綠色壁壘對我國農產品出口的影響及對策分析

吳青原

遼寧對外經貿學院 遼寧大連 116052

近年來，綠色貿易壁壘嚴重阻礙了農產品出口，削弱了農產品出口企業在國際市場上的競爭力，影響了農產品出口生產區的企業和農民收入的增長。因此，研究綠色貿易壁壘對我國農業出口的障礙和對策，這對發展外向型農業經濟，提高農民生活水平具有現實和長遠的意義。

1 綠色壁壘的特點

綠色壁壘以保護自然資源、生態環境和人類健康的名義，通過制定一系列復雜、苛刻的環境保護制度和標準，設置產品和服務的壁壘，為保護國內市場提供了新的非關稅壁壘，其他國家的服務[1]。與其他貿易壁壘相比，綠色壁壘具有以下特點：

1.1 形式合法性

與其他非關稅措施相比，綠色保護措施往往以國際法為基礎。這主要體現在《世界貿易組織技術性貿易壁壘協定》、《補貼和反補貼措施協定》、《1994年關稅與貿易總協定》和《衛生、動植物檢疫措施協定》中。根據《世界貿易組織衛生與動植物檢疫措施協定》的明確規定，一國有權選擇其認為有資格保護其領土內人、保護動植物生命和健康的標準可以高于國際標準。《技術性貿易壁壘協定》序言規定，“任何國家都可以確定其認為適當的水平，以確保其出口產品的質量，或保護人類、動物、植物和環境的生命和安全，或防止欺詐。”但是，在表格中成員國“不得為貿易或事實上創造貿易壁壘”。正是由于一些世貿組織協定或協定對某些條款的定義相對模糊，一些發達國家找到了建立本國的綠色貿易壁壘的法律上的借口。因此，當貿易爭端發生時，進口貨物的國家也很容易從相關的世貿組織協定或聲明中去中尋求法律支持，這給綠色壁壘一個法律的外衣。

1.2 名義合理性

任何綠色壁壘都主張保護世界資源、生態環境和人類安全與健康，容易混淆公眾心理。隨著“可持續發展”和“綠色消費”概念的日益普及，現代人對環境保護的要求越來越高。污染使人們對環境問題越來越敏感。人們普遍關心生活質量、生態環境、環境保護和消費者心理，越來越認同綠色保護措施。綠色壁壘就是要抓住每個人對生態問題的關注，披上法律的外衣。

1.3 保護內容廣泛

只要保護與自然資源、生態環境和人類健康有關的貿易活動，綠色保護的內容就非常廣泛。它已經從直接與資源、環境和人類健康相關的初級產品擴展到所有中間產品和工業制成品，從產品限制擴展到過程控制，包括整個產品生命周期的研究、開發、生產和加工、自行車。營銷和消費。20世紀70年代以來，為了保護生態環境和人類健康，國際組織頒布了許多公約。公約涵蓋了從天到地，從陸地到海洋，從人到動物，從動物到植物，從固體到液體，從液體到大氣的一切。這些規定和限制不僅涉及與資源、環境和人類健康有關的商品的生產和銷售，而且還要求工業制成品的安全、衛生和污染預防標準。

1.4 保護技術歧視

由于科學技術發展不平衡，與發展中國家和最不發達國家相比，發達工業國家在許多領域率先制定了技術法規、標準、認證制度和檢驗制度。在國際貿易中，各國科技發展不平衡，導致發展中國家與最不發達國家和發達國家在技術法規和標準的水平和內容上存在較大差距，出口商品往往達不到技術法規和標準的要求，發達國家東南部。綠色壁壘的目標是環境保護，只要國內外同類產品采用相同的環境保護標準，就被視為實現貿易政策的“公平正義”。然而，在這一階段，要求發展中國家達到發達國家的環境標準顯然是不合理的。從某種意義上說，這是對落后國家的技術歧視。

由于上述非關稅綠色貿易壁壘的特點，綠色壁壘越來越被發達國家濫加使用，成為現在國際貿易中最難對付的貿易壁壘之一。

2 綠色壁壘對我國農產品出口的不利影響

中國是一個發展中的農業大國。農產品出口，特別是勞動密集型農產品出口，是我國部分地區出口創匯的重要來源之一。但近年來，發達國家濫用綠色壁壘對我國農業出口產生了諸多不利影響，主要表現在以下幾個方面：

