關(guān)于城市建設(shè)中項(xiàng)目化管理的思考
——以威海精致城市建設(shè)為例

馬擁軍 洪筱琳 谷俊杰

山東省威海市中共威海市委黨校 山東威海 264216

1 項(xiàng)目化管理概述

1.1 項(xiàng)目管理的涵義

“項(xiàng)目是在一定時(shí)間內(nèi)為了達(dá)到特定的目標(biāo)而調(diào)集到一起的資源組合，是為了取得特定的成果而開展的一系列相關(guān)活動(dòng)”“是特定目標(biāo)下的一組任務(wù)或活動(dòng)”。項(xiàng)目管理則是以項(xiàng)目為對象的系統(tǒng)管理方法，通過一個(gè)臨時(shí)性的專門的柔性組織，按照項(xiàng)目內(nèi)在的邏輯規(guī)律進(jìn)行有效的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制的系統(tǒng)管理活動(dòng)；在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成滿足一定性能、質(zhì)量、量、技術(shù)指標(biāo)等要求的任務(wù)[1]。

1.2 項(xiàng)目管理的特點(diǎn)

獨(dú)特性，每個(gè)項(xiàng)目都有其獨(dú)特的地方，管理的內(nèi)容與方式也有各有不同；一次性，作為一項(xiàng)任務(wù)，項(xiàng)目一旦完成，就不會(huì)重復(fù)，針對此項(xiàng)目的管理也隨之結(jié)束；多目標(biāo)性，項(xiàng)目的目標(biāo)一般包括成果性目標(biāo)和約束性目標(biāo)，成果性目標(biāo)指項(xiàng)目的一系列技術(shù)指標(biāo)，約束性目標(biāo)指項(xiàng)目的進(jìn)度、成本等，管理也因此進(jìn)行相應(yīng)分類；臨時(shí)性，項(xiàng)目是為提供某種獨(dú)特產(chǎn)品、服務(wù)成果所承擔(dān)的臨時(shí)性任務(wù)。

2 威海精致城市建設(shè)的基礎(chǔ)條件

2.1 精致城市建設(shè)的提出

2018 年6 月12 日，習(xí)總書記在視察威海時(shí)指出威海城市建設(shè)要向精致城市方向發(fā)展。威海市委十五屆五次全會(huì)提出，要在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展中注重精當(dāng)規(guī)劃、精美設(shè)計(jì)、精心建設(shè)、精細(xì)管理、精準(zhǔn)服務(wù)，讓“精致”城市成為威海的新名片。城市建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的復(fù)雜工程，如何化繁為簡，高效率高質(zhì)量的開展建設(shè)工作是市委政府考慮的首要問題。

2.2 項(xiàng)目管理方式提出的背景

2019 年2 月20 日，威海市委副書記、市長張海波在市政府第52 次常務(wù)會(huì)議明確指出，要完善機(jī)制、狠抓落實(shí)，每項(xiàng)工作都要建立責(zé)任制，定目標(biāo)、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)，定人員、定時(shí)間、定獎(jiǎng)懲，真正做到“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化、責(zé)任時(shí)效化”[2]。

3 以項(xiàng)目管理方式進(jìn)行精致城市建設(shè)

3.1 堅(jiān)持原則，行為有據(jù)

（1）理念為先原則。即“一切都是項(xiàng)目、一切都將成為項(xiàng)目”的理念，把精致城市建設(shè)中各項(xiàng)重點(diǎn)工作（包括重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目），確定為單個(gè)的“項(xiàng)目”或者“項(xiàng)目包”，促使全市上下都能圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)，目標(biāo)一致，重點(diǎn)工作一致，穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步一個(gè)腳印，合力完成工作任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)精致城市建設(shè)中的各項(xiàng)工作。

（2）方法為要原則。首先要研究、分析、吸收、借鑒和運(yùn)用項(xiàng)目化管理的科學(xué)理論和有效的工作方法；其次要深入調(diào)查研究先進(jìn)及成熟案例、思考其可借鑒經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本地實(shí)際，確定出精致城市建設(shè)中采取項(xiàng)目管理的具體方法。

