淺議限額設計在地鐵工程中的應用及建議

劉承艷

（長春市軌道交通集團有限公司，吉林 長春 130000）

地鐵工程建設規模大、系統復雜，投資巨大，每公里造價高達約7 億元，因此如何合理有效地控制地鐵工程造價，使有限的資金創造出更多的經濟效益和社會效益，是建設單位關注的焦點問題。當前，人們普遍習慣忽視地鐵工程建設項目前期工作階段的造價控制，而把主要精力放在施工階段-審核施工圖預算、合理結算建安工程價款、算細帳，而實際上要有效地控制地鐵工程造價，就要堅決地把控制重點轉到建設前期階段上來，特別是前期及設計這個階段。雖然設計費用占工程總投資的比例很小，不到1%，但它對工程造價的影響程度達到75%。由此可見，設計質量對整個工程的效益是至關重要的。計階段成本控制是項目成本控制的核心，合理開展地鐵工程建設限額設計對控制地鐵工程造價具有重要意義。

1 限額設計的概念

一直以來，我國工程的投資一直都是以實際完成工程量來決定工程的最終的造價，這種由“量”決定“價”的做法使得我國的工程建設項目經常出現“三算”超標的情況，導致工程投資控制屢屢被突破。然而，如果以“價”來控制“量”，在保證整個工程的總造價不變的情況下，嚴格按照批準的地鐵工程初步設計概算對地鐵工程的施工圖設計進行控制，在保證地鐵工程各專業達到安全和滿足功能的前提下按分配的投資限額進行設計，審定的投資額和工程量科學地分解到各設計專業，然后再分解到各單位工程和分部工程而形成限額設計。限額設計是指按照批復的可行性研究報告及投資估算合理控制初步設計概算，按照批復的初步設計概算控制技術設計和施工圖設計，同時將批復的工程設計概算總額，按單項工程、單位工程、分部分項工程，或按不同專業進行分類，在保證各專業各系統使用功能的前提下，按照分配的投資限額來進行設計，并嚴格控制不合理變更，保證批復的總概算不突破。

2 限額設計在地鐵工程造價控制中的重要意義

投資控制是地鐵工程建設的核心目標之一，地鐵工程投資控制遵循全過程控制的原則，體現在項目決策、設計、招投標、施工和竣工決算等各階段。不同階段對投資控制的影響力差別很大，其中設計階段是全過程投資控制的關鍵，對地鐵建設至關重要。限額設計是控制工程造價的重要手段，在滿足功能要求，保證安全的前提下，限額設計緊緊抓住工程造價這一核心，層層控制，有效地克服“三超”現象，在達到技術要求的同時，控制投資規模，實現最優經濟效益。在進行地鐵工程設計時將限額設計貫穿于每個設計階段的關鍵環節，從可行性研究的投資估算到初步設計的概算編制再到施工圖預算，做到各階段層層控制，在達到技術要求和使用功能的條件下，控制建設規模，實現投資最小化。

3 限額設計在長春地鐵中的應用

為有效控制地鐵工程的投資，使有限的資金創造出更多的經濟效益和社會效益，長春地鐵在部分地鐵工程設計中進行了一定的嘗試，取得了一定的成效。目前地鐵1 號線機電安裝工程、地鐵控制中心裝飾、景觀工程、以及地鐵1 號線車站裝修工程中均采用限額設計來控制地鐵的造價，在地鐵投資控制方面取得了較好的成效。在地鐵工程的建設過程中，車站的裝飾裝修工程是最容易突破投資控制的，車站裝修工程從設計階段即采取按概算標準限額設計的方法進行控制，首先根據車站裝飾效果確定裝修材料的選用，之后設計進行材料價格市場調研或查看以往工程中標價格，結合材料用量形成設計預算，在此期間以概算為控制上限經過施工圖和設計預算的反復優化和對比，最終確定車站裝修施工圖及材料選用標準等。另外，明確采用施工圖招標，從源頭著手采取限額設計的模式確定招標控制價。招標控制價編制前由設計部門針對限額設計內容明確選用主材、設備的檔次及價格標準，編制《用戶需求書》供建設單位決策選用；控制價編制過程中根據確定的《用戶需求書》進行主材市場調研、詢價，控制價編制完成后將對比概算及限額設計，若超出概算及限額設計則進行原因分析，通過會議決議或同意提高建設標準或重新修改設計。

4 在地鐵工程中推行限額設計的幾點建議

推行限額設計，加強限額管理,實行對設計階段工程造價的有效控制，是有效使用和控制建設資金的合理措施。在地鐵工程建設中，為做好限額設計，應做好以下幾點：一是要提高開展限額設計的思想認識。將限額設計理念貫穿到工程設計的各個階段，從可行性研究、初步設計、到施工圖設計都要有明確的限額目標，使設計項目的參與人員高度重視限額設計，并逐步形成慣例或標準化工作，并嚴格執行編制概算的有關規定和費用標準，提高概算編制的質量和水平，提高工程設計的技術先進性和經濟合理性。二是要加強限額設計管理。實行對設計階段工程投資的有效控制，建立限額設計的各級經濟責任制，實行誰設計、誰負責，誰報價、誰負責，切實做到限額設計工作人人有責、事事有人管、處處有標準，真正做到嚴格、合理、目標明確。三是要建立健全相應的鼓勵及約束機制。地鐵建設單位應重視并處理好投資與設計費、設計質量的關系，做好設計工作總體評價，盡量使設計工作量和設計業績與設計費匹配。根據設計工作評價結果，對確因實際原因增加了設計工作量的給予適當補償和獎勵；對沒有做好限額設計、投資控制的設計除責令修正外還可作適當處罰。