公路工程造價的相關(guān)影響因素分析及其應(yīng)對策略

崔淑杰

（黑龍江工程學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150000）

公路工程造價就是對公路工程進(jìn)行符合設(shè)計的建設(shè)所需投入，包括建設(shè)某段公路、橋梁、隧道所需的資金，涉及投資環(huán)節(jié)、設(shè)計環(huán)節(jié)和建設(shè)施工環(huán)節(jié)，對工程的質(zhì)量保證和有效完成起著關(guān)鍵作用[1]。在公路建設(shè)過程中，工程造價涉及面較廣，受到諸多因素影響，所以，提高公路工程造價的管理必須進(jìn)行相關(guān)影響因素的分析，針對性的進(jìn)行控制策略，以保障公路建設(shè)質(zhì)量的同時進(jìn)行公路有效的造價總額控制，以最大限度獲得經(jīng)濟效益，確保工程目標(biāo)高效的實現(xiàn)。

1 公路工程造價的相關(guān)影響因素分析

1.1 前期論證不足問題

有些公路工程為了追求工期和經(jīng)濟效益，對工程前期沒有進(jìn)行認(rèn)真的研究分析，工程造價估算預(yù)算缺乏準(zhǔn)確性。有的設(shè)計相關(guān)人員，沒有對工程特點進(jìn)行分析，照搬設(shè)計理念，造成施工設(shè)計不合理、不科學(xué)。有些設(shè)計單位和施工單位為追求工期，對設(shè)計方案沒有進(jìn)行詳細(xì)的分析，在施工過程中導(dǎo)致設(shè)計方案多次修改，不僅降低了施工效率，還大大增加了施工成本。另外，有些設(shè)計人員專業(yè)能力不足，對較復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境公路工程缺乏經(jīng)驗，設(shè)計方案與實際不匹配，增加了工程后續(xù)變更及造價。此外，有些施工單位對設(shè)計方案沒有進(jìn)行優(yōu)化分析，在投標(biāo)中，對工程量清單沒有進(jìn)行認(rèn)真審核，導(dǎo)致不平衡報價，或為得到工程而報低價，后期出現(xiàn)嚴(yán)重的變更，導(dǎo)致工程造價無法有效控制。

1.2 政策和環(huán)境的影響

隨著社會發(fā)展，環(huán)保意識和理念不斷增強，大部分政策重視生態(tài)環(huán)境，明確規(guī)定環(huán)境和資源保護(hù)，給公路設(shè)計和建設(shè)增加了難度，如對山區(qū)建設(shè)時必須保證水土和自然生態(tài)的平衡，導(dǎo)致公路線路繞線，或增加防護(hù)工程投入，最終導(dǎo)致公路工程造價提高。另外，有些公路穿越民居建設(shè)，對居民的補償隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷升高，加大了公路建設(shè)征地成本。還有些公路施工過程中，遇到搶栽搶種等情況，使投入成本增加，最終提高公路工程造價。

1.3 人料機的影響

隨著經(jīng)濟發(fā)展，物價水平不斷提高，勞動成本也相應(yīng)提高。公路建設(shè)中材料和機械費用占工程造價的主要組成部分，由于材料上漲，總體上提升了工程造價。根據(jù)相關(guān)研究顯示，水泥、鋼筋、瀝青等原材料上漲10%，其工程造價的建安費就會上漲3%[2]。另外，公路工程工期一般較長，人工費投入較多，勞動力成本的上漲導(dǎo)致造價升高，所以，材料、人工、機械費等成本費用直接影響著公路工程造價。

1.4 壟斷現(xiàn)象

公路建設(shè)工程中壟斷現(xiàn)象常見，在工程招標(biāo)時，雖然競標(biāo)單位通過招標(biāo)進(jìn)行投標(biāo)競爭，但中標(biāo)單位已經(jīng)內(nèi)定，招投標(biāo)程序只是流于形式，對公路工程的造價有很大影響。而內(nèi)定的中標(biāo)單位，如資質(zhì)或技術(shù)方面存在問題，會嚴(yán)重影響公路工程質(zhì)量，如單位人員管理有限，會影響工程進(jìn)度和施工管理，無法保證工期和質(zhì)量，極易出現(xiàn)變更，最終導(dǎo)致造價提高。

2 公路工程造價相關(guān)影響因素的應(yīng)對策略

2.1 加強設(shè)計階段的造價管理控制

工程設(shè)計是將技術(shù)和經(jīng)濟融合并實現(xiàn)的過程，公路建設(shè)工程確定后，通過設(shè)計對工程進(jìn)行仔細(xì)的核算，預(yù)估出總造價。設(shè)計階段是整個工程經(jīng)濟效益的核心階段，節(jié)約的投資比建設(shè)階段大許多。相關(guān)研究顯示，設(shè)計費用雖然只占公路總投資的1%，但準(zhǔn)確的工程設(shè)計對對總工程造價產(chǎn)生70%的影響[3]。所以，合理的設(shè)計是工程造價的重點，要加強設(shè)計階段的管控，進(jìn)行限定設(shè)計，根據(jù)審核過的可行性研究和投資估算進(jìn)行初始設(shè)計，通過審核過的初始設(shè)計再進(jìn)行總概算設(shè)計和建設(shè)圖樣設(shè)計。各個專業(yè)根據(jù)投資進(jìn)行限定設(shè)計，保證總投資限額。注意限定設(shè)計應(yīng)根據(jù)各環(huán)節(jié)逐步進(jìn)行，其中建設(shè)圖樣設(shè)計跳躍較大，對技術(shù)計劃、資源分配和工期有較大的影響，最終導(dǎo)致工程總投資變化。所以應(yīng)加大各環(huán)節(jié)的審核，避免管理混亂造成多次設(shè)計更改，使工程總投資超標(biāo)。另外，設(shè)計相關(guān)人員應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行外業(yè)調(diào)查工作，了解和掌握現(xiàn)場情況，對山區(qū)公路，應(yīng)加強地質(zhì)選級，盡量避免公路穿越不良地區(qū)，以降低處理成本。指標(biāo)選擇時，設(shè)計人員應(yīng)熟悉指標(biāo)規(guī)范，保證指標(biāo)選取合理，根據(jù)不同地質(zhì)條件進(jìn)行不同的設(shè)計方案。設(shè)計時應(yīng)進(jìn)行市場調(diào)查，對材料購買渠道和獲取進(jìn)行了解，以有效控制工程造價。其次，要加強設(shè)計的管理，設(shè)計相關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，避免設(shè)計偏離實際，對容易出現(xiàn)預(yù)算超支的設(shè)計，應(yīng)根據(jù)預(yù)算做好分析，以最佳方案進(jìn)行圖紙設(shè)計，以控制工程造價。