2.1 影響我國農產品出口量

由于綠色壁壘的范圍廣、標準嚴、變化頻繁，我國農業出口經常受到嚴重影響[2]。以養蜂業為例，中國是世界上最大的養蜂國，蜂蜜的產量和出口量居世界第一。然而，2003年初，歐盟以蜂蜜中含有的氯霉素等抗生素超標為由停止進口中國蜂蜜。這一措施的實施導致中國蜂蜜從柜臺上撤下，并在歐盟國家的許多商場暫停銷售一段時間。例如，在2006年5月29日實施日本“平權清單制度”之前，中國對日本的農業出口連續兩個月下降。2月和3月，中國對日出口持續下降，分別下降5%和0．6%。第一季度日本累計出口18．61億美元，比去年同期增長3．41%，遠低于去年同期17%的增長率。主要品種中，對日蔬菜出口2．72億美元，比上年同期增長3．1%，比上年同期下降13．1個百分點，對日茶葉出口1581萬美元，比上年同期下降3．52%，比上年同期下降15．1個百分點。主要出口地區山東省、浙江省、江蘇省對日農產品出口分別增長6．1%、0．71%和8．1%，低于各地區農產品總體增長10-15個百分點。6月份，中國對日本的農業出口甚至出現了下降。

2.2 增加農業出口成本

由于發達國家衛生檢疫制度和技術標準的復雜性和嚴格性，農產品檢驗成本大大提高。例如，在日本的肯定清單制度下，各種農產品檢測的的平均殘留限量為200項，有的甚至超過了400項。由于檢測項目的增加，各項的費用成本增加，農業企業不僅要增加檢測人員的數量，還要購買檢測設備。國家質量監督檢驗總局進出口食品安全局預測，出口日本的每批食品的平均殘留檢測成本將增加4萬元。

2.3 增加農產品生產成本

由于許多綠色壁壘的測試標準是任意的，而且成本高昂，因此測試所有被測項目來滿足它的要求是不現實的。企業的最根本的出路是要進行貨源管理，調查出口產品原輔材料的化學輸入，確定合格、穩定的原輔材料供應渠道，建立符合要求的產品追溯體系，加強監管。因此，支出必然會增加企業的成本。出口成本的增加將嚴重削弱中國食品出口的競爭力，導致日本市場部分農產品的萎縮甚至流失。最嚴重的是，它可能導致一些工業工人失業，企業效率嚴重下降，甚至破產。

2.4 農產品質量控制和監督難度較大

目前，在農業生產環境和農產品流通市場方面，我國出口農產品基地規模和管理水平參差不齊，難以實現有效的日常監管。獸醫和植物保護專業人員不能及時提供保護。此外，中國還沒有在農業和獸醫法律法規、農業和獸醫藥物的使用和控制以及殘留監測系統等方面建立全國性的協調監測系統。很難保證農業和獸藥使用監測的有效性。例如，檢驗檢疫部門只能對中國農產品生產加工企業進行監督，而不能對獸藥生產企業進行監督。國內外禁止或停止生產、銷售和使用的一些低效、高殘留、低降解的農用化學品，甚至有些地方仍然存在將廢棄的人藥作為動物飼料添加劑的現象，增加了質量的難度。農產品的管理和監督。

3 應對農產品綠色壁壘的對策

3.1 仔細研究綠色屏障

鑒于綠色壁壘的正式合法性，我們不應盲目反對，而應認真研究。組織政府和有關科研部門組成強大的科研隊伍。根據我國的實際情況，系統研究解決綠色貿易壁壘的戰略措施。借鑒發達國家的方法，建立專門機構，積極開展國外農產品綠色技術壁壘的研究工作，比較分析國際和國內農產品標準的差異。擬訂計劃采用國際標準，并制定相應的國際標準。國外先進標準，為支持我國農產品出口標準技術的發展，準備推動我國主要農產品采用者的發展[3]。國際標準和國外先進標準。同時，建立相關國家和地區貿易壁壘法律、法規和技術標準動態數據庫，建立相應的信息咨詢服務網絡，為企業提供及時的信息和規范化服務。農業出口企業要應對綠色壁壘，創造條件。為我國農產品進入國際市場，提高國際競爭力。

