政府招商引資主要存在以下幾方面的問題。

2.1 招商引資觀念陳舊，無法適應新常態發展形勢

在管理實踐中，地方政府招商引資存在工作理念落后，工作模式缺乏創新的問題。隨著經濟社會的快速發展，我國已經進入了發展新常態，對于地方政府招商引資工作也提出了新的要求和挑戰，同時對于招商引資干部也提出了新的要求，作為招商引資工作者，如果不能從理念和模式入手，創新工作思維和工作方法，則無法適應新形勢的要求，無法實現總體工作效能的提升。

2.2 招商引資能力欠缺，影響了管理工作的質量

地方政府干部一般固守傳統理念，在管理實踐中，如何進行一步提升工作效能，優化工作方法，是地方政府招商引資工作面臨的首要問題，也是提升地方政府招商引資效果的核心[2]。綜合來看，構建全方位、立體化的招商引資管理體系，對于實現地方政府招商引資工作創新具有重要意義。作為地方政府招商引資干部，要注重自身能力素養的提升，結合核心工作，重新進行角色定位，提升工作的實效性和針對性，滿足當前地方政府招商引資工作的新需求。

2.3 招商引資引領作用沒有發揮，綜合工作效能較低

在地方政府工作中，招商引資工作的一個重要意義就在于發揮引領作用，通過資源優化配置，實現經濟的有效引導，通過夯實地方政府管理的基礎，提升管理的效能，滿足當代地方政府發展需求[3]。在地方政府招商引資的工作中，引領作用往往容易被忽視，很多干部沒有意識到引領地方政府創新工作理念，轉變工作方式的價值與意義，固守傳統工作模式，無助于地方政府總體招商引資效能的提升。

3 新常態下構建招商引資機制建設的原則

3.1 信息化原則

在新常態下構建招商引資機制建設，不能忽視當代信息技術發展給招商引資工作帶來的沖擊和機遇。在招商引資機制建設實踐中，要充分利用現代信息技術，特別是移動互聯網信息技術，通過資源的有效整合，通過大數據分析等方式，有效了解工作需求，提升工作的針對性和實效性，有效的進行信息化變革，引領傳統工作體系的優化，提升綜合工作效能，進而適應新常態發展需求，提升招商引資工作質量。可以這樣講，現代招商引資機制建設工作的優化，離不開信息技術的支撐作用，有待深入探索[4]。

3.2 科學性原則

在發展新常態背景下，招商引資機制建設正在擺脫傳統的粗放式模式，提升工作的精細化、科學化水平，提升工作的科學水平，是構建現代招商引資工作格局的基礎和保障，有助于提升綜合工作效能。不管是在工作實施還是工作規劃過程中，都要統籌規劃、通盤考慮，結合工作實踐，提升招商引資機制構建的科學性，利用現代工作理念引領傳統工作發展，提高地方政府招商引資綜合水平，適應現代經濟社會發展需求，發揮招商引資的基礎支撐作用。在實踐中，如何尋求科學化工作路徑，是擺在招商引資機制建設面前的一個重要問題，有待進一步創新，推動工作格局不斷優化。

4 地方政府在招商引資中的角色定位

4.1 地方政府進行準確定位

在新形勢下，地方政府必須在招商引資中準確定位，從招商引資的主導地位轉變為引導地位。地方政府的職能必須限定在經濟市場調節范圍內，提高資源的利用率，地方政府不能強制干預招商引資，招商引資的主體應該是社會企業，如果政府在招商引資實行強制干預不僅會擾亂經濟秩序，還會破壞經濟規律[5]。在招商引資過程中，地方政府的職能有以下幾個:一是合理處理社會事務;二是維護社會秩序，促進地區經濟發展；三是營造良好的社會環境;四是加強地方資產管理。除此之外，在新形勢下，地方政府還需要加強體制創新，做好社會分流，解決企業現存的社會問題，推動企業的快速發展。在招商引資過程中，地方政府的角色應該是以下幾個:一是決策者；二是管理者；三是協調者；四是監督者。

4.2 改變地方政府招商模式

在招商引資的過程中，必須改變地方政府為主導的招商模式，轉變為中介招商或者是企業直接招商的模式。中介或者企業在開展招商引資之前需要對以下信息進行調查分析:一是投資企業的特點;二是產業布局;三是戰略意圖;四是投資企業管理者的辦事風格。這樣才能保證投資企業篩選的合理性，提高招商引資的成功率。事實上，很多投資企業更希望通過中介招商的模式進行項目合作，因為中介可以結合雙方的實際情況合理制定招商引資方案，實現雙方利益的最大化。如今，很多大城市的中介機構開始取代地方政府進行招商引資，很多企業也開始委托中介機構為自己的項目招商引資，政府會給招商引資成績好的中介機構一定的獎勵，而且也會加大中介機構的培訓力度，明確中介機構在招商引資中的責任，提高資源的利用率。

4.3 優化招商引資環境

招商引資環境實際上就是地方政府為投資企業提供的社會環境，法律環境和經濟環境等等[6]。地方政府必須合理利用招商引資資源，推動企業的快速發展，增強企業投資和壯大的信心，進而吸引到更多社會資金。地方政府需要為投資企業建立信息平臺，收集大量的信息，并從中提取出有價值的信息供投資企業使用，優化產業結構，并在信息平臺上發布招商引資的需求。除此之外，地方政府必須對企業的信譽度進行調查分析，投資企業必須不能存在信用污點，對于已經招商成功的企業，地方政府也要起到監督的作用，定期對企業的信用度進行調查，實現誠信取勝的目標，也可以避免招商引資中惡性競爭行為的出現。

5 結語

地方政府的職責和功能比較多。但是，在新形勢下，地方政府必須對自身在招商引資中的角色進行重新定位，地方政府需要從招商引資的主導轉變為引導者，制定并健全招商引資相關的法律法規，為招商引資營造良好的社會環境[7]。除此之外，地方政府必須在招商引資中起到監督和管理的作用，對投資企業的特點和信用度進行監督。目前，中介機構在招商引資中發揮了巨大的作用，很多投資企業也希望通過中介機構實現項目的合作，實現利益最大化。地方政府也在鼓勵中介機構加大招商引資的力度，但是地方政府必須明確中介機構在招商引資中的責任，避免不正當競爭行為的出現。地方政府的職能必須限定在經濟市場調節范圍內，提高資源的利用率。