2.2 加強招投標(biāo)過程中的造價管理

公路工程招投標(biāo)過程是對工程造價的事前控制，對招標(biāo)代理公司的資質(zhì)應(yīng)作重要考核，保證招標(biāo)文件的質(zhì)量，編制的招標(biāo)文件必須合理，其包含的工程量必須經(jīng)過嚴(yán)格的設(shè)計審核，技術(shù)要求也應(yīng)該符合工程實際情況，可選擇口碑較好的招標(biāo)代理企業(yè)，避免競爭壟斷操作。

評標(biāo)方面，可聘請豐富經(jīng)驗的評標(biāo)專家，提高審核度，同時做好合同的管理，避免經(jīng)濟沖突，保證工程質(zhì)量和造價[4]。

2.3 加強施工過程中的造價管理

1） 強調(diào)方案的重要性。公路工程設(shè)計方案確定時要綜合考慮所有因素，設(shè)計方案經(jīng)確定后要嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意更改施工設(shè)計方案，避免反復(fù)修改方案造成成本增加的情況。2） 提高管理和監(jiān)理能力。公路工程施工過程中會出現(xiàn)許多不確定因素，需要專門的監(jiān)理人員對現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督及管理。但有些監(jiān)理和管理人員素質(zhì)偏低，對緊急事務(wù)或工程變更的處理能力差，無法有效的避免或減少變更，造成工程造價投資增加。所以，應(yīng)提高管理和監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)，使其具備專業(yè)技術(shù)能力，遇到技術(shù)難題和變更時盡量減少損失，提高其應(yīng)急事務(wù)處理能力，避免增加工期及投資。3）加強工程變更管理。公路施工中要嚴(yán)格按照施工合同進(jìn)行，但因公路工程比較復(fù)雜，施工中容易出現(xiàn)設(shè)計缺陷和不符合合同的情況，導(dǎo)致工程不可避免的出現(xiàn)變更，對工程造價產(chǎn)生影響。所以，應(yīng)建立完善的工程變更制度，嚴(yán)格變更的程序和審批，如施工過程中遇突發(fā)情況，需要進(jìn)行設(shè)計方案改變，施工單位必須報建設(shè)單位及監(jiān)理單位，進(jìn)行反復(fù)驗證后更改。并加強變更的跟進(jìn)，盡量減小變更帶來的造價增加。4） 加強材料管理。公路施工過程中會使用各種材料，材料費占項目預(yù)算一半以上，且還會產(chǎn)生大量的材料運輸費用和倉儲費。在實施材料采購前，應(yīng)對建筑材料市場進(jìn)行調(diào)研，以選擇具有高質(zhì)量且價格優(yōu)良的材料。同時，加強對原材料的管理，減少丟失、浪費現(xiàn)象，通過現(xiàn)場簽證或限額領(lǐng)用等方法對原材料進(jìn)行嚴(yán)格管控，并提高原材料在工程中的利用率。另外，采購材料應(yīng)根據(jù)施工進(jìn)度進(jìn)行，避免過早采購產(chǎn)生長期的倉儲費，以有效控制工程造價。

2.4 加強竣工過程中的造價管理

首先，要提高對竣工資料的收集和審核，在公路工程建設(shè)完成后，相關(guān)部門應(yīng)對工程資料審核，包括變更單、會議紀(jì)要、現(xiàn)場簽證、隱蔽工程驗收單等，避免施工單位利用不正當(dāng)理由增加工程款[5]。對工程量審核應(yīng)以施工圖紙為主，認(rèn)真審核工程量，確保工程量符合設(shè)計圖紙和變更，對超出設(shè)計圖紙沒有簽證的變更設(shè)計不予以認(rèn)可，對定額套用應(yīng)準(zhǔn)確，符合實際情況。并對存在著的問題及時進(jìn)行整改，如存在的問題較為嚴(yán)重，應(yīng)按照合同違約責(zé)任追究對方經(jīng)濟及法律責(zé)任。其次，徹底有效的處理好經(jīng)濟糾紛，對合同中存在的較大爭議，如不能協(xié)商解決，應(yīng)交由司法機關(guān)進(jìn)行處理，以實現(xiàn)和保證工程造價的最終目標(biāo)[5]。

3 結(jié)語

公路工程建設(shè)是一項比較龐大復(fù)雜的工程，工程造價相關(guān)管理人員應(yīng)結(jié)合公路建設(shè)的實際狀況，對產(chǎn)生影響的相關(guān)因素進(jìn)行有效的分析，才能建立科學(xué)的造價管理體系，對公路工程造價進(jìn)行有效管控，在保證公路質(zhì)量的前提下，以有效的控制造價，提高公路施工建設(shè)的成本控制水平，不斷增強其經(jīng)濟效益。