（3）制度為本原則。建立健全政策法規(guī)為項(xiàng)目化管理提供強(qiáng)有力的制度保證，使項(xiàng)目管理既有章可循，憑制度用權(quán)。

3.2 精準(zhǔn)內(nèi)涵，目標(biāo)明確

（1）顧客至上的理念。項(xiàng)目管理崇尚“顧客至上”，即項(xiàng)目的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)均以顧客的滿意度為依據(jù)。作為“社會(huì)服務(wù)人”的“服務(wù)型政府”，宗旨是“為人民服務(wù)”，在區(qū)域建設(shè)與發(fā)展上所秉持“民眾至上”的導(dǎo)向，與項(xiàng)目管理中“顧客至上”的理念完全一致。要增強(qiáng)工作對社會(huì)公眾需要的響應(yīng)力，讓市民真正感受到精致城市帶來的生活品質(zhì)的提升，最好的方式就是民眾的參與，堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法。

（2）效益最大化的目標(biāo)追求。效益，簡單指又好又快，從內(nèi)容上來說，包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。其中，社會(huì)效益主要包括三方面內(nèi)容：一是社會(huì)再生產(chǎn)過程中一定投入對提高人民福利水平作用的內(nèi)容；二是社會(huì)再生產(chǎn)中一定投入對提高社會(huì)文明作用方面的內(nèi)容；三是社會(huì)再生產(chǎn)中一定投入對人自身的合理再生產(chǎn)作用的內(nèi)容。

3.3 拓展外延，資源挖潛

（1）擴(kuò)展參與主體。與所有項(xiàng)目建設(shè)一樣，精致城市建設(shè)也面臨著資源有限性與目標(biāo)建設(shè)需求無限性之間的矛盾。解決之道就是挖掘整合利用現(xiàn)有資源，堅(jiān)持“人民城市人民建”，改政府獨(dú)建為全民參與。如，策劃時(shí)，改專家獨(dú)言為先由市民獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、再由專家論證、完善和提升。

（2）提高復(fù)合效益。世界是普遍聯(lián)系的，任何一個(gè)小項(xiàng)目的進(jìn)行，都會(huì)對區(qū)域發(fā)展具有輻射帶動(dòng)效應(yīng)。精致城市建設(shè)可以從規(guī)劃到建設(shè)，擴(kuò)大每一項(xiàng)工作的正向輻射作用，提升復(fù)合效益。

（3）面上著眼，點(diǎn)上入手：

①摸清家底。盤點(diǎn)各行業(yè)、各部門可利用、可升級資源；由精致城市建設(shè)主管部門進(jìn)行統(tǒng)一分類匯總；根據(jù)建設(shè)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行全域統(tǒng)一調(diào)配。

②整合資源。參照先發(fā)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，城市建設(shè)項(xiàng)目開展初期，都是從面上著眼，點(diǎn)上入手。威海精致城市建設(shè)也可以從整合利用現(xiàn)有資源、提升現(xiàn)有個(gè)體開始。

3.4 清單管理，高效推進(jìn)

（1）制作目標(biāo)清單，引領(lǐng)總體部署。列明每項(xiàng)具體工作、每件事應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)，并對目標(biāo)清單進(jìn)行考核，不僅看到做工作的過程，最終看到的是每項(xiàng)工作的效果。

（2）制作專題清單，主攻項(xiàng)目難題。列明項(xiàng)目中的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，并根據(jù)清單中所列出的癥結(jié)點(diǎn)，集中力量，跟蹤推進(jìn)，直到解決問題，主要問題解決了，其它問題也就迎刃而解了。

（3）制作執(zhí)行清單，強(qiáng)化項(xiàng)目落實(shí)。列明具體的工作內(nèi)容，使執(zhí)行過程、執(zhí)行質(zhì)量一目了然。配套執(zhí)行清單使用，還可以細(xì)化出“日志清單”，即每天要干什么、如何干、什么時(shí)間干，日志清單中清清楚楚[3]。

（4）制作責(zé)任清單，激發(fā)工作積極性。根據(jù)工作內(nèi)容，結(jié)合所有參與人員的特點(diǎn)進(jìn)行分工并制作責(zé)任清單，使每一項(xiàng)工作才能夠責(zé)任到人，做到職責(zé)關(guān)系明確。