3.2 推進農業標準化建設，加強源頭管理

3.2.1 完善“公司+基地+標準化”的生產模式

通過“公司+基地”的產業化模式，加工企業和養殖企業可以形成一體化的生產加工鏈，形成風險分擔機制，確保加工企業對養殖企業的監督管理，提高效益。自制力。巨魔工作。這樣就可以從根本上解決農藥和獸藥殘留問題。在加強的基礎上，統一農業原料、生產標準和加工工藝，促進種植業和養殖業生產標準化，進一步減少農藥和獸藥使用不規范的問題，確保出口食品原材料的安全和質量，保證出口貨物食品的質量。

3.2.2 推動農業標準化建設，凈化農業環境

（1）提高農業標準。目前，我國農業標準與發達國家相比，數量少、要求低、覆蓋面窄、操作性差。由于標準不一致、內外部標準不一致、配套標準法規空白，我國食品生產企業標準化建設沒有可遵循的標準。因此，有必要完善我國的農業標準法規體系，如產品標準、生產標準、檢驗標準、環境標準、管理標準等，為企業標準化建設提供樣板。

（2）政府與企業合作，加強食品安全“源頭管理”。從政府的角度出發，按照誰受益誰負責的原則，加強出口基地備案管理，真正實現“從農業到餐桌”的全過程控制。從食品生產企業的角度出發，必須了解現狀，迅速實現工作重心的轉移，將傳統的以加工檢驗為核心的模式轉變為以“源頭管理”為核心的全過程控制系統。積極按照國內外要求，在源頭管理中開展標準化建設，完善可追溯性體系。從種植繁殖開始，按照出口標準生產保證原材料的質量和安全。

（3）全面實施農產品市場準入制度。農產品不僅要注明產地、生產者、生產日期，還要注明聯系地址、電話、檢驗合格證等。有關農業監管部門還應當要建立農產品生產、加工等環節的流轉記錄制度，建立專有“檔案”。在風險分析的基礎上，按品種確定出口農產品殘留監測檢驗項目。實施不合格農產品責任追究制度和退出制度，建立農產品分類檢驗檢測制度，增強企業自律意識，規范企業用藥行為。

3.3 著重農業生態環境保護，大力氣發展綠色生態產業

農產品副產品中重金屬、硝酸鹽、激素、激素含量超標，主要是農業農村環境污染導致的。因此，保護生態環境，加快發展無公害、綠色、有機農產品，是突破綠色壁壘的根本途徑。同時，政府要充分利用“綠箱政策”，借鑒國外經驗，為農業環境保護提供最大限度的支持。大力發展有利于保護和恢復自然生態、改善和改善生態環境的產業，用綠色生態產業替代污染產業，實現產業結構調整，建立循環經濟結構體系。

3.4 建立相應的綠色貿易體系，實現出口市場多元化

從長遠來看，中國農業出口貿易應主動改變東亞地區過度集中的格局，實現農業出口流動的多元化。同時，要實行農產品出口多元化和時間平衡，避免因產品缺乏和出口時間集中而給進口國帶來市場壓力。這將有助于減少與進出口國的貿易摩擦和爭端，也有助于減少中國遭遇進口國綠色壁壘的可能性。將綠色貿易理念融入我國貿易體系已成為發展國際貿易和國內貿易的基本理念和原則，不僅有助于促進我國產品的綠色化，有助于突破國際間的綠色貿易壁壘，也有助于促進我國經濟適應國際貿易潮流[4]。

4 結語

中國是一個農業生產和出口大國，發展節約型、環境保護型、健康型、生態型現代農業是我國未來農業生產的發展方向，也是我國農業、農村和農民的長遠利益。科學合理地處理綠色壁壘，加強質量安全綜合管理，全面提高我國農產品國際競爭力，實施多元化出口市場，將繼續促進我國農產品出口和出口型農業的發展。