發(fā)揮審計(jì)職能作用助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

李愛芝

平度市明村鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心 山東青島 266700

1 充分發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要作用

1.1 是充分發(fā)揮監(jiān)督保障作用

首先，在實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略的初期階段，即2018年至2022年，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)協(xié)調(diào)扶貧和農(nóng)村振興的審計(jì)工作。打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急。2020年前貧困地區(qū)農(nóng)村振興審計(jì)的任務(wù)主要是扶貧。第二，在農(nóng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的發(fā)展、鞏固和決勝階段，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)繼續(xù)組織實(shí)施農(nóng)村振興審計(jì)，從實(shí)施農(nóng)村振興規(guī)劃、落實(shí)政策措施、管理和使用資金等方面加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督對農(nóng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的作用[1]。

1.2 是充分發(fā)揮審規(guī)范建設(shè)作用

審計(jì)工作應(yīng)以揭示問題為指導(dǎo)，加強(qiáng)對農(nóng)民最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益的審計(jì)監(jiān)督，總結(jié)出農(nóng)村振興過程中存在的普遍性、規(guī)律性和傾向性問題，通過對審計(jì)情況的反思，為地方黨委和政府及時(shí)調(diào)整計(jì)劃部署和糾正偏差提供借鑒。

1.3 是充分發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的跟蹤問效作用

農(nóng)村振興涉及項(xiàng)目資金種類多、資金規(guī)模大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、建設(shè)周期長、項(xiàng)目資金績效好壞，直接反映了實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略的有效性。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)密切關(guān)注農(nóng)村振興資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率和效果。以建立和實(shí)施績效評價(jià)體系為重點(diǎn)，從資金類型、實(shí)施區(qū)域、時(shí)間跨度、投資效益等方面對資金績效審計(jì)進(jìn)行評價(jià)，以保證農(nóng)村振興基金建設(shè)的績效，解決重建管理和保護(hù)不力、重大損失、浪費(fèi)和生態(tài)破壞等問題。

1.4 是充分發(fā)揮廉政凈化作用

農(nóng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施后，廣大農(nóng)民群眾將直接獲得物質(zhì)利益?；鶎狱h政干部廉潔與否，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的福祉和利益，直接關(guān)系到農(nóng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的成敗。審計(jì)要督促有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和政策，促進(jìn)農(nóng)村振興法律、法規(guī)和制度建設(shè)的完善[2]。

2 審計(jì)機(jī)關(guān)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的選擇路徑

2.1 是通過開展鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實(shí)施情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，助推規(guī)劃引領(lǐng)作用

目前，一些地方的農(nóng)村發(fā)展處于盲目無序的狀態(tài)，這與農(nóng)村振興規(guī)劃和實(shí)施的規(guī)劃不切實(shí)際，或者規(guī)劃和實(shí)施缺乏約束力有直接關(guān)系。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)圍繞地方黨委、政府制定的農(nóng)村振興規(guī)劃及其實(shí)施方案的目標(biāo)、任務(wù)、工作重點(diǎn)和配套政策措施進(jìn)行審計(jì)，檢查計(jì)劃部署的重大規(guī)劃、重大行動和重大項(xiàng)目的實(shí)施情況，堅(jiān)持規(guī)劃的優(yōu)先性、方向性和約束性。

2.2 是通過持續(xù)開展鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，助推中央重大政策措施落地生根

審計(jì)機(jī)關(guān)要圍繞“工業(yè)興旺、生態(tài)宜居、農(nóng)村文明、有效治理、小康生活”的總體要求，落實(shí)扶貧開發(fā)政策措施，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，推進(jìn)農(nóng)村綠色發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村文化繁榮，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，提高農(nóng)村民生保障水平,改革和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，加強(qiáng)對農(nóng)村振興人才和投資保障的支持，不斷開展后續(xù)審計(jì)，突出政策措施執(zhí)行不力等問題，促進(jìn)政策措施的落地生根化[3]。

2.3 是通過開展鄉(xiāng)村振興資金管理使用情況專項(xiàng)審計(jì)，助推鄉(xiāng)村振興資金安全有效使用

審計(jì)機(jī)關(guān)要繼續(xù)落實(shí)中央和地方各級政府安排的扶貧專項(xiàng)資金、轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金、農(nóng)村教育、就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生文化等社會事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、農(nóng)村人居環(huán)境改善專項(xiàng)資金,通過對農(nóng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)基金等農(nóng)村振興基金運(yùn)用中存在的騙取、挪用、貪污、私分、浪費(fèi)、徇私好友、采野雁、利用機(jī)會牟利等問題的分析，提出了解決這些問題的對策。

2.4 是通過開展鄉(xiāng)村振興重大項(xiàng)目營運(yùn)績效情況投資審計(jì)，助推建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范管理

農(nóng)村振興涉及農(nóng)村交通、水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、恢復(fù)等重大投資項(xiàng)目。由于農(nóng)村基層普遍缺乏專業(yè)的投資項(xiàng)目管理人員，在項(xiàng)目審批、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、授標(biāo)、施工管理、竣工驗(yàn)收、工程結(jié)算(清算)等項(xiàng)目管理的全過程中，可能出現(xiàn)項(xiàng)目管理不規(guī)范、投資績效差、行政決策失誤、工程質(zhì)量差、造成重大損失浪費(fèi)、甚至滋生腐敗等嚴(yán)重違紀(jì)違法行為。

2.5 是通過開展鄉(xiāng)村振興自然資源資產(chǎn)管理情況經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，助推農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)

審計(jì)機(jī)關(guān)要牢牢抓住自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，開展農(nóng)村振興自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村生活垃圾的收集處理、農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治和新型社區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)社區(qū)和農(nóng)村污水處理設(shè)施。指出農(nóng)村面源污染控制和生態(tài)保護(hù)政策實(shí)施不力，生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，項(xiàng)目資金投入不足，要求領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，貫徹“綠水青山金山銀山”理念，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

3 結(jié)語

綜上所述，在審計(jì)整改存在的問題中，要加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的轉(zhuǎn)化和利用，加強(qiáng)整改的后續(xù)監(jiān)督工作，促進(jìn)有關(guān)主管部門對審計(jì)結(jié)果的有效整改和落實(shí)，推動審計(jì)改革與后續(xù)工作和問責(zé)制的有機(jī)結(jié)合，努力最大限度地利用審計(jì)結(jié)果，確保振興農(nóng)村的實(shí)際需要得到落實(shí)。