公路工程造價的現狀及管控解析

楊 朔

（沈陽地鐵工程咨詢有限公司，遼寧 沈陽 110166）

公路工程作為國家十分重視的基礎設施建設，與民眾的生活息息相關，可以促進當地的社會經濟迅速發展。但是，隨著當前經濟下行壓力的不斷增大，國內公路行業的形勢不容樂觀，公路建設資金日漸緊張，相關單位更應對工程造價進行有效管控，確保公路工程造價要確保科學性、合理性，提高基礎設施建設的社會經濟效益。

1 我國公路工程造價管控現狀

1.1 工程造價的確定方法落后

在公路建設不斷發展的同時，相關的技術和工藝也在不斷地進步和創新，越來越多的新技術和新工藝被應用于公路建設之中，在提高了公路工程建設的效率和質量同時，也對公路工程造價的管理產生了一定影響。現有的工程造價確定方法是定額計價，是根據社會平均標準對公路工程的造價進行量化計算。我國公路工程相關計價依據，如編制辦法、定額指標普遍修訂周期較長，造成現行計價體系與工程價格、價值規律有一定偏差。如果企業采用了新技術、新工藝，就會導致施工成本發生巨大變化，定額計價法難以適應，從而加大了工程造價管理的難度，容易造成成本浪費，不利于降低工程造價。

1.2 控制意識比較薄弱

工程造價控制是指對投資決策、勘察設計、項目招投標、項目實施等過程中各階段的控制，但是往往先想到的是實施階段的管控，而忽視了最為關鍵的前期階段的控制。工程投資決策階段如果決策機構缺乏造價管控意識，再加上決策機構通常是根據以往經驗進行分析，難免會造成決策發生偏差，導致估算的工程造價缺乏科學論證，影響估算編制質量，難以降低工程造價。在設計階段，設計單位受利益驅動、建設單位牽制等因素影響，導致概預算的編制不利于后期造價的控制，甚至造成概預算超限。

1.3 工程造價的管理缺乏系統性

就現狀而言，造價全過程控制并沒有得到有效落實。首先，工程的造價管理被分割成各個階段，使得建設單位難以對工程造價進行整體上的控制和把握，從而降低了工程造價管理的效率，使得工程造價全過程管理徒有其名。其次，很多管理者沒有真正建立起全過程控制的意識，從而使得工程決策過程中充斥“拍腦門”的現象，極大地影響了決策的科學性與合理性。招投標階段，某些施工企業為追求自身利益，采取低價中標、高價索賠的策略，使得價款結算遠超前期預算，工程造價居高不下。實施階段，施工企業在施工前期準備不足的情況下就匆匆開工，從而導致工程進行到一半就難以為繼。以上這些都是對于工程造價的控制十分不利的。

2 對于公路工程造價管控的有效措施

2.1 及時更新造價信息

加快定額等計價依據的修編工作，更好發揮其效用。以定額為例，有關部門應及時對定額進行調整，讓定額能夠及時地反映市場價格變化，使利用定額測定的工程成本準確反映公路產品的價格規律和價值規律。為造價管控做好數據依據基礎。

2.2 加強工程決策階段造價控制

工程投資決策階段的造價管控程度直接影響著工程造價管控的成效。我們在決策階段要做好當地發展規劃調查和通交量分析，合理確定項目建設規模和技術標準，爭取建設優越的交通走廊帶，不但滿足交通需求，還要引導區域發展，并最大限度地吸引交通流，提高公路的使用效率，做到充分利用資源，不斷提高投資效益，避免公路建設標準超前發展或與當地發展不匹配，造成投資浪費。同時重視歷史項目資料收集整理和挖掘，為決策階段進行準確的投資估算做好資料儲備。

2.3 加強工程設計階段造價控制

在工程實施前，要根據資金狀況和期望值來進行設計。目前由于工程設計思想保守、不切實際等原因造成工程造價偏高，所以要想合理控制公路工程設計造價，可在以下幾方面進行改進：第一，在設計階段實施監理制度。通過監督促使設計更加合理，造價控制在限額范圍內；第二，推行“限額設計”。按結構的部位或功能的不同，將資金分為若干單元，設計人員根據限制的額度進行設計。通過“限額設計”，有效地控制整個項目的投資及造價，同時還可以確保重點項目的重點分項的資金投入；第三，重視方案優選。最優的方案往往是經過比較產生的，所以要對多種方案進行比較，衡量其經濟性、實用性、可行性。

2.4 加強工程結算階段造價控制

在工程的結算階段，對工程造價的管控也是非常重要的。要根據工程的施工要求、資源使用量、工程完成期限選擇適合的方法進行結算審核。造價管理人員要制定合理的方案進行控制，在單位內部審核之后還需要專業機構和財政部門進行二次審核，避免工程后期出現問題漏洞。在審核時一定要嚴格把關，防止規避法律、政策規定等弄虛作假的行為，減少或避免資金的浪費，避免不必要的損失。最后在工程結算階段完成后，還要認真分析經濟指標，不斷總結經驗教訓，提高工程造價人員的業務能力。

3 結語

公路工程造價管控工作是一項涉及面廣，綜合性強的工作。只有做好工程造價管控，項目才能獲得良好的社會經濟效益。只要我們采取有效措施，從決策、設計等源頭抓起，同時隨工程進展對各參建單位進行全過程動態控制，相信能把公路工程造價控制在一個較好的水平。